保山市人民政府關于印發保山市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：

現將《保山市2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

保山市人民政府

2015年10月10日

保山市2015年推進

簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

為將全面深化改革、全面推進依法治國和加快轉變政府職能工作向縱深推進，在重要領域和關鍵環節繼續取得突破性進展，促進經濟社會持續平穩健康發展，按照全國推進簡政放權放管結合職能轉變電視電話會議精神和《云南省人民政府關于印發云南省2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（云政發〔2015〕50號）要求，結合保山實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，認真落實省、市重大決策部署，2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作，要主動適應和引領經濟發展新常態，從注重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯動、協同并進轉變，從減少審批向放權、監管、服務并重轉變，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續精簡含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實行“三證合一”“一照一碼”。全面清理并取消一批違反規定設立的收費項目和資質資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創新監管、改進服務的舉措，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。

二、主要任務

（一）推進行政審批制度改革

對上級政府取消和下放的行政審批事項，做到及時銜接、無縫對接，確保落實到位。繼續取消和下放一批制約經濟發展、束縛企業活力的審批事項，最大限度釋放市場活力。全面清理和取消各縣（市、區）、各部門非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批這一審批類別。對上級政府取消和下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。完成市級政府部門、依法承擔行政職能事業單位權力清單和責任清單的公布工作，同步開展縣（市、區）、鄉（鎮）政府部門權力清單和責任清單制度工作，協調做好中央和省垂直管理部門設在市、縣兩級具有行政職權機構的權力清單和責任清單公布銜接工作。研究制定規范政府部門證照管理的工作方案，清理規范增加企業負擔的各類證照。

認真貫徹落實有關法規和文件要求，健全和完善行政許可項目常態化監管機制，嚴控新設行政許可；在不突破機構限額和編制總量的前提下，積極探索相對集中審批權改革試點，推行一個窗口受理制；推行受理單制度，建立審批時限預警制，實行限時辦理；適時推行《行政審批事項編碼規則》《行政審批業務手冊編寫規范》《行政審批事項辦事指南編寫規范》“三個標準”；依法公開審批信息，保障申請人知情權，建立申請人評議制，堅持透明辦理；探索實行審批績效考核管理。

適時清理中介服務事項，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，規范中介收費服務，實行中介服務清單管理，探索建立中介超市，加強中介服務監管。

（二）推進投資審批改革

繼續落實國家、省系列簡政放權措施，全力抓好“接、管、放”工作，加強對下放審批事項的監督管理。實施好《政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）》和《云南省政府核準投資項目實施辦法》，進一步縮小企業投資項目核準范圍，落實企業投資自主權。規范前置審批中介服務，推動政府與有關中介脫鉤，進行清單式管理，由企業自主選擇，收費明碼標價。加快“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”五位一體的市級在線審批監管平臺建設，實現市直有關部門的橫向聯通，以及與省直有關部門和各級政府的縱向貫通。依托市投資項目在線審批監管平臺，實行企業網上申報，有關部門網上并聯辦理。減少審批環節、簡化審批手續、優化辦理程序。繼續推行項目前期一次性告知、工作代辦制、并聯并行審批制和限時辦結制。對于在同一階段同一部門實施多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”，對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯審批。有關部門要按照公開透明的要求，制定發布工作規則、辦事指南，并公開受理審批結果等，主動接受社會監督。

（三）推進職業資格和評比達標表彰管理制度改革

做好省政府清理和取消職業資格的銜接工作，組織開展好我市自行設置的職業資格清理和取消工作。根據《云南省人力資源和社會保障廳關于貫徹落實國務院云南省人民政府取消職業資格許可和認定有關事項的通知》（云人社發〔2015〕76號）規定，要求單位、企業按通知要求，及時核實本部門、本單位涉及取消職業資格許可、認定和調整為水平評價類職業資格的工種及人員情況，并嚴格按照國務院和省人民政府的文件要求貫徹執行，同時認真落實好國務院和省人民政府關于取消職業資格許可和認定相關后續工作。對職業資格實行目錄清單管理，規范各類職業資格考試和證書管理，建立職業資格規范管理的長效機制。嚴格規范操作職業技能鑒定在線平臺，從報名審核到發證確認一系列流程，層層嚴格把關，認真審核，嚴把質量關，杜絕考試不嚴謹、走過場。嚴控各類評比達標表彰事項，對照國務院及我省取消的評比達標表彰項目，及時取消我市相同或相近的項目。嚴控各類評比達標表彰活動，嚴格實行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準的項目外，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）不得開展任何形式的評比達標表彰活動。

（四）推進收費管理制度改革

嚴格執行中央和省保留的行政事業性收費項目和標準，按要求落實省級制定的涉企行政事業性收費和政府性基金項目目錄清單、涉企省級政府定價或政府指導價的經營服務性收費目錄清單和行政審批前置服務收費目錄清單管理制度。整頓規范行業協會商會收費，堅決制止強制企業入會并收取會費，以及強制企業付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業協會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目和提高收費標準。加快推進行業協會、商會與行政機關脫鉤，建立健全行業協會、商會財務收支管理制度，約束行業協會、商會不合理收費行為。開展收費監督檢查，嚴肅查處亂收費行為。

（五）推進商事制度改革

嚴格執行注冊資本認繳制、企業年檢改年報等各項改革措施，確保各項政策措施落地生根。落實“先照后證”改革，嚴格執行工商登記前置審批的有關制度規定，除法律另有規定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項。分階段在全市全面實行“三證合一”登記制度改革，將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請，由工商部門核發一個營業執照的“三證合一”登記制度。按照國家統一部署，積極實行“一照一碼”改革，由工商、質監、稅務部門分別核發不同證照，改為由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，即“一照一碼”登記模式。按照上級要求推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業設立程序。加大推進企業信息公示工作，進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，構建企業信用監管機制。按上級要求落實小微企業名錄，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。

（六）推進教育領域改革

建立規范的教育行政審批管理制度，進一步減少對學校辦學行為的行政干預，嚴格控制針對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項；加大教育行政執法力度，依法糾正學校的違法、違規行為，保障教育法律和政策有效實施；創新提供公共教育服務方式，健全政府購買教育服務機制，提高公共教育服務的質量和效率；根據職業學校辦學標準，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，落實職業學校生均經費標準和公用經費標準；認真執行就業準入制度，大力開展職業培訓，實行學歷文憑和職業資格證書并重，完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書辦法。

（七）推進科技領域改革

建立統一的科技管理平臺，完善科技計劃管理體系，嚴格執行《保山市科技項目管理辦法》，強化科技計劃實施的監管和績效評估，加強科技項目經費管理；加強科技成果管理，促進科技成果登記工作，建立科技成果庫，完善科技成果的完整保存、持續積累，推動科技成果開放共享和轉化應用；推進高層次科技創新人才管理體系建設，全面推進高層次科技人才培養；加強科技服務、科技統計和監測職能，大力宣傳和貫徹落實有關企業發展的創新政策，定期進行政策跟蹤和效果評估，并定期向社會公布。

（八）推進文化體育領域改革

提高行政效率，加強出版和廣播電視內容管理和制作機構管理，綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質量專項檢查，加強網絡視聽節目管理；完善文化管理體制，推進文化部門由辦文化向管文化轉變，打造系列保山特色文化品牌；深化國有文化單位改革，加快推動文化企業公司制、股份制改造，完善其法人治理結構；深化公益性文化事業單位制度改革，建立健全國有文化企業綜合效益考核體系；構建現代公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化建設，建立管理考核機制，探索政府采購機制，推動公共文化機構理事會試點工作；建立健全現代文化市場體系，創新投融資體制，深化文化市場綜合行政執法改革，實行“先照后證”“寬進嚴管”，取消上網服務場所總量和布局要求，優化全市文化市場發展環境，加強事中事后監管。

推動全市體育部門完成由行政管理向提供服務轉變，激發體育社會組織活力；將非政府形態社會體育組織納入體育部門監管、扶持范疇，進一步發揮非政府形態的社會體育組織的積極作用。

（九）推進衛生計生領域改革

探索建立衛生計生行政執法全程記錄制度，加強行政執法信息化建設，建立相關執法部門信息共享制度；切實加強衛生計生行政審批事項事中和事后監管，嚴肅查處違法行為；加快發展社會辦醫，構建多元化辦醫格局；統籌推進市、縣（市、區）婦幼保健和計劃生育服務資源整合。

（十）推進規范性文件的制定、清理、審查工作

認真貫徹落實《保山市人民政府辦公室關于進一步加強行政機關規范性文件合法性審查工作的意見》（保政辦發〔2015〕59號）要求，嚴格規范性文件制定環節的合法性審查工作，從源頭上預防和減少行政機關違法和不當行為的發生，維護法制的統一；根據省人民政府取消下放行政審批事項情況和簡政放權放管結合職能轉變的要求，對不符合改革要求的政府及部門規范性文件進行重點清理，及時提出修改、廢止的意見建議，實現立法與改革決策相銜接；對政府及部門擬出臺的改革措施，及時進行合法性審查，確保改革在法律框架范圍內進行。做好規范性文件合法性審查的監督檢查和考核評價工作。

（十一）推進監管方式創新

整合規范市場監管執法主體，對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行整合，切實解決多頭執法、重復執法等問題。繼續推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業綜合執法，建立健全行政執法爭議協調機制。按照政府職能轉變和事業單位改革“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，提高國有檢驗檢測機構競爭力和影響力，創新體制機制，推進事業單位性質的檢驗檢測機構整合及轉企改制。

持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，創新事中事后監管，大力推廣隨機抽查機制。組織開展全市企業公示信息的不定向抽查和定向抽查，加強對企業信息公示的監督管理，規范企業公示信息行為。按上級要求配合建立全省法人單位信息資源庫、統一的法人單位信息共享與服務系統、法人單位業務應用平臺。積極探索智能監管，充分運用大數據、云計算等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。推進社會信用體系建設，實施云南省企業信用信息公示及“一照一碼”工程，促進工商、質監、國稅、地稅等部門的重要信用信息的聯通共享。

（十二）進一步強化改革保障機制

各縣（市、區）人民政府、各園區管委會要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制，按照國務院總體部署和省、市人民政府的要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進，搞好銜接、上下聯動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地企業和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

市人民政府推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組）要切實發揮統籌指導和督促落實作用，加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。要針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好規范性文件的起草、審核、清理等工作。對簡政放權放管結合轉變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發揮決策咨詢作用。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區）、各部門主要負責同志和協調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地本領域簡政放權放管結合轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。

（二）加強統籌協調

各縣（市、區）、各部門和協調小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協作、協調聯動、相互借鑒，勇于探索創新，敢于率先突破。各縣（市、區）、各部門負責推動解決屬于本地本領域的問題，協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門、跨領域的問題。協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）加強督促指導

市直各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對各地改革的督促指導，搭建經驗交流推廣的平臺，及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為推進改革掃除障礙。要加強對各級政府簡政放權放管結合職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動各級政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強輿論引導

要及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務分工和進度安排表

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任務分工和進度安排表