玉溪市人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見

各縣區人民政府，市直有關單位：

推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，是帶動文化產業發展，擴大文化影響力，推進文化旅游興市戰略的重要舉措。根據《云南省人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》（云政發﹝2014﹞67號）精神，結合我市實際，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆八次、九次全會精神，以科學發展、和諧發展、跨越發展為引領，以改革創新、科技進步和開放合作為動力，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，以生態城市和聶耳文化兩大品牌為切入點，實施文化旅游興市戰略，著力發展特色文化產業，加快培育新興文化產業業態，切實提高全市文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，釋放產業融合發展活力，形成新的經濟增長點，為擴大內需、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要服務。

（二）基本原則

創新驅動，融合發展。推動技術創新、業態創新、內容創新、理念創新、模式創新和管理創新，促進創意和設計服務產品的生產、交易和成果轉化，著力推進與制造業、數字內容、建筑業、旅游業、特色農業、體育業和文化產業等融合發展。

突出特色，重點突破。依托玉溪自然資源多樣、氣候環境宜人、民族文化多元、地域區位獨特等優勢，重點選擇基礎好、市場前景廣闊的產業加快融合發展，培育龍頭企業和知名品牌，促進特色化、多樣化、差異化發展。

市場主導，開放合作。以市場為導向，企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在制度建設、平臺搭建和市場監管等方面的職責。加強與國內外文化創意和設計服務機構的開放合作，促進包容多元的“創意玉溪”建設。

文化傳承，持續發展。依托玉溪豐厚的文化資源，豐富創意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產傳承利用空間，促進文化遺產資源在與生產和市場的結合中，實現傳承和可持續發展。

（三）發展目標

到2020年，文化創意和設計服務先導產業不斷壯大，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，全社會創新意識不斷提高。建成1-2個有一定規模、原創設計為核心、相關產業鏈為聚合的創意產業集聚區，打造一批跨界融合、跨境合作、具有核心競爭力的企業，建設特色小城鎮，培養一批重點領域專門人才、高技能人才、國際化人才和領軍人才，培育一批擁有自主知識產權的產品、形成一批具有影響力的品牌。文化創意和設計服務的主營業務收入占文化產業主營業務收入的18%。相關產業產品和服務的附加值顯著提升，為推動穩增長、調結構、促改革、惠民生發揮重要作用。

二、主要任務

（一）形成制造業發展新亮點

鼓勵工業設計企業發展，支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的工業設計應用研究，促進工業設計向高端綜合設計服務轉變，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。加強工業設計服務。加強卷煙產業、礦電產業、裝備制造業、農業等產業的產品設計、包裝設計，全面提升工業設計服務水平。以優惠的政策制度環境，引入高端工業創意設計人才、團體和企業，組建工業設計園區、創意設計和研發中心、工業設計公司、大師工作室等具有較高水平的文化創意設計服務機構，形成完善的工業創意設計服務體系。加強傳統文化與現代時尚的融合，推動生活日用品、日用化學品、家用電器、家具、數字產品、服裝玩具、文化體育用品、保健藥品和食品、旅游商品等消費品工業向創新創造轉變，增加多樣化供給，引導消費升級。創新管理經營模式，以創意和設計推進制造業服務化，加強廣告營銷策劃，增加制造業產品的文化內涵和附加值，提高整體效益和區域競爭力。（牽頭部門：市工業和信息化委、市商務局；參與部門：市科技局）

（二）發展數字內容產業新業態

推動文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升，加快培育雙向深度融合的新興業態。落實國家文化科技創新工程西部行動方案，以數字技術、軟件技術、新一代移動通信、下一代互聯網、云計算等高新技術提高文化企業科技水平，形成一批高附加值、多功能、多業態的數字化文化企業集群。促進傳統媒體和新興媒體融合發展，依托玉溪日報、玉溪電視臺、玉溪人民廣播電臺和玉溪網，以先進技術為支撐、內容建設為根本、機制創新為動力、重點項目為抓手，扎實推動內容生產、傳播渠道、技術平臺、機制體制、經營模式“深度融合”，打造報紙、廣播電視、網站、移動客戶端、手機報、微博微信、戶外新媒體“七位一體”黨媒新平臺，形成導向正確、立體多樣、傳播高效的新型主流媒體。用2至3年時間打基礎，初步形成媒體融合發展的業務模式，基本實現新聞采編流程的重構再造，報網融合、臺網融合邁出實質性步伐。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，支持智慧城市、智慧景區、智慧社區、智慧家庭示范推廣工作。加強通訊設備制造、網絡運營、集成播控、內容服務單位間的互動合作。推進數字電視終端制造業和數字家庭產業與內容服務業融合發展，提升全產業鏈科技創新實力。（牽頭部門：市科技局、市文化廣電局；參與部門：市工業和信息化委、市發展改革委、市民宗局、市文化產業辦、市財政局）

（三）大力提升城市公共文化設施水平

在城市公共文化基礎設施建設達標的基礎上，依托特色自然生態和人文資源，規劃和設計一系列能夠彰顯城市文化精神，具有藝術性、符合大眾審美的歷史文化景觀、生態園林、山水景觀、文化長廊等公共文化景觀，建設表演、展覽、運動健身、休閑、觀光游覽、節日集會等各類活動場所，形成“處處有景”的城市公共文化設施格局，努力建設形成特色多元、和諧互動的公共文化景觀體系。結合城市發展和文化定位，建設一批增強城市靈氣、彰顯城市特色、滿足城市公共文化需求的文化活動廣場、歌舞劇場、美術館、博物館、文化藝術中心、體育活動中心等大型城市標示性公共文化設施。優化城市標示性公共文化設施間的地域組合，以及文化設施與娛樂設施的地域組合，提升公共文化設施與文化娛樂設施的功能延續和互補，提升公共文化設施的使用率和便利性。特色文化設施建設。以彰顯玉溪精神，增強認同感和凝聚力為目標，建設一批具有玉溪特色的大型文化設施，如帽天山古生物文化博覽館、云南銅礦工業遺址博物館、聶耳音樂會館等多媒體多功能互動場館。加快建設一批音樂廳、群眾藝術館、藝術會館等多樣化文化設施，以滿足城市多樣化的文化需求。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；參與部門：市文化產業辦、市民宗局、市文化廣電局、市體育局）

（四）加強文旅互動

依托昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設，推動民族傳統文化、生態文化、歷史文化與旅游業的深度結合，整體提升玉溪文化旅游業的發展層次，走出一條具有玉溪特色的生態文化旅游發展道路。結合昆曼高速城鎮發展帶的規劃布局，充分發掘峨山、新平、元江獨特的彝族、花腰傣、哈尼族民族文化，不斷豐富旅游產品的民族文化內涵，重點開發民族風情體驗、民族歌舞演藝、民族節慶、生態觀光休閑、特色美食餐飲、都市農莊等特色項目，打造具有濃厚民族文化特色的旅游縣、旅游小鎮、旅游村寨。充分發掘澄江等地的山水生態文化資源，建設一批具有示范意義的國家公園，開發一批國際化的生態文化旅游主題公園，打造一批特色濱湖生活體驗小鎮，走出一條具有玉溪特色的生態文化旅游發展道路。依托通海、江川、華寧等地深厚的歷史文化底蘊，通過歷史文化名鎮、青銅文化園區、陶工藝園區和民間工藝創意小鎮建設，積極開發歷史文化旅游項目。充分利用世界自然遺產的吸引力，把帽天山打造成為國際知名的古生物科考、修學、科普集中地。促進帽天山文化遺產與撫仙湖山水文化有機融合，形成“山水之間現文化、古今貫通曉歷史”的文化旅游效應，積極融入昆明石林、楚雄恐龍谷等知名旅游項目，打造云南地質奇觀文化旅游專線。（牽頭部門：市旅游發展委；參與部門：市文化產業辦、市民宗局、市文化廣電局）

（五）挖掘農業發展新特色

提高農業領域的創意和設計水平，推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合。圍繞高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業六大優勢領域，注入民族文化、生態文化、農耕文化、鄉村文化，提升高原特色農業的觀賞性、文化性和附加值。強化休閑農業經營場所的創意和設計，建設集農業生產、加工、營銷、物流、文化體驗、休閑觀光等全產業鏈的現代農業莊園。鼓勵發展樓宇園林、陽臺園藝，進一步拓展休閑農業發展空間。支持專業農產品市場、特色農產品展覽展示館（園）建設，推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志農產品生產的技術標準體系、質量保證體系與檢驗檢測體系，加強地理標志商標和農產品商標的注冊和保護，扶持地理標志產品發展壯大，支持農業企業申報和推介綠色環保產品、地理標志產品保護和原產地標記，鼓勵利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。（牽頭部門：市農業局；參與部門：市旅游發展委、市文化廣電局、市商務局、市工商局、市質監局）

（六）積極發展體育休閑娛樂業

全力打造環湖高端休閑度假核心區和紅塔城市休閑娛樂核心區，構建與未來多樣化市場需求相適應的休閑娛樂產品體系，形成合理的休閑娛樂業結構和布局。圍繞度假、休閑、養生、體驗等多元功能，進一步凸顯玉溪的湖濱山水特色，以三湖為載體，打造特色環湖休閑度假廊道。在保護優先的前提下，針對撫仙湖、星云湖、杞麓湖的資源特色和景觀文化內涵，以生態可持續發展為理念，將文化融入到山水田園之間，充分展現“親水休閑”、“登高望湖”、“顯山亮水”的特點，建設集觀光、住宅、訓練比賽、休閑購物等多種功能為一體的湖濱濕地公園、高原康體娛樂中心、體育廣場、高端生態社區，打造具有多樣業態的“一站式”現代綜合休閑旅游度假區，創建國際知名、國內一流的生態休閑度假品牌。依托紅塔區“生態紅塔·休閑天堂”的現代宜居生態城市品牌，規劃建設一批商務會議中心、購物中心、美食中心、音樂中心和時尚消費中心。把紅塔區打造成為玉溪休閑娛樂和文化消費中心，建設成為承接昆明、輻射八縣、帶動區域休閑娛樂創新發展的引擎城市。依托生態自然環境優勢，加快推進環撫仙湖、哀牢山—紅河谷、龍泉—綠汁三大運動休閑項目建設，精心包裝、策劃運動休閑產品，構建形成特色突出的運動休閑產業。加快引進國際山地自行車賽事、中國環湖自行車拉力賽、環湖馬拉松賽等國內外重大體育競技賽事。加快推進健身中心、訓練中心、賽事賽道、體育場館、運動功能性服務站點等體育基礎設施建設，積極培育體育運動新品牌，全力打造大型綜合運動休閑產業群。（牽頭部門：市體育局；參與部門：市旅游發展委、市民宗局、市科技局、市文化廣電局）

（七）提升文化產業新實力

全面拓展文化創意產業鏈，不斷提升文化創意活力，全力打造知名創意交流平臺。立足玉溪市和滇中城市經濟圈工業制造業基礎和未來產業布局，大力發展工業設計、建筑設計、包裝裝潢設計、多媒體設計、模型設計等生產性的文化創意產業，提升文化創意產業對玉溪和滇中現代裝備制造業、包裝印刷業的創意服務能力，促進文化創意與第一、二、三產業的深度融合。重點發展圍繞玉溪市重要歷史文化資源、民族文化資源和自然生態資源，以文化體驗創意策劃為主體的廣告、風景園林設計、工藝品設計等服務業，積極打造獨特體驗項目，加強現有都市莊園、度假養生基地、文化旅游景點、手工藝品、特色民族生態旅游地的創意提升，全面增加體驗經濟價值。遵循保護傳承和創新發展的原則，結合“通?！A寧”豐厚的人文底蘊，以華寧陶工藝為主體，挖掘整合易門黑陶工藝、江川青銅工藝、通海刀具等民間工藝文化資源，不斷促進工藝品業向規?；?、集約化、專業化和品牌化方向轉變，全力打造“通?！A寧”民間工藝品特色增長極。推進文化創意服務體系建設。加快創意產業園區（基地）建設，積極營造文化創意氛圍，吸引國內外文化創意企業、文化創意機構和文化創意人才入駐。鼓勵和支持文化企業、科研機構和高等院校組建創新型組織，促進科技和創意成果轉化。通過建立創意展示平臺、舉辦創意設計大賽、形成促進集體和個人充分發揮創造能力的市場環境和政策環境。（牽頭部門：市文化產業辦、市文化廣電局；參與部門：市住房城鄉建設局、市科技局、市工商局）

三、政策措施

（一）放寬市場準入條件

明確鼓勵進入文化創意和設計服務的領域，按照“非禁即入”和“非禁即準”的原則，法律法規未明令禁入的領域，一律向社會各類資本開放。鼓勵企事業單位和個人利用一切符合創意設計產業生產規律的經營方式和組織形式，發展創意設計產業。鼓勵設立個人或合伙制的設計、創作、咨詢、策劃室（所）等中小微創意設計企業，放寬注冊場地條件。完善知識產權入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。實行創意設計企業登記注冊認繳制，允許以知識產權作價出資組建創意設計公司，允許注冊資本分期到位。支持民營創意設計企業在工商登記、項目審批、財政扶持、投融資及從業人員職稱評定、成果評獎等方面與國有文化企業享受同等待遇。（牽頭部門：市工商局、市知識產權局；參與部門：市工業和信息化委、市發展改革委、市旅游發展委、市住房城鄉建設局、市商務局、市農業局、市文化廣電局、市科技局、市體育局）

（二）激發創意市場活力

推動創意設計優勢企業根據產業聯系，實施跨地區、跨行業、跨所有制業務合作，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。加快文化創意產業基地和相關產業群建設，加強創意設計企業、專業供應商、服務供應商和相關機構的緊密聯系，形成從創意生產、設計策劃、生產加工、運營推廣、渠道銷售、增值拓展到市場消費的“一條龍”循環系統。搭建公共服務平臺，完善專業化創新服務體系，鼓勵有條件的地區在國家允許范圍內，根據自身特點建設區域性和行業性交易市場，營造創意設計產業集群化發展良好環境。建立健全文化創意和設計服務與相關產業融合發展的技術標準體系，加快制定修訂一批相關領域的重要標準。鼓勵行業組織、中介組織和企業參與制定國際標準、國家標準、行業標準，支持自主標準國際化。支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式的小微企業發展，鼓勵專業化的創意設計企業向專、精、特、新方向發展，打造中小企業集群。鼓勵企業應用各類設計技術和設計成果，開展設計服務外包，擴大設計服務市場。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，引導創意設計、科技創新要素向企業聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。支持有條件的企業“走出去”，擴大產品和服務出口，通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式積極開拓國際市場。(牽頭部門：市工業和信息化委、市工商局；參與部門：市旅游發展委、市教育局、市科技局、市商務局、市住房城鄉建設局、市農業局、市文化廣電、市知識產權局、市質監局)

（三）加大保障土地供給

鼓勵利用存量土地、自有房產興辦文化創意和設計服務企業，在符合規劃的前提下，符合《劃撥用地目錄》的可繼續保留劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的須按照有償方式使用。文化企業依法取得的劃撥土地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協議方式辦理用地手續。經省人民政府批準授權經營的文化企業可在使用年限內采取作價出資（入股）、租賃的方式配置土地，或者在直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。（牽頭部門：市國土資源局，各縣區人民政府）

（四）完善財稅價格優惠政策

鼓勵各級文化產業發展專項資金對創意設計產業發展的支持。在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，將文化創意和設計服務內容納入文化產業支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合小型微利企業條件的文化創意和設計服務企業按照規定享受小型微利企業所得稅優惠政策。對國家重點鼓勵的文化產業出口實行營業稅免稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率。推進創意廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費。繼續推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱實行與工業同價政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局按照各自職責分工負責）

（五）加強金融服務支持

建立完善文化創意和設計服務企業無形資產價值評估體系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種，拓展貸款抵（質）押物的范圍，完善無形資產和收益權抵（質）押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務。鼓勵銀行業金融機構支持文化創意和設計服務小微企業發展，設立更多運作規范的創意產業小額貸款公司、互聯網金融公司、融資公司、擔保公司，完善融資擔保體系。支持符合條件的企業上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型企業到“新三板”掛牌交易。鼓勵文化創意和設計服務企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等非金融企業債務融資工具。政府引導設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金、民間資本及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。支持金融機構選擇文化創意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創新型文化保險產品開發力度，發展適合我市文化產業需求的保險產品，制定一攬子保險計劃，提供一站式保險服務，探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。鼓勵文化產權類交易場所和其他交易場所整合金融資源，創新交易產品，便利文化產業融資，增強文化產權流動性。（牽頭部門：市發展改革委、市財政局、市文化產業辦、市金融辦，人民銀行玉溪中心支行；參與部門：玉溪銀監分局、市保險行業協會）

（六）注重知識產權保護

加強商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等知識產權保護法律法規宣傳普及，完善有利于創意設計發展的知識產權保護制度。加強數據保護等問題研究。鼓勵工業產品創意設計成果申請專利，實施專利資助政策，加強對高質量創意創新、具有民族文化內涵的外觀設計專利的資助。引導和扶持外觀設計專利轉化運用，逐步加大外觀設計專利在項目立項中的權重。促進專利發明人、設計人獎酬政策的落實。提高知識產權服務能力，適應文化創意和設計服務與相關產業融合發展的需求?；钴S知識產權交易，促進知識產權的合理有效流通。加強知識產權監督執法，加大對侵權行為的懲處力度，完善維權援助機制。（牽頭部門：市知識產權局；參與部門：市工業和信息化委、財政局、科技局、工商局、文廣局）

（七）強化人才培養模式

大力實施“云嶺文化名家”培養工程，每年遴選一定數量的優秀文化創意和設計服務人才納入“云嶺文化名家”培養工程，進行重點培養。優化專業設置，鼓勵高等院校和科研院所加強專業（學科）建設和理論研究。鼓勵將非物質文化遺產傳承人培養納入職業教育體系，發揮職業教育在文化傳承創新中的重要作用。形成一批傳承和創新玉溪民族文化藝術和民間工藝的示范專業。推動民間傳統手工藝傳承模式改革，培養一批具有民間工藝創新能力的技術技能人才。積極推進產學研用合作培養人才，扶持和鼓勵相關行業和產業園區、龍頭企業與高等院校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地，探索學歷教育與職業培訓并舉、創意設計與經營管理結合的人才培養新模式，加快培養高層次、復合型人才。加強創業孵化，加大對創意設計人才創業創新的扶持力度。探索建立促進創意設計人才交流和技能提升的公共服務平臺，鼓勵開展各層次專業化的競賽活動，促進創新成果展示交易。健全符合創意設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業職能鑒定和職稱評定工作，加強人才科學管理。（牽頭部門：市文化產業辦、市人力資源社會保障局、教育局；參與部門：市工業和信息化委、科技局、文廣局）

各縣區人民政府、市直有關部門要高度重視，加強組織領導，將文化創意和設計服務與相關產業融合發展作為產業轉型升級的重點，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。要建立工作機制，加強地區間、部門間、行業間的協同聯動，確保各項任務措施落實到位。要加強宣傳，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意設計的良好氛圍。重視完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。加快發展和規范相關行業協（商、學）會、中介組織，充分發揮行業組織在行業研究、標準制定等方面的作用。市發展改革委要牽頭會同有關部門對全市落實意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，對出現的重大情況和問題及時上報市人民政府。

玉溪市人民政府

2015年10月