2016-01-12 11:53:21 云南省民族學會382770
（2015年11月25日）
昆發〔2015〕19號
為深入推進現代新昆明戰略，加快建設區域性國際城市和世界知名旅游城市，充分發揮昆明在滇中城市經濟圈“中央處理器”作用，經市委、市政府研究，現就加快呈貢新區改革發展作出如下決定。
一、 加快呈貢新區改革發展的重要意義
呈貢新區是現代新昆明東城，規劃建設范圍為呈貢區行政轄區461平方公里，包含核心區和托管區，其中呈貢區實際管轄區域160平方公里為核心區，馬金鋪、洛羊、大漁、七甸四個街道為托管區，分別由昆明國家級高新技術產業開發區、昆明國家級經濟技術開發區、昆明國家級滇池旅游度假區、昆明陽宗海風景名勝區托管。2003年5月，省委、省政府作出建設現代新昆明的重大決策，呈貢新區作為先行區和主戰場率先啟動，掀起了開發建設的熱潮，形成了核心區和托管區齊頭并進、“五輪驅動”的發展格局。
歷經十二年的努力，新區基礎設施建設全面推進，城市功能日趨完善，產業布局逐步優化，一個集湖光山色、融人文景觀和自然景觀于一體的環保型、園林化、可持續發展的現代化新城框架基本形成，為再續未來十年發展新篇奠定了堅實基礎。當前，新區已到了蓄勢待發、實現跨越發展的關鍵時期，必須把體制機制創新貫穿到新區規劃建設管理全過程，用改革的辦法破解區域發展不夠充分、功能配套不夠完善、產業發展不夠協調、城市管理水平不高等問題。
全市上下必須充分認識到，聚焦呈貢新區改革發展，把呈貢新區作為滇中城市經濟圈“中央處理器的核心”，是昆明建設區域性國際城市的希望所在、潛力所在，對昆明主動服務和融入國家“一帶一路”和滇中城市經濟圈一體化發展戰略，推動全省成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章具有重要意義。全市各級各部門要站在全局和戰略高度，凝心聚力、改革創新，勇于擔當、真抓實干，迅速掀起呈貢新區改革發展新熱潮。
二、 明確呈貢新區改革發展的總體要求
（一）總體思路
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神為指導，以“四個全面”引領工作全局，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，搶抓機遇、改革創新，形成市、區兩級共同推進新區建設的強大合力，把呈貢新區建設成為昆明區域性國際城市的重要增長極、滇中城市經濟圈一體化發展的新引擎、面向南亞東南亞輻射中心的核心、國家內陸沿邊開放的新高地、“一帶一路”戰略的重要門戶。
（二）發展定位
——綜合改革試驗區。充分發揮全市“綜合改革試驗區”的政策優勢，用改革的思路和創新的辦法，積極探索全面加快新區改革發展的新路子，發揮示范帶動、服務全市的積極作用。
——新型產業集聚區。發揮比較優勢，差別競爭、特色取勝，大力發展現代服務業和戰略性新興產業，構建服務全省、面向西南、輻射南亞東南亞的科技創新及研發中心、國際科教文化中心、國際金融商務中心、國際花卉交易中心、國際物流中心、新興產業基地和全國低碳城市示范窗口。
——城鄉一體樣板區。加快推進新型城鎮化進程，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共建共享幸福新區，成為全市城鄉一體化發展的典范。
——綠色生態示范區。牢固樹立綠色發展理念，創新綠色生態城區規劃、建設、管理的體制機制，積極引導企業和社會各方面參與生態城區建設，各功能片區和單體建筑符合未來發展趨勢，與生態環境相協調，打造現代新昆明綠色生態城區。
——科技創新引領區。充分發揮高校云集、人才濟濟的獨特優勢，全面加強政校企三方聯動，建立產學研相結合的技術創新體系和科技服務體系，推動新區率先步入創新驅動的發展軌道。將呈貢新區規劃建設成為云南“云上云”信息產業核心區、面向南亞東南亞發展新一代信息技術產業的戰略高地。
——都市形象展示區。注重人文精神，充分挖掘新區豐富的文化資源和文化底蘊，體現新區山、水、園、林元素，突出鮮明的地域特色和個性特征，集中全省一流的文化空間載體，打造現代新昆明魅力新城。
（三）基本原則
——堅持政府主導、市場運作。理順和處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮好政府在新區建設中的引導、指導、協調及服務作用，運用市場機制和手段經營城市。
——堅持突出特色、錯位發展。充分考慮新區在昆明發展全局和滇中城市經濟圈中的發展定位，以高新技術、戰略性新興產業、現代服務業為核心，培育新區特色優勢產業，不斷完善新區綜合服務功能，促進區域整體協調發展。
——堅持改革創新、合力發展。創新體制機制，進一步轉變職能、簡政放權，努力營造更加寬松的投資發展環境，妥善處理新區建設各種關系，凝聚各方力量，共同推進新區建設。
——堅持生態優先、低碳發展。樹立綠色環保理念，注重新區可持續發展，把新區開發建設與合理利用資源、保護生態環境有機結合起來，建設資源節約型和環境友好型的美麗新區。
——堅持以人為本、和諧發展。把保障和改善民生作為新區建設的出發點和落腳點，著力抓好失地農民安置、就業創業培訓，完善社會保障體系，做到經濟增長與幸福指數同步增長。
（四）發展目標
圍繞將昆明建設成為區域性國際城市和世界知名旅游城市發展目標，呈貢新區未來十年重點發展指標為：
——到2020年，建成一批國家、省、市重點項目，基本完成新區城市道路等基礎設施和公共服務設施，各功能片區要素聚集能力全面提升，產業轉型升級發展加快，新城面貌發生顯著變化。以2014年為基數，地區生產總值年均增長12%以上，規模以上固定資產投資年均增長20%以上，規模以上工業增加值年均增長12%以上，地方公共財政預算收入年均增長10%以上。
——到2025年，把呈貢新區建設成為最具活力、最具吸引力、最有影響力、最有創新力的宜居宜業之地，成為創新優勢突出、環境整潔優美、產城高度融合、民生保障健全的現代化城市新區。
三、 抓好呈貢新區改革發展的主要任務
（一）全面推進改革創新
把改革創新作為激發呈貢新區跨越發展的動力和活力，采用全方位授權、扁平化管理、實體化運作的模式，賦予呈貢新區管委會市級行政審批和管理權限，推行負面清單管理制度。立足破解城市改革發展面臨的突出矛盾和問題，圍繞增強城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，減少政府對資源的直接配置，優化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續發展目標，加快推進產城融合、城市投融資、土地要素、城市管理等重點領域改革，探索可復制、可推廣的改革經驗，為全市全面深化改革探索路徑、積累經驗。
（二）完善發展規劃
按照高起點、高標準、高品位要求，結合滇中城市經濟圈發展規劃，統籌完善核心區、四個托管區、產業園區等分區規劃和專項規劃，實現新區各項規劃與滇中、市域無縫銜接，以一流的規劃引領新區建設和發展。高度重視公眾對規劃的參與，保證規劃符合人民群眾利益，規劃一經確定要嚴格執行，切實按照已審批的規劃進行開發建設。
（三）聚焦基礎設施建設
推進以綜合交通為重點的重大基礎設施建設，構筑新區互通共融的現代化基礎設施網絡。實施“新區基礎設施三年行動計劃”，加快昆明火車新南站建設，提升改造324國道，完成黃馬高速、呈澄高速、呈貢聯大路立交、大漁片區立交、昆石馬郎立交、黃馬呈貢北立交、古滇路、昆明老城至呈貢新區快速道路等一批交通樞紐干道建設，有序實施軌道交通4號線、1號線支線、晉寧線等項目，不斷優化新區公交配置，確保呈貢新區城市交通綜合體系與市域交通體系全面銜接，實現新區內外交通高效轉換。配合路網建設，同步配套建設給水、排水、排污、供電、通信、燃氣等公用基礎設施。盡快啟動高新區管委會、滇池度假區管委會辦公駐地搬遷，2016年內實現向呈貢新區集中。
（四）聚焦產業發展
按照“統一布局、分工協作，突出特色、錯位發展”的思路，調整優化新區產業布局，培育壯大核心區金融、信息、科教、醫療、花卉等現代產業園區，打造高新區生物醫藥、新材料及先進裝備制造、IT及現代服務業等高新產業集群。依托優越的外向型交通區位條件，加快推進經開區“國際陸港”建設，打造配套完善的現代商貿、現代物流、先進加工制造等新型產業基地。突出滇池度假區和陽宗海風景名勝區旅游度假、湖濱休閑、節能環保等特色產業功能，構建以核心區為中心，以高新區、經開區、滇池度假區、陽宗海風景名勝區為依托，形成“一核四區”產業發展格局。
（五）聚焦公共服務和功能配套
完善新區教育、醫療衛生、文化體育、商業設施等公共服務和配套設施布局，不斷增強新區人口聚集能力。做好新區被征地農民的各項保障，堅持安置房先建設、產業用地先定位、配套設施先實施、社會保障先落實，確保被征地農民當前生活水平不降低，長遠生活有保障。重視解決被征地農民就業問題，通過組織職業技能培訓，拓寬就業渠道，促進被征地農民盡快向非農產業轉移就業。
（六）聚焦生態環境建設
把良好的生態環境作為新區最大優勢和重要資本，促進新區經濟系統與生態系統的良性互動和協調發展。加快污水、垃圾處理等環保設施建設，推進入滇河道綜合整治和環湖濕地建設，全面提升新區園林綠化水平。堅持節水、節能、節地、節材和資源綜合利用，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，不斷提高資源利用效率。新區項目要積極采用環保型工藝和裝備，規劃和新建項目要實施嚴格的環境影響評價，嚴格禁止污染企業落戶新區。
四、 完善呈貢新區改革發展的體制機制
（一）高位統籌新區建設
按照“高位統籌、五區聯動、整體推進”原則，成立由市政府主要領導任組長的新區規劃建設領導小組（名單附后），統籌協調解決新區規劃建設的重大問題和重要事項，在呈貢新區行政轄區461平方公里內，實現規劃統一、產業布局統一、基礎設施統一、社會事業同步。呈貢新區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，行使市委、市政府授權的管理職能，按照滇中城市經濟圈一體化發展要求，統籌完善新區總體規劃和基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環?！傲鶄€一體化”專項規劃，統籌協調新區重大項目布局和重大基礎設施建設。三個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區有關領導在新區管委會交叉任職。
（二）理順管理運行機制
呈貢新區管委會按照市委、市政府的授權，統籌協調呈貢新區461平方公里內的經濟發展，重點組織協調新區核心區規劃建設等重大事項。三個國家級開發（度假）區和陽宗海風景名勝區按照市委、市政府確定的托管工作要求，對托管區進行開發建設。建立新區項目審查機制，新區范圍內涉及基礎設施、產業發展、城市配套等重大新建項目布局，須報呈貢新區管委會備案。新區重大項目規劃方案、土地供應方案，市規委會、市儲委會優先進行審定。
（三）加大財稅扶持力度
在執行原有財稅體制基礎上，設立呈貢新區開發建設專項資金，從2015年起五年內，市級財政每年統籌安排10億元，由新區管委會統籌用于新區產業培育、重大基礎設施建設、重大公益性項目建設、重大民生保障等工作。核心區范圍內土地使用權出讓、轉讓的收入及征收的各種規費，除中央和省級計提外全額留用呈貢新區，由市財政局按照“收支兩條線”的原則及時安排，重點用于基礎設施及民生等配套項目建設。市級工業園區發展、旅游發展、教育衛生等各專項資金，重點向新區項目傾斜。按照屬地征收原則，對整體搬遷至呈貢新區的企業，財政收入扣除上繳中央、省部分和法律法規規定市本級計提部分以外全額留用呈貢新區。
（四）保障新區建設用地
在土地規劃、計劃、報批、供應等方面給予呈貢新區傾斜支持，實行土地計劃指標單列。減少新區行政劃撥用地，適當增加商業、工業、住宅和服務功能配套用地。在保證公園綠地率不低于80%的前提下，允許按5%公園用地配比建設服務功能用房和配套設施。積極探索新區科技創新、新型產業、文化服務等領域用地機制，提升土地利用效益。
（五）創新安置房建設模式
將失地農民安置房建設納入城市棚戶區改造范疇，足額保障棚戶區改造指標。土地價格、土地一級開發主體、建設安置模式等，由新區管委會會同協調有關部門研究決定。
（六）完善項目推進機制
省、市重大產業和基礎設施項目，優先向呈貢新區布局。市級新增重大產業項目，特別是高新技術、戰略性新興產業、現代服務業等，符合新區產業布局和準入條件的，優先布局在呈貢新區。新區符合使用政府性資金的項目，優先列入申報中央、省、市預算內投資計劃，市級各部門給予傾斜支持。新區跨區道路、區內與高速路連接線、重要道路立交橋等重大基礎設施項目，按照一事一議原則，明確責任和出資比例進行建設。
（七）大力支持創業創新
發揮駐新區高校人才集聚優勢，支持高校按規劃要求利用現有土地建設大學生創業園、科技園區等創業創新基地。研究制定新區創業創新的扶持政策，鼓勵高校教師、學生在呈貢新區創業就業。建立人才引進綠色通道，呈貢新區引進高端特需人才在編制上予以特殊保障。在人才引進和調配方面賦予呈貢新區行使市級審批權限，鼓勵引進外籍高端人才。對引進專業技術崗位的高層次人才，可實行聘任制。
（八）加強新區城市管理
按照主城五區同城一體原則，新區全面執行主城區城市管理政策，加大對園林綠化、民生保障和社會治安方面的政策傾斜支持。對呈貢區機構編制工作給予傾斜，爭取按主城四區平均數補充增加呈貢區行政編制，調整增加呈貢區事業編制。研究制定相關鼓勵政策，對新區范圍內新建醫院學校、優化公交配置、完善商業設施等予以扶持。
（九）增強新區投融資能力
昆明新都公司作為新區核心區土地一級開發主體不變，投資公益、民生建設項目形成的債務，按規定納入政府性債務進行管理。發展創新創業投融資服務，探索和引進PPP模式，積極引導外資、民間投資加大對新區開發建設的投入，健全新區投融資平臺和信用擔保體系，積極建設創投平臺。
五、 健全呈貢新區改革發展的保障體系
（一）強化工作機制
將加快呈貢新區改革發展作為全市重大任務，集中人力、財力、物力，支持呈貢新區的改革發展。市委、市政府每年召開一次呈貢新區改革發展現場會，統籌推進新區整體開發建設，市政府每季度召開一次呈貢新區建設推進會，協調解決建設中的困難和問題。
（二）嚴格監督審計
大力開展反腐倡廉教育，增強領導干部廉潔自律意識，堅決糾正不正之風，杜絕各類違法違紀現象。嚴格執行審計制度，防止出現腐敗工程。堅持權責一致，強化監督約束，嚴厲查處違法、違規行為。建立責任追究制、首問負責制和限時辦結制，對影響新區開發建設、影響投資、影響形象的行為，嚴肅追究責任人的相關責任，確保呈貢新區開發建設廉潔、高效進行。
（三）狠抓工作落實
呈貢新區和市級各部門要主動作為、迎難而上，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展、出實績。市委目督辦、市政府目督辦要按《決定》要求，強化責任分解，進行重點督查，每半年向市委、市政府專題報告，確保各項政策落到實處。紀檢監察部門要加強跟蹤問效，對落實不力的單位和相關責任人進行嚴厲問責。
（四）營造良好氛圍
選拔一批優秀干部到呈貢新區錘煉本領、增長才干、干事創業，對敢于擔當、成績突出的干部優先提拔重用。積極倡導尊重知識、尊重人才、崇尚創新、誠信守法的良好風氣，大力營造敢為人先、勇于創新、公正公平、寬容失敗的良好氛圍。充分運用各類媒體，加強對新區良好環境和先進典型的宣傳，讓新區成為全市人民向往的宜居宜業城市新區。
（五）積極爭取支持
主動向國家、省匯報新區工作，爭取新區納入國家、省重點支持發展區域，實現更大發展。
市級各有關部門要在本決定印發之日起30日內，根據職能職責制定相關配套政策和實施細則。
附件：呈貢新區規劃建設領導小組組成人員名單
附件
呈貢新區規劃建設領導小組組成人員名單
組 長：王喜良（市委副書記、代市長）
副組長：應永生（市委副書記、市紀委書記）
拉瑪·興高（市委副書記、市委政法委書記）
王敏正（市委常委、高新區管委會主任）
何 剛（市委常委、常務副市長）
柳文煒（市委常委、市委秘書長）
王春燕（副市長、呈貢新區黨工委書記）
張 寧（經開區管委會主任）
羅建賓（度假區管委會主任）
成 員：胡煒彤（市政府秘書長）
夏俊松（市政府副秘書長、辦公廳主任）
尹旭東（市政府副秘書長、市規劃局局長）
李先祥（市政府副秘書長、市政務服務管理局局長）
周峰越（呈貢區委書記、呈貢新區管委會主任）
袁培文（陽宗海風景名勝區黨工委書記）
尹家屏（呈貢區區長、呈貢新區管委會第一副主任）
陳國惠（陽宗海風景名勝區管委會主任）
李 康（市委組織部常務副部長）
姚振康（市委編辦主任、市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長）
李肇圣（市發展改革委主任）
陳 浩（市工業和信息化委主任）
劉紹安（市教育局局長）
劉燕琨（市科技局局長）
和麗川（市財政局局長）
周興舜（市國土資源局局長）
高中建（市交通運輸局局長）
劉躍進（市環境保護局局長）
焦延田（市園林綠化局局長）
陳 偉（市住房城鄉建設局局長）
陳劍平（市城管綜合執法局局長）
曾令衡（市林業局局長）
儲汝明（市水務局局長）
龔志龍（市衛計委黨委書記、主任）
柳 偉（市滇池管理局局長）
左 暉（市金融辦主任）
王 濤（市土地礦產儲備中心主任）
陳一杰（市委編辦常務副主任）
領導小組負責研究解決新區規劃建設重大問題。領導小組辦公室設在呈貢新區管委會，負責新區規劃建設日常工作，辦公室主任由王春燕同志兼任。