昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市深化文化體制改革實施方案的通知

昆辦發〔2015〕30號

各縣區黨委和人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬事業單位：

《昆明市深化文化體制改革實施方案》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月19日

昆明市深化文化體制改革實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于深化文化體制改革的戰略部署，根據《中共云南省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（云發〔2013〕21號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省深化文化體制改革實施方案〉的通知》（云辦發〔2014〕22號）精神，結合實際，制定本實施方案。

一、 指導思想和目標要求

（一）指導思想。深化文化體制改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，著力推動文化體制改革發展，建設文化強市，進一步解放和發展文化生產力，促進文化事業繁榮發展、文化產業轉型升級、優秀傳統文化傳承弘揚，為推進全市改革發展，在全省率先全面建成小康社會提供強大的思想保證、輿論支持、精神動力和文化支撐。

（二）目標要求。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制,進一步建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系、優秀文化保護傳承體系，提高文化產品質量和文化開放水平，到2018年全面完成各項改革任務，切實增強昆明文化軟實力，推動全市文化大發展大繁榮。

加快完善文化管理體制。推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企業事業單位進一步理順關系，正確處理好黨委、政府、市場、社會之間的關系，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法經營的文化管理體制。

加快完善文化生產經營機制。深化國有文化單位改革，繼續推進轉企改革，加快公司制、股份制改造，加快形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制。加快完善文化產品創作生產引導機制，推出更多的優秀文化產品。

加快完善公共文化服務體系。加快標準化、均等化建設，大力推進公共文化設施網絡建設，健全文化設施監管使用機制，形成公共文化設施免費開放的保障機制。拓寬思路、創新方式，促進公共文化服務社會化發展。構建覆蓋城鄉、實用高效、促進公平的現代公共文化服務體系。

加快完善現代文化市場體系和文化產業體系。進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用，推動各類市場主體公平競爭、健康發展，健全文化市場監管體系，進一步建立健全現代文化市場體系。加快培育一批文化市場主體，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平，建立多層次文化產品和要素市場，構建以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

進一步完善優秀民族文化保護傳承體系。加強對民族文化資源、文化遺產的保護、傳承和利用，制定文化傳承人扶持計劃，廣泛開展健康有益的民俗文化活動，建立優秀民族文化保護傳承體系。

提高文化開放水平。堅持政府為引導、企業為主體、市場運作為主要方式的原則，加快推進文化交流、文化傳播、文化貿易，擴大文化領域對外開放，積極拓展國際文化市場。加強文化傳播能力和對外話語體系建設，開展多渠道多形式多層次對外文化交流，增強話語表達，切實增強昆明文化的影響力。

二、 培育和踐行社會主義核心價值觀

始終堅持以培育和踐行社會主義核心價值體系為中心，把社會主義核心價值體系融入政策法規、規章制度和國民教育、精神文明建設、黨的建設中，推動廣大黨員干部帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀成為全市各族群眾的共同價值追求和自覺行動，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。

（三）用社會主義核心價值觀引領思潮、凝聚共識。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部群眾。把社會主義核心價值觀學習教育列入各級黨委（黨組、黨工委）中心組學習計劃，納入各級黨校（行政學院）培訓教學內容。推進實施理論惠民工程，拓展理論大眾化的廣度深度。實施理論研究創新工程，發揮社科規劃項目、社科優秀成果的導向帶動作用。

（四）結合法律規范，開展道德實踐活動。注重用法律的權威來增強全市干部群眾培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，切實增強全社會學法尊法守法用法的意識。積極組織開展評選表彰宣傳學習道德模范、昆明好人活動，努力形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風尚，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的良好社會環境。

（五）傳承和創新各民族優秀傳統文化。把培育和踐行社會主義核心價值觀納入全市中長期教育規劃，貫穿于基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育等領域，落實到教學和管理服務各環節。組織開展禮節禮儀教育，使之成為培育社會主流價值的重要方式。積極整合各類社會團體，加強對昆明民族文化思想價值的挖掘，發揮好優秀民族文化怡情養志、涵養文明的重要作用。重視民族傳統節日的思想熏陶和文化教育功能，以節日民俗、文化娛樂、經典誦讀和體育健身為重點內容，培育特色鮮明、氣氛濃郁、團結安詳的節日文化。

（六）改進評價導向，改善社風民風。遵循社會主義核心價值觀要求，做到講社會責任、講社會效益，講守法經營、講公平競爭、講誠信守約，形成有利于弘揚社會主義核心價值觀的良好政策導向、利益機制和社會環境。倡導公職人員每年利用節假日開展志愿服務，帶動引領更多的人加入志愿服務行列。組織開展各類形式的關愛他人、關愛社會、關愛自然等系列志愿服務活動，打造昆明志愿服務品牌，推動全社會形成公益性、社會性、自愿性、經常性的志愿服務氛圍。

三、 完善文化管理體制

（七）堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管干部，健全堅持正確輿論導向的體制機制。完善重大新聞主題宣傳策劃與新聞閱評聯席會議制度，發揮主流媒體作用，積極主動引導輿論，為改革發展穩定提供有力輿論支持。加強主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導能力建設，推動昆明報業傳媒集團、昆明廣播電視臺進一步完善管理和運行機制。健全互聯網管理體制和工作機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。推進應急信息發布平臺和綜合傳播網絡建設，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，完善網絡突發事件處置機制。嚴格新聞工作者職業資格制度，完善新聞發布、重大新聞宣傳與輿論引導聯席會議制度，建立健全輿情研判、信息發布、政策解讀機制。

（八）建立健全新型國有文化資產管理體制，完善工作機制，健全管理辦法。根據上級有關規定和方案，結合昆明市實際，建立健全國有文化資產監督管理體制機制，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一，推動管人管事管資產管導向相統一。

（九）推進應急信息發布平臺建設。拓展信息公開渠道，完善信息發布、重大新聞宣傳與輿情引導聯席會議制度。推進黨務政務信息公開新聞發布工作，積極協助市級各部門圍繞市委、市政府中心工作舉辦新聞發布會（通報會），努力推動市級領導系列新聞發布會工作。加強突發事件應急處置能力，及時準確地發布信息，澄清事實，解疑釋惑，主動正確引導輿論，最大限度地避免、減少或消除因事件和輿情造成的負面影響，通過召開新聞通氣會、開展集中采訪等多種形式及時發布正面消息，確保信息及時反饋與渠道暢通加強信息互通。建立突發事件專人負責、全天關注、每日一報制度，對媒體輿論動向進行預判和密切關注；組織中央駐滇、省、市級新聞媒體發揮優勢，掌握輿論主動權，聚集正能量。

四、 深化國有文化單位改革

（十）加大國有文化企業改革。以建立健全現代企業制度為目標，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，完善國有文化企業法人治理結構，明晰產權，加強管理。重視院團發展，支持藝術創作，依托現有資源，轉變思路，拓展市場，確保社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。深化公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。建立健全國有公共圖書館、博物館、文化館（站）等法人治理結構，組建理事會，強化服務功能。進一步深化市屬文藝院團體制改革，認真落實適用于轉制企業的現行財稅優惠政策，采取政府購買服務、項目補貼、定向資助、以獎代補等方式加大對轉制院團的扶持力度，通過扶持政策的調節，激發轉制院團的內生發展活力。

（十一）加強對文藝作品創作的引導。鼓勵文化創新，推動文藝體裁題材創新、表現手法創新、業態樣式創新，進一步釋放創作潛力，鼓勵推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀文化作品，提高原創能力。加大對文藝精品創作的扶持力度。加強立項、審批、準入等各個環節的把關，落實國家文化評獎的實施意見和省文藝精品獎勵辦法，制定市級文藝精品創作扶持辦法，建立政策、資金扶持的長效機制。充分利用雙向交流、掛職鍛煉、結隊幫扶、采風體驗等多種方式，使作家藝術家深入群眾、深入生活成為常態。完善文化產品評價體系、評價標準，加大宣傳推廣力度。制定并完善我市文藝精品評價體系、評價標準，規范評審程序。利用好各級各類媒體平臺，加大宣傳推廣力度，進一步發揮優秀文藝作品的示范帶動作用。

五、 構建現代公共文化服務體系

（十二）統籌公共文化服務設施網絡建設。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌公共文化政策措施，把文化基礎設施建設納入城市建設總體規劃，科學安排，合理布局。加快市級重大公共文化基礎設施建設，大力推進縣區“五館”建設，整合基層宣傳文化、科學普及、體育健身等設施，推進建設綜合性文化服務中心，實現資源整合，共建共享。促進基本公共文化服務標準化、均等化建設。繼續深入推進公共文化服務運行機制建設，以國家和省基本公共文化服務標準和指標體系為依據，以群眾文化需求為導向，完善我市公共文化服務指標體系，著力打造“基層公共文化服務包”，推動城市基層公共文化服務與供求對接的“零距離”試點工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化，實現城鄉文化一體化發展。深化完善公共文化服務管理考核機制。完善公共文化機構管理規范、評價標準和績效考核辦法，引入社會有資質的調查機構對公共文化服務機構開展第三方調查評估。建立公共文化服務的群眾文化需求和反饋機制，提高考核評價客觀性，促進公共文化服務機構服務效能不斷提升。將廣播電視公共文化服務體系建設納入市級對縣級工作目標考核。創新公共文化服務運行機制和服務方式。以縣級圖書館、文化館為中心推進總分館制，實現與鄉鎮（街道）、村社公共文化服務機構的資源整合和互聯互通。引導社會力量社會資本參與公共文化服務活動。探索實施公共文化服務政府采購機制，適度引入市場機制、競爭機制，促進公共文化服務社會化。廣泛開展文化志愿服務，充分發揮志愿者在公共文化設施日常管理和服務提供中的積極作用。積極申報國家級、省級公共文化服務體系示范區（示范項目）創建。統籌推進農村地區廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農村廣播電視維修服務網點。大力開展流動服務和數字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。加快推進公共文化服務數字化建設。結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，加快推進公共文化機構數字化建設。統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，在基層實現共建共享。靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視等新業務發展和推廣應用，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。加強廣播電視臺、發射臺（站）、監測臺（站）建設，繼續實施廣播電視高山無線發射臺（站）建設工程。實施國家和地方應急廣播工程，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。

（十三）完善監管機制。構建技術檢測、內容監管、調度指導、信息安全四位一體，傳統媒體和新興媒體統籌兼顧的廣播影視綜合監管平臺。加強播出機構和傳輸機構管理。加強廣播電視播出秩序管理，規范播出機構的節目套數、呼號、頻率（頻道）使用和廣告播出。規范無線廣播電視傳播秩序，衛星地面接收設施管理，嚴厲打擊非法廣播電視臺（點）。加快提升電影公共服務。實施農村公益電影放映工程，完善經費保障機制。加快城鎮電影市場發展，強化措施，推動城市數字影院建設，增加影院和銀幕數量，提高影院運營質量，完善規范縣級城市影院管理和服務，培育和引導縣級影院形成市場主體。擴大昆明影視文化影響力。支持昆明影視發展聯盟和市電影放映行業協會發展，推動“中國云南影視產業實驗區昆明基地”實體化，整合全市影視文化資源，搭建以出口為導向的影視作品創作生產和出口產品譯制的重要平臺，積極探索推動廣播影視產品和服務走出去的新方法新途徑。規范網絡視聽節目服務環境。完善各級政務外宣網站開展網絡視聽節目備案工作，以政府網站帶動我市網絡視聽節目管理工作的規范化運行。

六、 建立健全民族民間文化保護傳承體系

（十四）加強文物保護利用，充分利用文物資源。做好不可移動文物的搶救、修繕和保護利用工作。積極促進文物資源的轉化和合理利用工作，研究制定符合昆明實際的不可移動文物保護利用的指導意見，形成文物合理利用的正確導向。加大文物的公布申報力度，推動全市歷史文化資源的挖掘、梳理工作。加大文物保護的經費投入。強化市、縣兩級財政對文物保護和利用工作的基礎性投入，積極爭取國家和省對全市文物保護利用工作的項目、經費支持。建立和完善市、縣區財政對文物保護利用經費投入的穩步增長機制。采取政府補助與社會捐資捐贈、政府主導與社會投資打造相結合的方式，積極引導社會力量參與文物保護工作。繼續推動昆明博物館業健康有序發展。積極探索市屬國有博物館建立健全法人治理結構、組建理事會的途徑。加大縣區級專題類、綜合類國有博物館建設。加大對國有和非國有博物館在項目申報、管理運行、服務提升方面的扶持和指導。逐步建立起符合博物館業發展規律，門類齊全、內涵豐富、特色鮮明、布局科學、結構合理、運作規范、服務優質的博物館業發展格局。

（十五）加強民族文化資源和非物質文化遺產的保護傳承和合理利用。豐富民族民間民俗文化活動載體，延續歷史文脈。加強各級民族傳統文化生態保護區、非物質文化遺產傳承基地、傳習館（所）建設。進一步完善非物質文化遺產保護機構建設。建立健全昆明市非物質文化遺產保護中心職能職責，更好的承擔政策咨詢、資源普查、保護計劃實施、理論研究、宣傳交流、人才培訓等相關職能，加大對傳統戲劇的保護力度，促進地方優秀戲曲劇種繁榮發展。加快非物質文化遺產保護立法工作，適時出臺《昆明市非物質文化遺產保護條例》。市、縣財政要加大對非物質文化遺產保護傳承的經費投入力度，建立完善市、縣財政分級投入扶持機制。

七、 建立健全現代文化市場體系

（十六）構建現代文化市場體系。堅持政府引導、企業主體、市場運作、社會參與的原則，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用并更好發揮政府作用。進一步打破文化市場條塊分割、城鄉分離，清除市場壁壘，完善市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。鼓勵市屬國有文化企業和其他有實力的文化企業以資本為紐帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，促進文化資源合理流動，打造一批國有或國有控股骨干文化企業，發揮主導作用，不斷增強國有文化企業的活力、控制力、影響力。培育文化產品和要素市場。打造藝術品交易、演藝演出、珠寶首飾、民族工藝品等特色文化市場，加快推進符合條件的文化企業上市或掛牌交易，利用資本市場進行并購重組。創新投融資體制，促進文化資源與金融資本、社會資本有效對接。拓展大眾文化消費市場。依托云南文化產業博覽會等專業會展，鼓勵企業利用互聯網電子商務及新媒體等平臺進行文化產品、文化服務的展示和交易，推動轉型發展，突出文化產品交易功能。創新監管方式方法，健全文化市場監管體系。完善“掃黃打非”工作機制，深化文化市場綜合執法改革，完善文化市場行政執法機制。

八、 推動文化創意產業加快發展

（十七）強化規劃引領，實施項目帶動，推進園區建設。加強頂層設計，實施高位統籌，高標準、高定位、高水平制定全市文化創意產業發展“十三五”規劃，優化產業發展的空間布局，明確重點業態和發展方向、實施路徑，通過規劃引領，實現文化強市。著力發展創意水平高、科技含量高、附加值高的產業，做好項目儲備、完善項目規劃、推動項目實施，用大項目、好項目帶動我市文化創意產業加快發展。鼓勵采取多種方式，新建或利用老舊工業廠房修繕改造文化創意產業園區，實現聚集發展和規模效益。推動現有文化創意產業園區提升服務功能、增強對入駐文化創意企業的扶持、孵化和服務能力。強化知識產權社會中介服務，增強文化創意企業知識產權保護意識，幫助文化創意企業建立知識產權保護機制，為文化創意產業發展提供良好的基礎條件。

（十八）強化體制機制創新，營造發展氛圍，形成發展合力。加強促進文化創意產業發展的機構建設，指導、協調和服務文化創意產業的發展。搭建面向全市文化創意企業的公共服務平臺，建設公共技術服務平臺，鼓勵產業技術升級，加強文化產業關鍵領域、核心環節的技術研發和科技轉化應用；建設文化金融服務平臺，推動建立文化創意產業擔保機制，設立文化創意產業發展引導基金，健全文化產業投融資體系，破解企業融資難問題，支持和鼓勵有條件的文化企業上市融資、并購重組，做大做強；建設企業孵化平臺，引導社會力量參與文化創意產業孵化園區的建設和運營；建設宣傳發布平臺、信息交流平臺和展示交易平臺，拓展文化創意產品營銷渠道，增強文化影響力和企業競爭力。建立健全上下聯動、部門聯動、縣區聯動的工作機制，形成發展合力，營造促進文化創意產業發展的良好氛圍。

（十九）打造政策高地，實施創新驅動，推動文化創意產業與相關產業融合發展。加強政策研究、政策創新和政策落實，制定推進昆明市文化創意產業發展的實施意見等政策文件，形成并完善政策支持、促進體系。推進文化科技創新工程，推動文化產業開發開放試驗區建設，加強文化和科技融合示范基地、文化創意產業園區建設，加快發展新型文化業態。優化文化創意產業發展結構，推動文化創意產業結構調整和轉型升級，促進文化與科技、文化與旅游、文化創意設計服務與相關產業融合發展，推動文化創意和設計服務、新聞出版發行、廣播電影電視、文藝演出、會展服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術品生產等產業加快發展。

（二十）強化文化人才引領。完善人才工作體系，研究制定文化創意產業人才專項政策。加強文化人才的引進和培養，結合我市宣傳文化系統“四個一批”人才推薦選拔工作，重點加強對創意設計、文化生產，企業管理、產品營銷和文化經紀等方面人才的引進，通過優勢產業聚集、優惠政策扶持、特色項目吸引等多種方式，加大文化人才特別是領軍人物的引進力度，搭建多種形式的人才成長和培養平臺，鼓勵高等院校、中等職業學校、社會培訓機構有針對性地設立與文化產業相關的專業，與文化企業聯合建設文化創意產業人才培養基地；注重人才選用與智力成果轉化，依托高校和科研機構的智力和教育資源，共建文化創意產業產、學、研基地，加快人才智力成果轉化，制定相關扶持措施，為青年優秀人才創業發展提供便利，為文化創意產業的良性發展提供智力支持和人力資源保障。

九、 加強文化開放與合作

（二十一）開展多渠道多形式多層次對外文化交流。加強國際傳播能力和對外話語體系建設，拓展對外文化交流渠道，堅持走出去與請進來相結合，以南亞東南亞國家為重點，實施“文化走出去工程”，加強對外傳播能力建設。進一步構建全市大宣傳格局。加大資源整合力度和體制機制創新，加強與省外、境外新聞媒體的聯系和合作，與國內外主流媒體建立良性互動機制，建立友好關系，暢通合作渠道，擴大正面宣傳，增強利用市外媒體服務昆明改革發展的能力。繼續深化“引進來，走出去”的宣傳方針，深入開展“一帶一路”建設宣傳。以加快建設區域性國際城市和世界知名旅游城市為主題，全面宣傳報道昆明在全省融入“一帶一路”建設發揮戰略支點的先行者作用，宣傳好我市在戰略中的重要地位、獨特作用及未來規劃。充分利用國際國內重大經貿文化活動平臺拓展對外宣傳空間。鼓勵支持市級外事部門及文藝院團開展以東南亞、南亞國家為重點的對外文化交流活動。鼓勵支持市級教育單位開展華文教育，增強昆明文化的國際影響力。統籌推進文化交流、傳播、貿易，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，搭建平臺、拓寬渠道，加大對文化出口項目的政策和資金扶持，支持以廣播電視、新聞出版、演藝、文化旅游等為重點的文化企業“走出去”發展，不斷提高文化商品出口在服務貿易中的比重。進一步完善有利于文化人才引進的體制機制。把文化創新人才、文化經營人才、和文藝創作人才作為人才引進的重點，統籌列入全市人才引進計劃，制定專項政策，確保人才引進落到實處。探索建立對民營文化企業引進人才的扶持和獎勵制度。堅持文化例外原則，切實維護國家文化安全。

十、 完善文化政策法規保障

（二十二）加強文化法制建設。完善文化經濟政策，推進文化領域宏觀調控目標和政策手段的機制化建設，支持和引導文化改革發展。加強政策研究。根據國家和省級相關部門制定的文化政策，加強與企業、大專院校、科研院所及基層單位的合作，結合昆明實際，找準促進扶持文化發展的重點領域，落實和創新文化管理體制、公共文化服務保障、文化產業發展、知識產權保護、文化市場和互聯網管理等方面的法律法規，以政策法規的研究和制定引領文化發展。推動政策創新。結合昆明實際，研究出臺促進文化發展的財稅、金融、社保、土地、貿易等新措施，完善國家、省、市文化扶持政策實施細則，加大對文化與科技融合、文化金融服務、文化產業園區建設、骨干文化企業、非公有制文化企業及小微文化企業的政策扶持力度。促進政策落實。認真落實國家及省級有關部門對文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯網信息服務等重點行業的特殊扶持政策，推動對科技型企業、小微企業等的扶持政策延伸到文化領域。健全文化投入穩定增長機制，管好用好文化領域專項資金，嚴格實施資金績效管理，提高專項資金使用效益。完善文化人才政策，健全培養開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，進一步夯實文化發展基礎。

十一、 積極穩妥地推進文化體制改革

（二十三）加強領導、完善機制，提升文化整體實力的競爭力。全市各地各有關部門要深入學習，切實把思想和行動統一到中央及省、市的決策部署上來，加強對文化體制改革工作的組織領導，牢牢把握正確方向，無論改什么、怎么改，導向不能改、陣地不能丟。堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，更加注重文化體制改革與其他領域改革的關聯性，更加注重文化領域各方面改革的協調性，進一步匯聚推進改革的強大合力。進一步完善文化管理體制和文化生產經營機制，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變，推動國有文化企業形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式；推動文化事業單位形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制，進一步提升我市文化整體實力和競爭力。加強對新情況新問題的調查研究，及時發現和總結提煉基層創造的實踐經驗。正確處理日常工作與改革工作的關系，做到相互促進。維護和保障好干部職工合法權益，充分調動廣大文化工作者投身改革的積極性、主動性和創造性。

附件：昆明市深化文化體制改革實施方案重要改革舉措及工作項目分工

附件

昆明市深化文化體制改革實施方案重要改革舉措及工作項目分工

一、 推進文化體制機制創新

工作措施：建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。推動經營性文化事業單位轉企改革，推動文化企業形成符合現代企業制度要求、體現文化特點的資產組織形式和經營管理模式，推動公益性文化事業單位分類改革。加快標準化、均等化建設，完善文化設施監管使用。統籌推進文化交流、文化傳播、文化貿易，推動文化企業走出去開拓境外文化市場。建立重點文物、非物質文化遺產、民族古籍合理保護利用機制，建立優秀民族文化保護傳承體系。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市委編辦、市商務局、市人力資源社會保障局、市外僑辦、市文聯主要成果及出臺時間：

1. 加強社會主義核心價值體系建設。（2018年）

2. 完善文化管理體制。（2018年）

3. 深化國有文化單位改革。（2018年）

4. 構建現代公關文化服務體系。（2018年）

5. 建立健全現代文化市場體系。（2018年）

6. 建立民族民間文化保護傳承體系。（2018年）

7. 加強文化開放與合作。（2018年）

8. 完善文化政策法規保障。（2018年）

二、 推進科技教育衛生廣電體育事業改革創新

工作措施：創新科技教育衛生廣電體育體制機制，全面深化各領域管理體制、產業發展、公共服務、對外開放與交流等方面改革。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市外僑辦、市國稅局、市地稅局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺財稅金融支持科技教育衛生廣電事業改革創新的政策。（2017年）

2. 出臺推進科技教育衛生廣電體育事業改革創新的人才隊伍建設實施意見。（2017年）

三、 推進新型智庫建設，健全完善決策咨詢

工作措施：整合相關資源，大力扶持立足中國特色社會主義實踐的研究項目；整合哲學社會科學研究力量，推動社會科學研究基地和具有專業優勢的思想庫建設，形成一批具有中國特色、切合昆明實際的新型智庫，加快哲學成果轉化，提高決策科學化和民主化水平。

牽頭部門：市政府研究室

參與部門：市委宣傳部、市委政研室、市社科聯

主要成果及出臺時間：

出臺貫徹落實加強全省新型智庫建設的實施意見。（2015年）

四、 健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的管理體制，推進政府由辦文化向管文化轉變，理順黨政部門與所屬文化企事業單位的關系

工作措施：通過深化文化行政管理體制改革，賦予文化企事業單位更多法人自主權，加快推動政府職能轉變，更好地發揮政府的政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 取消和下放部分文化領域行政審批事項，清理非行政許可審批事項。（2015年）

2. 理順黨政部門與所屬文化企事業單位的關系，推進政事、政企分開。（2017年）

五、 建立健全國有文化資產監督管理體制機制，推動實現管人管事管資產管導向相統一

工作措施：根據省相關方案，探索有效管理模式，建立健全黨委和政府監管國有文化資產的體制機制，加強對國有文化資產的綜合考核，促進文化企業堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一，促進國有文化資產保值增值，不斷增強活力控制力影響力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市委組織部、市委編辦、市財政局、市國資委、市文化廣電體育局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 研究建立黨委和政府監管國有文化資產的體制機制。（2016年）

2. 研究制定國有文化企業資產監督管理辦法，國有文化企業經營業績、內容導向等考核辦法。（2016年）

3. 研究建立國有文化企業綜合效益考核體系。（2016年）

六、 加強文化市場綜合執法機構制度化、規范化建設

工作措施：深化文化市場綜合行政執法改革，完善文化市場行政執法機制。完善文化市場準入與退出機制，降低市場準入門檻，規范市場秩序，鼓勵和支持文化市場加快發展；引導行業協會等社會力量充分發揮積極作用；加快建設文化市場技術監管與服務平臺，提升文化市場信息化管理水平。

牽頭部門：市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺加強文化市場綜合執法機構制度化、規范化建設的指導意見。（2015年）

2. 文化市場行政審批科學規范，市場管理和服務水平不斷提高。（2018年）

七、 健全堅持正確輿論導向機制

工作措施：建立新聞策劃制度和新聞閱評制度，增強正面輿論引導能力，進一步鞏固發展健康向上的主流輿論。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 制定實施《昆明市新聞閱評工作制度》。（2015年）

2. 制定實施《昆明市新聞策劃和新聞閱評聯席會議制度》。（2015年）

3. 統籌解決媒體用人制度問題。（2017年）

八、 完善基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等聯動機制，推進應急信息發布平臺和綜合傳播網絡建設，建立網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局

工作措施：通過推進網絡法制建設、健全完善工作聯動機制和協調處置機制等，使網絡基礎管理、內容管理、行業管理相互銜接、相互促進，使網絡輿論引導能力明顯增強，使網絡文化建設取得突出進展。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 配合落實國家互聯網分類管理的具體辦法。（2015年）

2. 在省委網信辦統籌下，建設全省統一、上下聯動的互聯網內容監管及應急處置平臺，建設互聯網新聞信息服務站數據庫和從業人員信息庫。（2015年）

3. 在省委網信辦統籌下，推進應急信息發布平臺和綜合傳播網絡建設。（2017年）

4. 完善工作機制，強化監管責任，堅決打擊網絡謠言、網絡色情等行為。（2017年）

5. 建立完善網絡版權使用機制。（2017年）

九、 整合新聞媒體資源，推進傳統媒體和新興媒體融合發展，壯大社會主流思想輿論

工作措施：積極推動報網融合、臺網融合邁出實質性步伐，打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體和媒體集團，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理體制，進一步提高主流媒體的傳播力、公信力和影響力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定關于推動傳統媒體與新興媒體融合發展的實施意見。（2015年）

十、 加強新型媒介的運用和管理，規范傳播秩序

工作措施：實施網絡內容建設工程，提高網絡管理技術水平，進一步規范新媒體傳播秩序。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市工業和信息化委、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 配合落實省有關部門互聯網信息服務管理辦法、互聯網新聞信息服務管理規定，制定實施細則。（2015年）

2. 在省委網信辦統籌下，推動建立互聯網新技術應用安全評估機制。（2017年）

3. 支持黨報黨刊、電臺、電視臺拓展網絡移動終端等傳播領域，發展新興媒體，支持拓展互聯網對外宣傳陣地，進入有影響的社交網站。（2017年）

十一、 加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制和執法協作機制，維護網絡和信息安全

工作措施：建立我市互聯網管理領導體制和工作機制。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

完成昆明市互聯網信息辦公室（昆明市委網絡安全和信息化領導小組辦公室）機構組建任務。（2015年）

十二、 嚴格新聞工作者職業資格制度

工作措施：健全堅持新聞從業人員職稱評審工作，不斷提高新聞工作者隊伍整體素質。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定和實施新聞采編專業技術人員繼續教育暫行辦法。（2017年）

十三、 完善文化市場準入和退出機制，鼓勵市屬文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，促進文化資源合理流動。打造專業文化市場和產品交易市場，培育和拓展文化要素市場和中介市場。加強文化市場監管，加大知識產權保護力度

工作措施：鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改革，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市商務局、市工商局

主要成果及出臺時間：

基本建成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系。（2017年）

十四、 推進文化創意產業加快發展，鼓勵金融資本、社會資本與文化資源相結合，提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平

工作措施：加大對文化創意產業及文化創意產業園區建設的扶持力度，創新文化金融服務組織形式，建立完善文化金融中介服務。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市財政局、市金融辦、市工業和信息化委、市科技局

主要成果及出臺時間：

1. 制定出臺《關于促進文化創意產業發展的實施意見》。（2015年）

2. 扶持、推動建設一批國家級文化產業園區、基地，扶持一批具有較強競爭力的骨干文化企業。（2018年）

十五、 促進文化與旅游產業深度融合，做強做大特色文化產業，打造知名文化品牌

工作措施：制定政策措施，加強對傳統文化、歷史文化、民族文化的研究、挖掘、保護和闡述，完善文化產業發展規劃，推進重點文產項目建設，推動文化產業結構調整和轉型升級，促進與旅游等相關產業融合發展。

牽頭部門：市委宣傳部、市旅游發展委、市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

制定促進文化與旅游深度融合發展的實施意見。（2016年）

十六、 繼續推進國有經營性文化單位轉企改革，加快公司制、股份制改造，引導文化企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。對按規定轉制的重要國有傳媒企業，探索實行特殊管理股制度。鼓勵和支持非公有制文化企業、小微文化企業加快發展。

工作措施：推動國有文化企業建立符合現代企業制度的要求，體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式，鼓勵有實力的國有文化企業以資本為紐帶進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，增強國有文化企業的實力活力控制力影響力。形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市國資委、市金融辦

主要成果及出臺時間：

1. 制定扶持已轉企市屬國有文藝院團藝術創作生產的具體規定。（2015年）

2. 制定保留事業體制市屬文藝院團企業化管理改革實施方案。（2015年）

3. 制定和實施支持小微文化企業發展的政策措施。（2015年）

十七、 允許社會資本參與網絡出版，以控股形式參與文藝院團改制經營

工作措施：鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業、參與國有經營性文化單位轉企改革，形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

制定落實國家和省允許社會資本參與國有文藝院團改制經營的具體實施辦法。（2015年）

十八、 在堅持播出權特許經營前提下，允許制作和播出分開

工作措施：推動昆明報業傳媒集團、昆明廣播電視臺等宣傳與經營相對分開。推動電視劇等制播分離，引導社會資本規范有序參與出版經營活動，牢牢把握新聞出版工作的正確導向，激發全社會文化創作活力。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

落實國家關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見，規范推進昆明報業傳媒集團、昆明廣播電視臺將廣告、印刷、發行等經營部分轉制為企業。（2017年）

十九、 完善文化經濟政策

工作措施：通過健全和落實文化經濟政策，用好文化產業發展專項資金，繼續支持經營性文化事業單位轉企改革，促進和引導文化事業、文化產業健康發展。

牽頭部門：市委宣傳部、市文化廣電體育局

參與部門：市財政局、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局

主要成果及出臺時間：

1. 落實好國家、省市支持文化企業發展的政策措施。（2015年）

2. 制定《昆明市深化經營性文化事業單位轉企改革和進一步支持文化企業發展若干政策規定》。（2015年）

二十、 健全文化產品評價體系，改革評獎制度

工作措施：通過形成科學衡量文化產品藝術水準和社會效益的指標辦法，建立健全優秀文化作品推薦推廣機制，健全文化產品評價體系和激勵機制，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀文化產品，更好的發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的功能。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市文聯

主要成果及出臺時間：

1. 制定《昆明市文藝精品創作扶持辦法》。（已完成）

2. 制定《昆明市文藝精品創作評審辦法》。（2015年）

二十一、 建立公共文化服務體系建設協調機制。統籌城鄉區域服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定和實施基本公共文化服務指標體系，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。以農村、邊境地區和民族貧困地區為重點，深入實施文化惠民工程，完善文化設施建管用機制，整合以宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心

工作措施：通過建立昆明市公共文化服務建設協調組這一平臺，進一步整合各部門資源，加強各類文化項目的統籌實施，實現資源共享，提升綜合效益。推動基本公共文化服務標準化建設，加快城鄉一體化發展，推動供給與需求有效對接，更好保障群眾基本文化權益。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 制定基層綜合性文化服務中心建設試點實施意見。（2016年）

2. 制定昆明市關于加快構建現代公共文化服務的實施意見。（2016年）

3. 制定昆明市基本公共文化服務保障標準。（2016年）

4. 根據云南省制定的全民閱讀促進實施條例；制定相關規章辦法并實施。（2017年）

5. 按云南省制定的建立云南省公共文化服務設施網絡工作部署，實施相應工作。（2017年）

二十二、 推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館組建理事會，完善績效考核機制。鼓勵采取項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式，引導社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設

工作措施：通過加強相關部門組織協調，統籌鄉鎮街道和村社兩級公共文化設施建設，整合資源，提高效能，為方便群眾開展和參與公共文化服務創造條件。制定相關意見或辦法，鼓勵以多種方式引導社會資本和社會力量參與公共文化服務體系建設。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 開展公共文化機構理事會制度試點。（2015年）

2. 制定關于公共文化機構理事會的各項規章制度。（2016年）

3. 根據云南省關于以縣級文化館、圖書館為中心推廣總分館制，實現與鄉村、社區公共文化服務設施的資源整合和互聯互通的工作部署，實施相應工作。（2017年）

4. 根據云南省制定出臺的相關政策，制定通過項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，引導社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設的意見和辦法，制度昆明市相應管理辦法。（2017年）

二十三、 引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展

工作措施：通過政府購買服務，適度引入市場機制、競爭機制，進一步提高公共文化服務的效率和效益。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 完善政府面向社會購買公共文化服務管理實施辦法。（2015年）

2. 根據《云南省公共文化服務政府采購和資助目錄》，制定并發布相應目錄。（2016年）

二十四、 推進文化強市建設，提升文化軟實力

工作措施：積極培育和踐行社會主義核心價值觀，結合精神文明創建工作，引導和激勵全市各族人民熱愛昆明、建設昆明、奉獻昆明。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺《昆明市關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》。（已完成）

2. 出臺《昆明市加強改進先進典型學習宣傳培育和踐行社會主義核心價值觀的實施方案》。（已完成）

3. 出臺《昆明市先進典型宣傳工作辦法》。（2015年）

4. 制定提升文化軟實力的具體措施。（2016年）

二十五、 加強文化資源和文化遺產的保護傳承

工作措施：針對文物保護單位合理利用工作中的難點，制定相關引導性政策，形成文物保護單位合理利用的正確導向。規范昆明市市級文物保護單位保護工程在申報、立項、補助、工程實施、工程驗收等階段的工作程序和工作要求。對我市市級非遺傳承人認定及管理進行規范，促進對非遺項目及傳承人的保護。健全非遺保護隊伍建設，建立健全昆明市非物質文化遺產保護中心職能職責，更好的承擔政策咨詢、資源普查、保護計劃實施、理論研究、宣傳交流、人才培訓等相關職能。

牽頭部門：市文化廣電體育局

參與部門：市委編辦、市財政局

主要成果及出臺時間：

1. 出臺《昆明市非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。（2015年）

2. 出臺《昆明市文物保護單位合理利用的指導意見》。（2016年）

3. 出臺《昆明市文物保護單位保護工程管理暫行辦法》的調研、資料收集等工作。（2016年）

4. 建立健全昆明市非物質文化遺產保護中心職能職責。（2017年）

二十六、 構建政府為主導、企業為主體、市場化運作為主要方式、文化產品和文化服務為主要內容的對外文化交流新機制

工作措施：加大資源整合力度和體制機制創新，加強與省外、境外新聞媒體的聯系和合作，與國內外主流媒體建立良性互動機制。做好邀請東南亞、南亞國家新聞媒體代表團、文化代表團到昆開展的各類媒體交流、文化交流和采訪報道活動，組織承辦好“東南亞南亞國家主流媒體云南行”活動。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市商務局、市外僑辦

主要成果及出臺時間：

1. 推動外宣部門工作體制機制調整。（2015年）

2. 修訂《關于加強外宣工作的意見》。（2015年）

3. 制定擴大文化領域對外開放合作辦法。（2016年）

二十七、 理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展

工作措施：推進應急信息發布平臺建設，提升新聞發布能力，增強利用市外媒體服務昆明改革發展的能力，鼓勵市屬新聞媒體加強與省外、境外新聞媒體的聯系和合作。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市屬新聞單位

主要成果及出臺時間：

1. 修訂《昆明市新聞發布和新聞（網絡）發言人制度》。（2015年）

2. 加強重點媒體建設，提升新聞首發率、收聽率、產品有價銷售和發行量等核心指標。（2017年）

3. 建立高效的網絡傳播平臺，提升技術應用水平和創新能力。（2017年）

二十八、 統籌推進文化交流、傳播、貿易，鼓勵有條件的文化企業走出去開拓境外文化市場。積極吸收借鑒國外優秀文化成果，引進有利于文化發展的人才技術和經營管理經驗

工作措施：落實國家、省、市相關扶持政策，制定相關文件，給予走出去文化企業、文化項目資金支持，建立協調機制，加強人才隊伍培養。

牽頭部門：市委宣傳部

參與部門：市文化廣電體育局、市財政局、市商務局、市外僑辦

主要成果及出臺時間：

制定鼓勵文化企業、文化項目走出去政策措施。（2015年）