昆明市委辦公廳 市人民政府辦公廳關于做好新形勢下農業轉移人口市民化工作的通知

昆辦通〔2015〕99號

各縣區黨委和人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區，市委和市級國家機關各部委辦局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委九屆十次全會精神，落實國家和省關于推進農業轉移人口市民化以及進一步推進戶籍制度改革的安排部署，按照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于做好新形勢下農業轉移人口市民化工作的通知》（云辦通〔2015〕43號）要求，經市委、市政府領導同意，現就我市做好新形勢下農業轉移人口市民化工作通知如下。

一、統一思想認識

2011年底，省委、省政府以戶籍制度改革為切入點推動城鄉統籌發展，作出了促進農業轉移人口轉變為城鎮居民即“農民進城”的重大決策。昆明市委、市政府著眼統籌城鄉區域協調發展，堅持把“農轉城”工作放在“四化”同步協調發展和全面建成小康社會的大局中謀劃和推進，把城中村、城市周邊、工業園區、大型工礦企業等經濟社會發展水平較高地區作為工作重點，促進了農村人口向城鎮有序轉移。2012年以來，全市共完成統籌城鄉轉戶104.7萬人，2014年全市城鎮化率達69.05%。轉戶群眾在保留農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房所有權、林地承包權和林木所有權、原戶籍地計劃生育政策、原農村集體經濟收益分配權等五項權益的基礎上，與城鎮居民一道進入住房、養老、醫療、就業、教育等五大城鎮保障體系，促進了我市以人為核心的新型城鎮化的持續推進。但部分地區出現的政策落實不足、工作方法偏差等問題，致使少數部門和群眾對“農轉城”工作產生了質疑和動搖。近四年的實踐證明，我市“農轉城”工作的開展符合中央、省關于新型城鎮化和戶籍制度改革的精神要求，切實結合昆明實際，為推進我市“四化”同步，城鄉統籌發展做出了積極有益探索。各縣區、開發（度假）園區，各有關部門要切實把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于農業轉移人口市民化和戶籍制度改革的決策部署上來，充分認識到消除城鄉二元差距工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步堅定推動農業轉移人口市民化工作的信心和決心，全面貫徹落實好省委、省政府的一系列政策部署，繼續堅持自愿、分類、有序的原則，采取有力措施，妥善解決好工作中存在的困難和問題，順應形勢、調整思路、完善措施，做好戶籍制度改革新形勢下“農轉城”過渡融合工作。

二、強化政策銜接

按照全省農業轉移人口市民化工作安排，要切實將我市農業轉移人口市民化工作主動融入國家和省戶籍制度改革進程中去統籌謀劃和推動，建立健全在城鄉統一戶口登記制度下的農業轉移人口市民化工作新機制，積極做好“農轉城”和戶籍制度改革兩項政策的對接和融合。按照國家和省戶籍制度改革以及“農民進城”工作相關政策，妥善解決已轉戶進城群眾權益保障的對接問題，落實好從2011年來已進城落戶群眾在農村和城鎮的各項合法權益，確保政策的連續性和穩定性。農業、國土、住建等部門要按照中央和省戶籍制度改革統一安排部署，依法保留轉戶進城群眾的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。各有關職能部門要切實將落戶進城群眾納入城鎮住房、養老、醫療、就業、教育等公共服務保障體系，平穩有序推進農業轉移人口市民化各項政策的有效銜接。對自愿且符合城鎮落戶條件的群眾，按照國家、省市戶籍制度改革的相關政策辦理落戶手續，享受相關權益。對進城后不愿或不符合城鎮落戶條件群眾，以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，在保留農村原有各項權益的同時促進基本公共服務向常住人口全覆蓋。

三、明確來去自由

全面堅決貫徹《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（云政發〔2015〕35號）精神，落實好來去自由的返農村原籍地落戶政策。本著以人為本、尊重群眾意愿和實事求是的原則，對2011年底以來農業轉移人口在城鎮落戶后，因不適應城鎮生活已返原籍地務農，或者在城鎮積累一定資金、資源、技能后返鄉創業的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農村原籍地具備土地承包經營權和宅基地使用權等基本生產生活資料且實際居住，可將戶口遷回農村原籍地。戶籍在城鎮的人員與戶籍在農村的人員結婚，可在夫妻實際居住地落戶。市公安局要牽頭抓好“來去自由的返農村原籍地落戶政策”的落戶工作。

四、改進工作方法

堅持尊重群眾意愿，遵循經濟社會發展和農業轉移人口市民化規律，不再下達農業轉移人口落戶城鎮指導性計劃，完善以權益落實為主的考核方式，不對年度轉戶數和落戶數量進行考核。讓群眾來去自由雙向選擇、自主戶口登記，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權作為落戶條件。昆明市作為全省唯一特大型城市，要科學測算承載能力，嚴格執行主城積分落戶，全面放開縣城、鄉鎮落戶條件，按照因地制宜、分類引導、有序推進的原則，優先解決存量，有序引導增量，重點解決好進城時間長、就業能力強、能適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的新生代農民工、農村籍大中專學生、農村籍退役士兵、符合條件的新生代農民工和失地農民等群眾的落戶問題，把城中村、城鎮周邊、工業園區周圍等經濟社會發展水平相對較高的地區作為工作重點，引導和鼓勵農業轉移人口有序向城鎮轉移，形成合理的城鎮人口區域布局。

五、保障權益落實

市級各有關部門要加強與省級部門的對接，按照職能分工抓緊完善“農轉城”與戶籍改革相銜接的配套政策措施，形成合力、協同配套。農業等有關部門要加快推進農村集體經濟組織產權制度改革和農村土地承包經營權的確權、登記、頒證工作，依法保障農業轉移人口土地承包經營權、集體財產權和收益分配權。林業部門要牽頭抓好農業轉移人口進城后林地承包經營權和林木所有權的保留、流轉、管理和服務工作。國土資源、住房城鄉建設部門要抓好農業轉移人口宅基地使用權和農房所有權的確權登記發證工作。教育、發展改革、財政部門要保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享受教育權利，將隨遷子女義務教育納入各地區教育發展規劃和財政保障范疇，加大落實《昆明市外來務工人員隨遷子女義務教育階段就學管理辦法（試行）》，進一步規范隨遷子女入學手續和程序，保障進城農民隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育。人力資源社會保障部門要完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，創新培訓方法，同時結合摸底培訓人群和用工企業需求，開展“訂單式”“定向式”培訓，著力提高培訓的實效性，加大創業扶持力度，促進農業轉移勞動力就業。各級人力資源社會保障、衛生計生和民政部門要通力協作、互通信息，加快推進城鄉居民養老保險、醫療保險的一體化建設，確保農業轉移人口養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、社會救助等基本社會保障全覆蓋，切實做到“同城同保、同城同待”。住房城鄉建設部門要完善住房保障制度，將符合保障條件的農業轉移人口納入城鎮保障性住房保障范圍，落實好省政府確定的“全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農業轉移人口住房問題”相關政策，并簡化申請條件和程序。加快宜良、東川兩個全省統籌城鄉試點建設，健全完善統籌城鄉發展試點工作配套政策，加大對試點縣區資金和項目支持，確保試點縣區工作順利推進，圓滿完成試點任務。

六、創新資金投入

積極爭取國家和省在新型城鎮化、戶籍制度改革、農業轉移人口市民化成本分擔機制、財政轉移支付、用地指標掛鉤、試點政策支持、基礎設施建設、特色產業發展、戶籍制度改革、農村綜合改革以及社會事業保障等方面給予有力支持。根據上位政策及時建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，加大對吸納農業轉移人口較多、成長性較好的城鎮財政金融支持力度，增加專項經費投入。理順市政公用產品和服務價格形成機制，放寬準入，完善監管，按照中央和省推廣及應用政府和社會資本合作（PPP）模式相關規定，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本參與城鎮公用設施投資運營。探索建立政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩步推進以人為核心的新型城鎮化進程。

七、突出宣傳引導

要加強對鄉鎮（街道）、村（社區）干部以及各級政務服務中心、基層派出所、社保站等服務“窗口”具體經辦工作人員開展戶籍改革政策、新形勢下“農轉城”政策、來去自由落戶流程等內容的業務培訓，全面提高對相關政策的理解和執行水平，確保全面把握、準確解釋、主動宣傳政策、熟練辦理業務。各縣區、開發（度假）園區，鄉鎮（街道）、公安基層派出所和各有關部門要繼續通過專欄、專題、?？刃麄鞣绞介_展全景式、多樣化、有深度的宣傳活動，重點宣傳戶籍制度改革、農業轉移人口進城相關優惠政策和權益保障政策，以及各地區各部門推進農業轉移人口市民化的經驗、做法和典型，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，努力形成全社會支持、理解、參與農業轉移人口市民化的良好氛圍。

八、加強組織領導

進一步推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化是全面深化改革的重要組成部分，是加快新型城鎮化進程，在全省率先全面建成小康社會的重要舉措。各級黨委、政府和市級有關部門要把促進農業轉移人口市民化列入本地區本部門工作重要議事日程，采取扎實有效措施，推動相關工作持續深入開展。市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市農業局、市衛生計生委等部門要按照職能分工，抓緊制定和完善新形勢下農業轉移人口教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策措施。市統籌城鄉辦要會同市統籌城鄉領導小組各成員單位加強對推動農業轉移人口市民化工作進行跟蹤評估、檢查指導。市委目督辦、市政府目督辦要組織市統籌城鄉領導小組各成員單位適時對農業轉移人口市民化工作開展專項督查，對工作不力、政策不到位的單位和部門，要進行通報批評、限期整改；對不干事、不擔事和工作滯后、政策不落實的單位及個人，要嚴格問責，嚴肅追究相關領導和有關人員責任，確保農業轉移人口市民化各項政策措施落實到位。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年10月27日