昆明市關于貫徹落實省政府辦公廳進一步加強農村公路路政管理工作文件的實施意見

昆政辦〔2015〕158號

近年來，隨著新農村建設中“村村通”、“村內道路硬化”等工程的實施，我市農村公路建設發展迅速。截止2014年底，全市公路通車里程131萬公里，其中，農村公路達127萬公里，農村公路數量占公路總里程的97%。農村公路普遍存在“重建輕管”的現象，路政管理體制和機制不完善，執法隊伍、裝備、經費缺乏保障，管理盲區多，安全隱患突出，涉路事（案）件逐年增多，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和社會穩定。

根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《云南省農村公路條例》《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》（云政辦發〔2015〕17號），為確保全市農村公路完好、安全、暢通，在總結晉寧試點成功經驗的基礎上，建立和完善全市農村公路路政管理聯動協管機制，進一步加強全市農村公路路政管理工作。

一、 總體要求

以黨的十八大、習總書記視察云南時的重要講話和黨委、政府關于加快綜合交通基礎設施建設的指示精神為指導，圍繞在全省率先基本實現小康社會目標，推廣晉寧縣農村公路路政管理聯動協管試點工作經驗，建立“縣、鄉、村三級農村公路路政管理聯動協管機制”，著力解決農村公路管理與日常管理長效保障問題，推動農村公路法規宣傳、公路基礎設施安全與路域環境管理、超限運輸治理、日常巡查監管等工作落實，努力提升農村公路管理與使用效益，實現農村公路路政管理的常態化、規范化、科學化。

二、 主要任務

（一）建立健全縣、鄉、村三級農村公路路政管理聯動協管機制。按照“政府主導、行業監管、分級負責”的原則，構建農村公路路政管理三級聯動協管機制，強化縣區（開發區）路政管理機構和鄉（鎮、街道辦事處）、村管理職責，通過設立鄉（鎮、街道）路管所、專管員和村協管站、協管員，把路政管理延伸至行政村，消除農村公路路政管理盲區；下放公路執法權限，并輔以村規民約，彌補相關法規的空白；建立路政管理長效保障機制，確保聯動協管機制長期、穩定運行。

（二）加大農村公路路政管理宣傳力度。著眼于保護農村公路建設成果、人民群眾出行安全便捷，通過多種形式加大公路路政管理的法律、法規、規章和規范性文件的宣傳力度，對農村公路沿線開展長效性的愛路護路和交通安全教育，不斷提高沿線群眾愛路護路的自覺性和參與交通安全管理的主動性，逐步形成社會大眾關注和支持路政管理工作，自覺遵守路政管理規定的良好社會氛圍。

（三）強化農村公路路域環境日常管理。一是貫徹落實《昆明市公路路政管理規定》，加強路域環境治理，嚴禁在公路及其用地范圍內擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、傾倒垃圾、放養牲畜，嚴禁利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝等違法、違規行為；二是加強公路路產路權及紅線控制區管理，禁止有關破壞、侵占路產路權、影響控制區、橋梁、隧道、涵洞、渡口等安全、破壞公路附屬設施等活動；三是加強日常巡查，特別是鄉道、村道巡查力度，及早發現、制止影響農村公路交通安全和環境污染的行為；四是充分發揮“村兩委”和村規民約的作用，解決長期困繞農村道路路政管理落實難問題；五是建立、完善農村公路路產檔案和公路建筑控制區檔案，確保日常監管有據可依。

（四）狠抓超限治理。依托各縣、區政府（管委會）“治理非法超限超載運輸領導小組”，認真落實省、市兩級治超工作要求，加強源頭治超，開展聯合執法，根據鄉道、村道管理實際需要，在鄉道、村道的出入口及技術狀況低于二類的橋梁、涵洞適當位置，嚴格按照《昆明市限高設施設置標準（試行）》（昆交聯發〔2014〕12號）設置必要的限高、限寬設施，統籌規劃、依法報批設置縣、鄉公路固定超限檢測站（點）。

三、 組織領導

為加強組織領導，成立昆明市農村公路路政管理“聯動協管”工作領導小組。

組  長：何  剛（市委常委、常務副市長）

副組長：李河流（市長助理）

高中建（市交運局局長）

成  員：陳  勇（市交運局副局長）

趙  毅（市交運局副局長）

鄒榮付（市財政局副局長）

胡  茂（市政府目督辦副主任）

李繼軍（市路政支隊支隊長）

郭  松（高新區管委會副主任）

李丕方（經開區管委會副主任）

李  誠（度假區管委會副主任）

汪洪忠（兩區管委會副主任）

巨春良（陽宗海管委會副主任）

李映輝（五華區副區長）

錢宏?。ūP龍區副區長）

李  寧（官渡區副區長）

楊正山（西山區副區長）

郝國棟（東川區副區長）

李俊民（呈貢區副區長）

張劍揚（晉寧縣副縣長）

朱  偉（富民縣副縣長）

王昆華（宜良縣副縣長）

余  春（石林縣副縣長）

吳忠林（尋甸縣副縣長）

張繼帥（祿勸縣副縣長）

領導小組下設辦公室，負責“聯動協管”工作的統籌、規劃、協調、檢查督導等工作，定期匯總、上報工作進展情況。辦公室設在市交運局，主任由市交運局副局長陳勇兼任，副主任由市路政支隊支隊長李繼軍、市交運局管養處處長胡云昆兼任；辦公室成員從市交運局相關處室和市公路路政管理支隊抽調人員組成。領導小組組成人員如有變動，由成員單位相應領導自行接任，并告知領導小組辦公室，不再另行發文。

各縣、區(開發區)成立相應的工作機構，縣區交通主管部門具體負責本縣、區(開發區)“聯動協管”工作。

四、 工作步驟

第一階段：籌劃準備階段（2015年10月底完成）

組織動員部署，審定各縣、區（開發區）實施“聯動協管”工作方案、計劃；協調、籌集工作啟動資金；組織縣區工作骨干培訓。

第二階段：組織實施階段（2015年11月至2017年11月）

按照“成熟一個啟動一個、完成一個驗收一個”的原則，分批組織全市展開“聯動協管”工作。2015年11月開始，第一批縣區（西山區、呈貢區、石林縣、尋甸縣、富民縣、祿勸縣）啟動建立“聯動協管”機制工作；2016年下半年開始，其余縣、區、管委會全面啟動建立“聯動協管”機制工作。

第三階段：鞏固提高階段（2017年12月）

完善《昆明市(縣、鄉、村)農村公路路政管理聯動協管機制實施辦法》；總結經驗成果，推動“聯動協管”工作常態化。

五、 保障工作

（一）各縣（區）交通運輸主管部門按照相關規定，將鄉道、村道公路部分路政執法權委托給鄉、鎮人民政府（街道辦事處）。鄉、鎮（街道辦事處）要依托現有公路養護機構，建立路政管理所，配備2名以上路政專管員，負責轄區內農村公路路政管理工作；行政村建立路政協管站，聘用一定數量(1人/20公里，20公里以上可酌情配置2-3人)協管員(原則上由“村兩委”干部兼任，給予適當工作補貼)，負責村道的日常巡查等工作。路政專管員、協管員經縣以上交通運輸主管部門培訓考核合格后，持證上崗。

（二）縣、鄉、村路政“聯動協管”機制管理機構按相關規定配備辦公、辦案、安保設備及執法車輛、路巡裝備。

（三）經費保障

1. 項目建設經費補助

建設資金主要用于縣、鄉、村路政“聯動協管”機制管理機構標準化建設，市級財政根據各縣市區實際給予相應補助。

根據2014年省級農村公路路政管理聯動協管機制試點建設標準，結合各縣區實際需求及經濟板塊劃分情況，第一板塊（五華區、西山區、盤龍區、官渡區、呈貢區）每個縣區市財政給予一次性補助50萬元；第二板塊（石林縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣、陽宗海風景名勝區）按每個縣區所需建設資金的60%、第三板塊（東川區、尋甸縣、祿勸縣、“兩區”）按每個縣區所需建設資金的80%的標準由市級財政給予補助；高新區、經開區、度假區所需經費自籌。

2. 路政管理經費補助

根據《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》（云政辦發〔2015〕17號）精神，遵循“縣區投入為主、市級補助為輔”的原則，按照第二板塊每個縣區“每年每公里縣道700元、鄉道350元、村道100元”的60%、第三板塊每個縣區“每年每公里縣道700元、鄉道350元、村道100元”的80%的標準，市級財政籌集資金對各縣區進行補助，所需資金納入市級財政年度預算進行保障。第一板塊縣區和高新區、經開區、度假區所需經費自籌。

3. 市級路政管理機構“三基三化”建設及組織開展“聯動協管”工作所需經費由市財政列入專項經費保障。

六、 其他

市級財政補助按照各縣、區工作推進情況、工作實效等，經檢查核定后，采取“以獎代補”的方式進行。此項工作列入政府工作目標督辦項目，對工作開展不力、效果不明顯、檢查不達標的縣區，調減市級補助經費，并在全市范圍內進行通報批評。

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月16日