文山州人民政府關于支持企業發展的意見（試行）

各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：  

為充分體現企業市場主體地位，進一步發揮企業在全州經濟社會發展中的主導作用，促進企業做大做強，支撐帶動全州經濟社會發展，從2015年起，州人民政府將進一步加大對企業的扶持力度。根據國家、省關于支持企業發展的有關規定，結合我州實際，現就支持企業發展提出以下意見。  

一、營造良好發展環境  

(一)進一步簡政放權。深化簡政放權改革，有針對性地推出行政審批制度改革新舉措，最大限度減少投資項目審批、生產經營活動審批、資質資格許可認定和行政事業性收費等，推動政府職能向全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面轉變。對變相審批、中途截留、明放暗不放的違法違規行為及時查處。（州委編辦、州發改委、州政府政務服務管理局牽頭，州監察局等有關部門配合）  

(二)進一步清理收費。進一步清理和規范各種涉企經營服務性收費、行政事業性收費和社會團體收費，規范行政征收管理。嚴厲查處針對企業的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”行為，任何單位和個人不得強制企業加入協會、提供贊助；不得強制要求企業參加評比考核等活動；不得對企業同一項目重復評估、審計；不得強制企業到指定的中介機構接受有償服務。（州發改委、州財政局牽頭，州級有關部門配合）  

(三)進一步提高工作效率。各級各有關部門要進一步規范保留項目的運行管理，簡化審批環節，優化、固化流程，制定和公開操作規程，實行行政審批透明化運行，提高審批效能。按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時辦結”的要求，推行重大項目“全程代辦制”，加快立項、土地、環評等審批事項辦理進度，嚴禁增設行政許可條件和程序，避免部門審批互為前置，交叉審批。（州發改委牽頭，州級有關部門配合）  

(四)治理庸政、懶政、怠政。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，加大治庸、治懶、治散力度，對為官不為、懶政怠政的行為公開曝光，堅決追究責任，促進干部作風進一步改進，營造風清氣正、敢于擔當、勤政廉政的發展環境。（州監察局牽頭，州級有關部門配合）  

(五)推進企業誠信建設。大力推進企業誠信制度建設，積極構建符合企業特點的信息采集、信用評價、融資服務和政策扶持體系，強化企業信息在金融、擔保等領域的應用。企業要客觀、真實向征信部門提供情況，建立企業信用檔案，提高企業信息透明度及可信度，贏得客戶和金融部門支持。（州人行牽頭，州級有關部門配合）  

二、鼓勵企業做強做大  

(六)扶持發展100強民營企業。對年納稅額超100萬元（上繳國稅、地稅稅收總和）和主營業務收入超2000萬元，重視思想政治工作和精神文明建設，無違法違紀行為，能耗和環保指標達行業標準，無拖欠農民工工資、無銀行不良信用記錄和較大安全事故發生，其納稅額、主營業務收入和利潤總額分別按權重大小記分，綜合考核得分排名前100位的民營企業，由州級財政給予一次性獎勵。其中：綜合考核得分排名前10位的，各獎勵30萬元；綜合考核得分排名11位至50位的，各獎勵20萬元；綜合考核得分排名51位至100位的，各獎勵10萬元。積極支持企業上市，對成功上市的企業，按照《文山州促進企業上市獎勵辦法》（暫行）給予獎勵。（州工信委、州財政局、州統計局牽頭，州國稅局、州地稅局、州住建局、州安監局、州環保局、州人行等部門配合）  

(七)支持企業轉型升級。對獲得國家企業技術中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心認定的企業，一次性獎勵100萬元；對獲得云南省企業技術中心、云南省工程實驗室、云南省工程技術研究中心認定的企業，一次性獎勵50萬元；對獲得文山州企業技術中心認定的企業，一次性獎勵20萬元。對新增獲得核準一級資質的房地產開發和建筑企業，一次性獎勵50萬元；對新增獲得核準二級資質的房地產開發和建筑企業，一次性獎勵30萬元。鼓勵地方特色產品發展走“專、精、特、優”的發展道路，對獲得中國名牌產品、全國馳名商標的企業，一次性獎勵50萬元；對獲得云南省名牌產品、云南省著名商標的企業，一次性獎勵30萬元；對獲得文山州知名商標的企業，一次性獎勵10萬元。支持企業引進、消化、吸收新技術、應用新工藝，轉型升級開發高端產品，對獲得國家高新技術企業認定的企業，一次性獎勵60萬元；對獲得云南省創新型試點企業認定的企業，一次性獎勵30萬元；對獲得省級科技一等獎及國家科學技術獎的企業，一次性獎勵20萬元。（州科技局、州工信委、州住建局牽頭，州財政局等有關部門配合）  

(八)支持企業項目建設。對房地產開發總投資額超3億元（含3億元）的項目，一次性獎勵50萬元；總投資額超10億元（含10億元）的項目，一次性獎勵100萬元。年度完成投資超過1億元且超過部分在1000萬元以上（含1000萬元）的，按5‰的比例給予獎勵，最高獎勵100萬元。其他行業總投資額超1億元（含1億元）的項目，每億元投資獎勵100萬元，年度投資超過5000萬元的部分，按10‰的比例給予獎勵。對當年建成投產且主營業務收入在500萬元至2000萬元的項目，一次性獎勵30萬元；主營業務收入超2000萬元的項目，一次性獎勵50萬元。（州發改委、州工信委、州住建局、州統計局牽頭，州財政局等部門配合）  

(九)加快推進電力體制改革。按照國家下調一般工商業電價政策和《云南省電力體制改革實施方案》、《云南省輸配電價改革試點方案》的要求，研究出臺我州的改革方案和政策。積極推進售電側改革，鼓勵工業園區企業參與配售電業務，吸引社會資本組建售電公司，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售，推動工業園區直接購電。（州發改委牽頭，州工信委、州能源局、州國資委、文山供電局、文山電力股份有限公司等部門配合）  

三、支持企業優化布局發展  

(十)加大入園企業扶持力度。鼓勵和支持企業按照各園區主導發展定位和產業規劃，積極向同類產業或配套產業相對集中的園區發展。對退城入園的企業，在園區用地價格上，由地方政府給予優惠。企業原建設用地，在同等條件下，企業享有優先開發權，其土地開發繳納的稅費地方留成部分，按先征后獎原則，由同級政府給予獎勵，用于企業的基礎設施建設。園區企業新建標準化廠房的，州級財政按照30元/㎡的標準給予補助。（州工信委牽頭，州財政局、州地稅局、州國土局、州住建局等部門配合）  

四、優先保障重點企業生產要素需求  

(十一)優先支持項目上報。積極幫助企業組織申報項目并優先向上推薦，爭取上級各類資金支持。（州發改委、州工信委牽頭，州級有關部門配合）  

(十二)優先保證電力供應。將企業列入重點供電保障對象，在企業有擴容需要時從簡、從快辦理手續。協調企業自備電廠上網電量、電費結算等實際問題，確保企業生產平穩運行。對年度符合國家產業政策、節能減排標準的企業，優先參與電力市場化交易改革試點，優先注冊成為電力市場化改革交易主體；符合參與直接交易（直購電）試點條件，接入電壓等級、能耗水平、排放水平和產業政策達到國家標準的，優先批準參與直接交易和跨區域電力市場交易。對進入園區發展的企業，優先參與園區直接購電業務。（州發改委、州工信委牽頭，州能源局、州環保局、文山供電局、文山電力股份有限公司等部門配合）  

(十三)優先保障用地指標。對企業新建、改擴建所需新增建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下，由所在縣（市）在其年度用地計劃內優先安排、重點保障?？h（市）年度計劃無法保障的，州人民政府在全州范圍內協調安排。（州國土局負責）  

(十四)優先保障主要污染物總量指標。每年年初由企業申報，在不影響全州減排任務完成的前提下，由所在縣（市）優先解決?？h（市）難以解決的，由州環保局向上爭取或在全州范圍內協調解決。（州環保局牽頭，州級有關部門配合）  

五、加大金融扶持力度  

(十五)推進金融產品和服務創新。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，加大對企業的信貸支持力度，推進金融產品和服務創新，大膽探索企業聯保、動產抵押、股權質押、商標權及知識產權質押、企業聯保、礦產權質押貸款等新型業務。支持符合條件的企業通過發行企業債、公司債等各類融資債券和發行中期票據、中小企業集合票據進行融資，加大保險資金運用、私募股權基金融資和“新三板”掛牌等融資工作力度。建立企業應收賬款質押融資服務平臺，拓寬企業融資渠道。同時，降低企業貸款門檻。（州金融辦、州人行、文山銀監分局負責）  

(十六)加大企業信貸投放量。各金融機構要積極向上爭取資金和授信政策支持，進一步加大對企業的信貸支持力度，擴大信貸規模，確保完成州人民政府下達的增量任務，并擴大企業中長期貸款總額。對生產經營正常、有發展潛力的企業，不得抽貸、壓貸。（州金融辦、州人行、文山銀監分局負責）  

(十七)提供企業融資擔保服務。積極引進省內外擔保公司，做大擔保資金總量。增加州中小企業融資擔保有限公司資本金，鼓勵公司吸收社會資金增資擴股。企業需要融資擔保的，給予優先推薦，優先協調解決。各保險機構要積極探索開展企業應收賬款保險業務，加快企業資金周轉，提高資金使用效率。（州財政局牽頭，州人行、文山銀監分局、州城投公司和各保險機構配合）  

(十八)設立工業信貸引導資金。州人民政府籌集2億元，設立工業信貸引導資金，支持生產經營正常、依法納稅，有健全的財務管理制度、信用良好、財務出現暫時困難，貸款到期后仍有融資需求的企業到期貸款的置換。（州財政局、州工信委牽頭，州人行、文山銀監分局、州城投公司等部門配合）  

六、建立完善激勵機制  

(十九)給予“文山州突出貢獻企業”和“文山州優秀企業”獎勵。對進入全州100強的企業，其年納稅額超億元、稅收增幅超全州平均水平的，年度由州委、州人民政府授予“文山州突出貢獻企業”榮譽稱號，企業法人代表授予“文山州突出貢獻企業家”榮譽稱號；對進入全州100強的企業，其年納稅額超1000萬元、稅收增幅呈正增長，綜合考核得分排名前五位的企業，年度由州委、州人民政府授予“文山州優秀企業”榮譽稱號，企業法人代表授予“文山州優秀企業家”榮譽稱號。獲“文山州突出貢獻企業”和“文山州優秀企業”榮譽稱號的企業，以企業上年度實際繳納稅收的地方部分為基數，新增部分的10%由同級財政獎勵企業。企業總獎金的10%用于獎勵企業法人代表，20%用于獎勵企業團隊，其他用于獎勵對企業發展作出重大貢獻的員工。（州工信委、州財政局牽頭，州人社局、州統計局、州安監局、州環保局、州國稅局、州地稅局、州人行等部門配合）  

(二十)提高企業家的社會待遇。建立企業家建言獻策平臺，積極組織企業家開展交流、咨詢和調研等活動。加大對企業負責人和有關人員的培訓力度，切實提高企業負責人和有關人員的綜合素質。獲得“文山州突出貢獻企業家”和“文山州優秀企業家”榮譽稱號的企業家，在州、所在縣（市）召開有關經濟方面的專題會議時，邀請出席或列席會議，并提出意見和建議。獲得“文山州優秀企業家”榮譽稱號的企業家，符合相關條件的，優先提名推薦為州和所在縣（市）黨代表、人大代表和政協委員候選人，鼓勵和支持企業家積極參政議政。（州委辦、州政府辦牽頭，州紀委、州人大辦、州政協辦等部門配合）  

(二十一)優惠“文山州優秀企業”職工子女入學。獲得“文山州優秀企業”榮譽稱號的企業，其職工子女在我州就學的，在九年義務教育階段，按照屬地管理原則，以公辦學校為主，優先安排就近入學。（州教育局負責）  

七、暢通企業“綠色通道”服務  

(二十二)強化對企業的幫扶力度。進一步完善州級領導和州級有關部門掛鉤聯系企業制度，為企業提供便捷、高效的服務。對全州納稅額超5000萬元的企業，由州級領導掛鉤，其反映的困難和問題，可直接向州人民政府匯報反映,由“直通車”服務工作領導小組研究解決；對納稅額在1000萬元以上5000萬元以下的企業，由州級有關部門主要領導掛鉤，幫助協調解決相關困難和問題。企業反映的困難和問題，州內無法解決的，由州委、州人民政府主要領導協調，向上級主管部門匯報解決。（州委辦、州政府辦牽頭，州級有關部門配合）  

(二十三)提供“直通車”服務。年度納稅額超1000萬元的企業，享受“直通車”服務。州人民政府成立為企業提供“直通車”服務工作領導小組，由州人民政府主要領導任組長，分管領導任副組長，州級有關部門主要領導為成員，定期研究解決“直通車”服務中的有關問題。州級有關部門設立“直通車”服務窗口，為企業提供生產經營、行政許可事項辦理、專項資金申請等方面的咨詢、指導、協調、服務，受理有關投訴，并在規定時限內辦理完畢。企業重大項目實施中涉及需要上報國家和省級審批的事項，由州人民政府指定州級領導服務，部門指派專人負責，協助到上級有關部門協調辦理相關手續。享受“直通車”服務的企業，由州人民政府實行掛牌保護，有關職能部門依據法律法規規定需對企業實施檢查時，應避免重復檢查。除法律法規規定之外，任何單位和個人不得隨意進入企業實施檢查。（州發改委牽頭，州級有關部門配合）  

(二十四)強化督促落實。對于企業請求幫助解決的事項，均納入州人民政府督查督辦事項，實行一季一督查，一季一通報制度，并建立問責溝通機制。對督查中發現需要問責的，交由州監察局按干管權限進行問責。本意見下發10日內，州級有關部門要圍繞意見要求制定配套政策和實施方案，各縣（市）要結合實際認真抓好貫徹落實。（州政府督查室牽頭，州監察局等有關部門配合）