玉溪市實現2020年R&D經費投入占GDP2.5%實施方案（試行）

R&D（研究與試驗發展，以下簡稱研發）經費投入是提升科技創新能力的戰略性投入，R&D 經費投入與 GDP 之比（研發經費投入強度）是國際上通用的衡量一個國家或一個地區科技創新能力的重要指標之一?！笆濉蹦┢?，我市研發經費投入強度0.37%，與全省平均水平0.8%差距較大。為深入實施創新驅動發展戰略，爭取“十三五”期間全社會研發經費投入有較大突破，推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業的發展，創新驅動全市經濟社會跨越發展，根據《云南省人民政府關于印發實現2020年全省R&D經費占GDP2.5%實施方案（試行）》的通知（云政發〔2017〕12號）和《云南省研發經費投入補助實施辦法（試行）》（云科計發〔2015〕14號）要求，結合玉溪實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實省委、省政府對玉溪提出的新定位新要求及市第五次黨代會精神，按照我市經濟社會發展“5577”總體思路，以“科教引領創新發展”為抓手，以深入實施創新驅動發展戰略為主線，以深化科技體制改革為動力，以建設創新型城市為目標，遵行“企業主體、政府引導、部門互動、上下聯動、社會參與”的原則，引導以企業為主體的全市各類創新機構加大研發投入，提高研發經費投入強度，提升科技創新整體水平，打造玉溪經濟發展新引擎，為玉溪實現跨越式發展提供有力的科技支撐。

（二）主要目標

到 2020 年，全社會研發經費投入總量達 50億元以上，力爭研發經費投入強度達全國2.5%的平均水平。其中：規模以上企業研發經費投入總量達 40億元以上，占企業主營業務收入比重達1.5%以上，高新技術企業研發投入占企業主營業務收入比重達3%以上。

研發經費投入結構進一步優化，政府資金、企業資金和其他資金占全社會研發經費投入的比例分別為15%、80%和5%。

二、政策措施

（一）引導支持規模以上企業建立研發機構

采取“先建后補”的方式，對新設立專業研發機構的規模以上企業，市財政按照相應管理辦法一次性給予10萬元經費后補助。（市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

（二）引導支持科技企業發展壯大和加大研發投入

1﹒對首次升規、研發經費投入占主營業務收入1%以上的科技型中小企業，市財政給予10萬元補助。（市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

2﹒對規模以上企業按以下標準給予研發經費后補助

基礎補助：企業年度研發經費支出額在800萬元以下的（含800萬元），按3%計算補助經費；超過800萬元、小于5000萬元（含5000萬元）的部分，按2.5%計算補助經費；超出5000萬元的部分，按超出部分的2%計算補助經費。

增量補助：按企業年度研發經費支出較上一年度增長額的3%計算增量補助經費。

重點補助：對全市年度研發經費投入前10名規模以上重點企業，市財政研發經費投入后補助提高1個百分點。

（市科技局、市財政局、市統計局等部門按職責分工負責）

（三）鼓勵產學研結合

鼓勵企業聯合市內高校、科研院所開展基礎性、前沿性的產業技術前期研究，引導支持企業自主選題，在高校、科研院所設立產業技術預研資金，市財政按照企業投入資金額的 20% 予以補助，最高不超過200萬元；鼓勵市內高校、科研院所科研人員承接市內企業委托的研發項目，市財政按照企業實際投入資金的 10% 給予補助，最高不超過200萬元；鼓勵企業、高校、科研院所建立院士、專家工作站，根據《云南省院士專家工作站管理辦法》建立院士工作站的，市財政按玉發﹝2014﹞39 號文件給予經費補助，并連續補助3年；建立專家工作站的市財政給予連續3年、每年30萬元的經費補助。（市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局等部門按職責分工負責）

（四）穩定支持高校、科研院所開展研究工作

市財政安排相應科研經費，根據年度學科建設情況及科研業績，支持市內高校及有較強實力的科研院所自主選題開展基礎研究；根據上年度研發經費投入情況及科研業績，支持科研院所開展應用基礎、實用技術研究。（市教育局、市科技局、市財政局等部門按職責分工負責）

（五）支持市內各類創新主體在重點產業、重點技術領域獲取并維持知識產權

對上年度獲國內發明專利授權2件以上，或維持6年以上的重要發明專利2件以上，以及獲得國家植物新品種權、品種審定證書和國外發明專利授權的單位，根據發明專利、植物新品種權、品種審定數量，市財政給予10萬元的補助，補助經費用于專利申請及維護，構建知識產權優勢。（市知識產權局、市工業和信息化委、市農業局、市林業局、市財政局等部門按職責分工負責）

（六）吸引國內外知名院所落戶我市

對國內外一流科研院所、高校在我市設立專業性、公益性、開放性的獨立法人研發機構，并引入核心技術、配置核心研發團隊和投入研發經費的，市財政給予連續3年、每年按投入研發經費10%最高不超過500萬元經費支持；對國內外著名科研院所、高校在市內設立獨立法人產業研發機構并投入研發經費的，給予連續3年、每年按投入研發經費10%最高不超過50萬元經費支持。（市科技局、市財政局等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

（七）吸引外來研發經費投入

引導有關部門、各縣區及各類園區用于補助招商項目生產性設施建設、經營性補貼等財政資金的一定比例轉化為研發經費投入。引導縣區引進市外高新技術企業到玉溪投資，著力引進科技含量高的項目。支持各類市外資金以股權投資、債權投資等形式的聯合創新團隊、創新機構在我市開展研發創新活動。（市招商局、市科技局、市工業和信息化委、市統計局、市財政局等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

（八）引導銀行資本加大對研發的支持力度

結合專利質押融資、專利保險試點示范工作，建立銀行+保險或擔保等多種形式組合的金融機構風險補償制度，促進金融機構加大信貸力度，引導和支持各類擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務，支持企業知識產權質押融資，增加企業研發投入。（市科技局、市財政局、市金融辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市商務局等部門按職責分工負責）

（九）培育支持創新創業平臺

引導和支持眾創空間等新型創新創業服務平臺健康發展，服務大眾創業、萬眾創新，營造良好的創新創業生態環境。對認定為國家、省、市科技孵化器、眾創空間和星創天地分別給予30萬元、20萬元、10萬元的補助；對落戶玉溪并與國內知名高校、科研院所等合作建設的雙創中心、雙創基地、眾創空間等雙創平臺，按落戶一年內投入研發經費10%一次性給予最高不超過200萬元的補助；對考核合格的市級以上眾創空間給予2年運營費用補助，其中運營滿1年補助10萬元，運營滿2年補助至20萬元；大力推進可持續發展實驗區建設，對新認定的國家和省級實驗區一次性分別給予100萬元和50萬元補助；推進縣域科技成果轉化中心建設，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，縣區承擔每個縣域科技成果轉化中心一次性補助40萬元的建設經費。（市科技局、市財政局、市工業和信息化委、市發展改革委、市人力資源社會保障局等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

（十）加大企業技術創新有關政策落實力度

稅務、科技、工業和信息化等部門要主動服務企業，指導企業做好政策與發展戰略咨詢等工作，采取定點、定期跟蹤等服務方式，推進高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除等政策的落實力度。（市國稅局、市地稅局、市工業和信息化委等部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）建立研發經費投入保障機制

把研發經費投入作為全市提升科技創新能力、加快創新型城市建設、實現創新驅動發展和全面建設小康社會的戰略性投入進行部署，積極爭取中央、省財政支持。創新財政投入方式，加大財政資金對科技研發工作的投入力度，市、縣區財政要優化支出結構，構建以政府投入為引導，企業投入為主體，全社會共同參與的多元化科技投入體系，并逐年提高財政安排研發經費投入占財政科學技術支出比例。

科研院所、企業按照上述政策措施得到的財政后補助資金，必須全額用于企業項目研發和平臺建設，并按照科研項目經費管理的有關制度規定，將科研項目經費按財政科技經費、自籌經費分別單獨核算。

企業申請財政科技項目資金補助，必須以上年度或當年項目申請前企業研發經費投入高于申報的財政科研項目補助資金額度為前置條件。

凡未用于科技研發，未單獨核算的財政補助資金，財政部門將收回已補助的財政資金，三年內取消申報財政科技資金資格。（市財政局、市科技局等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

（二）強化部門聯動

建立研發經費投入工作聯席會議制度，定期會商有關工作，及時通報工作進展情況，解決存在問題，有序推進工作開展。加強部門的綜合協調，促進部門項目、工作措施和政策的聯動，解決資金配置碎片化和研發經費投入中遇到的難點、卡點問題，促進財政資金聚焦研發投入，推進政府財政研發經費投入目標實現。（市科技局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化委、市旅游發展委、市統計局、市商務局、市農業局、市交通運輸局、市林業局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市教育局、市衛生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市審計局、市水利局、市環境保護局等部門按職責分工負責）

（三）深化科技管理體制改革

優化研發經費支出機制，圍繞重點產業鏈打造創新鏈，建立開放型研發創新體系，引導各類創新資源聚集，促進研發資源的共享與應用。進一步落實和完善市級財政科研項目資金管理等有關政策，市內高校、科研院所的科研人員承擔企業委托的橫向項目和政府計劃項目，在業績考核、職稱評定中同等對待，激勵科技人員積極性，激發研發經費投入活力。（市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局等部門按職責分工負責）

（四）整合現有資金用于研發經費投入

對現有部門和單位資金中用于研發投入的部分進行整合。市發展改革委、市工業和信息化委、市教育局、市科技局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市水利局、市商務局、市衛生計生委等部門每年安排的資金中要有一定比例用于研發投入。（市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市教育局、市科技局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市水利局、市商務局、市衛生計生委等部門按職責分工負責）

（五）強化研發經費投入監測和統計工作

科技、工業和信息化、教育、國有資產監管、住房城鄉建設、交通運輸、商務、衛生計生等職能部門要建立研發經費投入季度監測統計制度，開展季度監測統計，為確保年度目標任務完成提供支撐。加大統計、科技、教育的研發經費統計工作力度，強化協調配合，推進統計結果共享與應用。加強市、縣區統計條件保障和規范化建設，加大依法統計和有關政策的宣傳力度。市科技行政管理部門設立科技統計中心，并配置 2—3 名統計人員，安排專項科技統計經費，做好科技統計相關工作?？h區級科技行政管理部門應配備專職或兼職科技統計人員。（市統計局、市科技局、市工業和信息化委、市國資委、市教育局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市環境保護局、市衛生計生委、市委編辦等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

（六）加強考核評價

加強對政府財政研發經費投入部門的責任考核，納入市直部門綜合考評考核指標體系。對國有企業研發經費投入進行分類考核，將研發經費投入強度作為一項重要指標納入對國有企業績效考核，推進國有企業研發經費投入視同利潤的考核措施。完善對科研院所、企業研發經費投入績效考核制度，企業研發經費投入額將作為推薦申報各級科技計劃項目的重要依據。（市考評辦、市國資委、市教育局、市科技局、市統計局、市財政局、市衛生計生委、市工業和信息化委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市水利局、市環境保護局等部門，玉溪高新區管委會、各縣區人民政府按職責分工負責）

附件：

1﹒全市R&D經費投入主要數據年度任務目標

2﹒全市、市級和縣區財政科技支出中R&D經費投入年度任務目標

3﹒縣區財政科技經費支出中用于R&D經費投入年度任務目標

4﹒縣區規模企業R&D經費投入年度任務目標

5﹒市級研發經費投入年度目標任務部門職責分工