昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市農村飲用水水質達標工作方案的通知

昆政辦〔2015〕152號

《昆明市農村飲用水水質達標工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

昆明市人民政府辦公廳  

2015年11月11日  

昆明市農村飲用水水質達標工作方案

近年來，我市農村飲水安全工作取得積極進展，農村居民飲用水安全保障水平持續提升，但是由于農村飲用水水源點多面廣、單個水源規模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱，防護措施不足、長效運行機制不完善等問題仍然存在，特別是水質合格率偏低問題尤為突出。為認真貫徹落實水利部和省級關于農村飲用水水質達標工作重要精神和安排部署，迅速扭轉局面并努力實現農村飲用水水質達標穩步提升，確保給老百姓提供優質干凈的生活飲用水，保障農村群眾身體健康和生命安全，現結合我市實際，提出如下工作方案。

一、 充分認識提升農村飲用水水質的重要意義

水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。據世界衛生組織資料顯示，在發展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節性缺水、取水不便問題嚴重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農民的迫切需要。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”作為政府工作的目標。習近平總書記強調，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理和汪洋副總理也分別作出重要批示，對進一步做好農村飲水安全保障工作提出明確要求，強調各地、各有關部門要把這項民生工作抓實抓好，保質保量完成目標任務，向全國人民交上一份滿意答卷。

二、 目標任務

水質安全是保障農村飲水安全的重要內容，飲用水水質達標是飲水安全的重要檢驗和評判標準，事關廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級各有關部門要充分認識保障水質安全的重要性、緊迫性和艱巨性，采取超常規和務實舉措，加強水源地保護和技術人員培訓，配套完善凈化消毒設施并強化日常管護，優化完善水質監測方案，提高水質檢測質量，確保2015年轄區內農村飲用水水質總達標率較2014年有較大提升，達到全國平均水平以上，切實保障廣大農村群眾及時喝上干凈水。

（一）通過采取超常規措施和務實舉措，2015年全市轄區內農村飲用水水質總達標率較2014年有較大提升，達到全國平均水平以上；2016—2020年，全市轄區內農村飲用水水質總達標率繼續穩步提升，到2020年力爭達到70%以上。（責任單位：水務部門）

（二）2015年底前，完成全市轄區內9個縣（區）農村飲水安全工程縣級水質檢測中心建設。（責任單位：西山區、東川區、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、陽宗海）

（三）2015年底前，完成年初省級下達市、縣農村飲用水水樣監測任務。到2020年底，市級疾控中心力爭達到監測106項農村飲用水水質監測指標，縣級疾控中心力爭達到監測40項農村飲用水水質監測指標。（責任單位：衛生計生部門）

（四）市、縣衛生計生部門要及時將每次農村飲用水水質監測結果報告當地政府，通報水務部門。（責任單位：衛生計生部門）

三、 工作任務

（一）建立負面清單。各縣、區要組織發展改革、水務、扶貧、住建、衛生計生等部門，對轄區內各時期、不同投資來源渠道建設的日供水規模20立方米以上農村供水工程凈化消毒設施配套、水質達標情況等，全面開展工作排查，分析存在問題，建立水質不達標工程負面清單，研究提出有針對性的整改措施，并實行銷號管理。

（二）強化水源保護。各縣、區要認真貫徹執行《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《關于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》（環辦〔2015〕53號）要求，分類推進水源保護區或保護范圍劃定。日供水1000立方米以上的飲用水源于2016年底前完成保護區劃定工作；日供水規模200立方米以上的飲用水源于2018年底前劃定水源區或保護范圍；日供水規模20—200立方米的飲用水水源，全面落實編碼管理，2020年前劃定保護范圍達90%。同時，加強農村飲用水水源地周邊環境監管和綜合整治，全面排查環境風險隱患并建立風險源名錄，強化風險防范，堅決避免突發環境事件影響農村飲水安全。

（三）分類整改提高。各縣、區在全面排查和加強水源保護工作的基礎上，強化農村供水工程日常管理和凈化消毒設施配套完善。對具備凈化消毒設施但運行不正常的工程，組織行業主管部門督促指導供水單位，采取措施限時恢復正常運行；對存在水質超標情況但尚未配套凈化消毒設施的，以縣為單位盡快組織編制農村供水工程凈化和消毒設施配套專項實施方案，并多方籌資于2015年開始實施配套。

1. 日供水規模200立方米以上的農村供水工程，2016年內凈化消毒設施配套率達100%，并積極穩妥推進企業化管理改革和實施供水衛生許可管理。

2. 日供水規模20-200立方米的農村供水工程，要分類施策，遵循價廉質優、簡便實用、便于管理的原則，逐步配備水質凈化消毒設施，到2020年配套率達到90%以上。

3. 今后所有新建、改擴建等規模以上農村供水工程，嚴格按照《村鎮供水工程技術規范》，對凈化消毒等水處理工藝組織設計和施工建設。

（四）檢測中心建設。貫徹執行《關于加強農村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》，堅持“縣級統籌、資源整合、運行順暢、發揮效益”的原則，各縣（區）要全面擔負起推進區域水質檢測中心建設的主體責任，統籌協調和落實好場地、機構、人員和運行經費，確保水質檢測中心于2016年正常開展水質檢測工作。

（五）提升監測能力。貫徹《關于加強農村飲水安全工程衛生學評價和水質衛生監測工作的通知》（衛疾控發〔2008〕3號）要求，全面開展農村飲水安全工程衛生學評價和水質監測工作。認真分析研究和解決監測抽樣的代表性以及保障水質監測質量的措施和辦法，進一步優化監測工程布局，不斷提升監測能力，確保監測結果的科學性、合理性。

四、 保障措施

（一）加強組織領導。各縣、區人民政府要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號）要求，按照國家和省級對農村飲水安全工作的總體安排和部署，認真落實農村飲水安全地方行政首長負責制，加強組織領導、細化目標責任、強化工作措施，全面擔負起統籌做好轄區內農村飲水安全保障的各項工作。各有關部門要在政府統一領導下，主動尋找職能定位，加強協作，密切配合，科學作為。發展改革部門在實施農村飲水安全工程項目審批時，要高度重視供水工程凈化消毒設施配套完善工作。財政部門要研究落實財政扶持農村飲水安全工程政策，確保供水工程凈化消毒設施配套完善。水務部門要抓好農村飲水安全工程項目前期工作文件編制審查等工作，組織指導水源保護、水質凈化消毒設施的實施及運行管理。衛生計生部門要有針對性地開展衛生學評價和水質監測等工作，加大對農村飲用水源水質監測的頻次，選擇有代表性的工程開展水質監測并相對穩定監測項目；要加強健康教育，引導群眾健康飲水。環境保護部門要指導好農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，指導開展污染型水源地水質改善問題。

（二）制定實施方案。為做好農村飲用水水質達標工作，各縣（區）要統籌考慮，提前謀劃，切實把水質達標工作作為當前工作的重中之重，以縣為單位，制定詳細可行的工作實施方案，對項目管理、建設進度等關鍵環節制定時間節點，并提出明確要求，采取超常規措施，抓實抓細抓好。確保今年水質達標率達到全國平均水平以上和“十三五”鞏固提升工作目標任務的全面完成。

（三）建立穩定的投入保障機制。各級各有關部門要努力籌措或整合資金，加大農村供水工程凈化消毒設施配套投資。采取水費計提、財政補貼等多種方式，逐步建立健全農村供水工程維修養護基金，保障農村供水工程和水質檢測中心正常運行。

（四）積極推進農村供水水價改革和水費計收。根據不同供水規模，日供水規模1000立方米以上的供水工程全面執行全成本水價，日供水規模200—1000立方米的供水工程要按照補償成本、保本微利、公平負擔、節約用水的原則核定成本水價，日供水規模200立方米以下的供水工程，要采取政府補貼等方式逐步實施成本水價。

（五）加大宣傳教育和技術培訓力度。各級各有關部門要采取多種形式、多角度、大范圍、深層次的宣傳教育工作，加強農村飲用水衛生和健康知識宣傳、普及，提高群眾對喝生水危害性的認識，讓群眾參與到工程凈化消毒的運行管護和監督管理工作中，增強群眾安全飲水意識，營造“政府主導、部門協調、群眾參與”的安全飲水良好社會氛圍。同時加大水質監測從業人員的技術培訓力度，全面掌握水環境分析、化學檢驗等相應專業基礎知識與實際操作技能，確保水質檢測工作正常、高效運行，為保障群眾飲水安全提供有力支撐。