昆明市開放型經濟體制改革工作總體方案

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發〔2013〕12號）、《中共云南省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（云發〔2013〕21號）及《云南省開放型經濟體制改革工作總體方案》（云辦發〔2014〕41號）等文件精神，為全面深化我市開放型經濟體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶、中國面向西南開放重要橋頭堡、沿邊金融綜合試點、滇中城市經濟圈一體化發展等重大戰略實施，全面深化開放型經濟體制改革，加快構建開放大格局，以打造面向南亞東南亞輻射中心的核心區為目標，以深化改革為動力，以開放轉型為主攻方向，主動服務和融入國家發展戰略，加快區域性國際城市和世界知名旅游城市建設，當好全省跨越式發展的排頭兵和火車頭。

（二）戰略定位

——面向南亞東南亞輻射中心的核心區。依托昆明區位通道、口岸通關、貿易投資、產業聚集的優勢地位，打造面向西南開放的區域性國際貿易中心、物流樞紐中心、金融中心、信息中心、總部聚集中心、旅游文化中心和開放平臺，進一步增強昆明面向南亞東南亞的影響力、輻射力、帶動力。

——“一帶一路”和長江經濟帶戰略的重要支點。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶戰略的發展機遇，立足國內、放眼世界，從國內和國際開放兩大層面，在對外開放新格局中扮演重要角色，發揮重要支點作用，積極承接東部發達省份產業轉移，把昆明建設成為全國性物流節點城市和區域性國際物流中心。

——帶動滇中城市經濟圈一體化發展的“中央處理器”。不斷增強對滇中城市經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，在產業升級上作出帶頭示范，發揮好信息、人才、資金流、科技創新、戰略產業發展的優勢作用，與滇中產業新區聯動發展，形成優勢疊加效應，共同構筑發展新高地，引領全省經濟社會發展。

（三）總體目標

通過全面深化開放型經濟體制改革，推動對內對外開放相互促進、國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，基本建立開放型經濟新體制。2015年制定實施《昆明市開放型經濟體制改革工作總體方案》，配套完善相關政策措施，全面推進開放型經濟體制改革中長期重點工作。到2017年，在互聯互通、區域合作、平臺搭建、產業培育、保障機制等重要領域和關鍵環節取得突破。到2020年，基本建立開放型經濟新體制。

（四）基本原則

——堅持內外聯動。堅持對內對外開放統籌推進、良性互動，以改革促進開放，堅決破除體制機制弊端，在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以改革紅利釋放開放紅利。

——堅持統籌協調。提高改革的整體性、系統性和協同性，各項改革舉措要相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，形成推進改革開放的強大合力。

——堅持互利共贏。深度融入國際區域合作，拓展面向南亞東南亞區域合作，創新合作方式，擴大合作領域，完善合作機制，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進區域共同發展繁榮。

——堅持先行先試。大膽實踐探索，創新體制機制，對符合國際慣例和通行規則、符合改革發展方向的要先行先試，率先形成全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

——堅持法治引領。以法治方式固化改革創新成果，以法治的力量推動制度創新，完善法律模式、法律制度，建立與國際慣例和規則相適應的體制機制。

二、重點任務

（五）深度融入世界貿易體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，打造面向西南開放的區域性國際貿易中心

1.啟動沿邊自由貿易試驗區申報建設。按照全省的統一部署，依托面向西南開放的獨特地緣優勢，申報建設中國（昆明）沿邊自由貿易試驗區，形成昆明與沿邊州市全方位立體的沿邊開放格局。在投資管理領域、貿易便利化領域、金融領域、服務業開放領域、事中事后監管措施等方面，學習借鑒推廣上海自貿區建設成功經驗。重點推動以“負面清單”管理模式為特征的投資管理制度改革、以昆明綜合保稅區為平臺的貿易管理制度改革、以沿邊金融綜合改革為標志的金融制度改革，通過3至5年的努力，將中國（昆明）沿邊自由貿易試驗區建設成為投資貿易便利、服務貿易基本自由、監管模式靈活高效、營商環境與國際接軌、行政與法制透明規范的全國沿邊開放示范區。

2.高標準建設昆明綜合保稅區。按照“功能整合、政策疊加”的原則，向國家申報建設昆明綜合保稅區，2015年完成國家批復工作；2016年與滇中產業新區共同完成昆明綜合保稅區B區（空港分區）圍網建設，確保順利通過國家驗收并封關運行；2017年啟動昆明綜合保稅區產業功能配套區的基礎設施建設；2020年昆明綜合保稅區A區、B區外貿進出口總額占全省比重為20%，把昆明綜合保稅區建設成為云南省開放型經濟服務的戰略性公共服務平臺。

3.建設國家保稅物流中心（B型）。依托重點物流項目，加快建設面向東盟國際市場及中國西部地區的復合型國際保稅物流園區。積極引進國內外物流企業和專業機構進駐運營，優先選擇高科技、高附加值的產業項目開展檢測維修、研發設計、融資租賃等新型保稅服務。

4.建立完善要素交易平臺。加快產權交易、有色金屬（礦業）交易、生物醫藥交易和國際花卉拍賣交易等區域性要素交易中心建設，盡快形成以昆明泛亞聯合產權交易所為龍頭，以土地交易所、房產交易所、專利技術展示交易所和若干個專業交易平臺為支撐的產權交易市場新格局。建立高原特色農業產權交易市場，逐步形成高原特色農業（野生菌、鮮切花、中藥材等）農產品價格形成機制，增強昆明優勢農業產業的國際市場份額、定價權、話語權。完善有色金屬（礦業）交易市場，著力推進要素市場體系建設，逐步建立涵蓋物權、債權、股權、知識產權等交易服務為一體的綜合性市場平臺，逐步培育和建設國際性礦業交易綜合市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步延展優勢產業產權交易中心，不斷設立在國內具有獨到資源和天然優勢的玉石、茶葉、天然橡膠、生物醫藥等專業交易所及人民幣結算服務。

5.構建面向南亞東南亞跨境電子商務平臺。根據國家推動跨境貿易電子商務發展要求，積極向海關總署爭取將昆明市列入開展跨境貿易電子商務服務試點。依托昆明市作為全國電子商務示范城市的優勢，逐步建立電子商務出口海關監管模式、電子商務出口檢驗監管模式，支持電子商務出口企業正常收結匯。加快打造包括國際會展平臺、內外貿結合商品市場平臺、進口促進平臺等綜合一體的跨境電子商務平臺。重點支持建設電子商務平臺、跨境電子商務平臺、保稅交易平臺等平臺建設。

（六）構建大交通網絡體系，深化國際國內物流領域合作，打造面向西南開放的區域性國際物流樞紐中心

6.提升長水國際機場航空口岸功能。依托長水國際機場的口岸基礎條件，盡快由目前單純的運輸、倉儲、加工等向綜合一體化發展，由單一的空中運輸向空地聯運、多種聯運的運輸模式發展，實現航空貨運從起點到目的地的移動和無縫隙的安全對接。進一步提升航空機場口岸功能，拓展直達航線數量，繼續增加南亞東南亞國際航線，不斷開辟洲際遠程國際航線。積極發展航空貨運運輸，大力提高貨運能力，推進航空貨運的物流化，加強貨運樞紐建設，把昆明建設成為航空貨運樞紐城市。

7.推進泛亞鐵路、公路口岸建設。加快申報建設昆明鐵路口岸，爭取列入云南省和國家“十三五”口岸發展規劃。積極推進公路口岸建設，加強與沿邊州市的口岸合作，形成昆明與沿邊試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的互聯互通和政策共享。

8.打通中歐國際貨運通道。重點落實好昆明市與成都市簽訂的《合作利用中歐班列“昆蓉歐快鐵”框架協議》，延伸中歐班列“蓉歐快鐵”到昆明，共同開行“昆蓉歐”貨運專線。完善客貨運樞紐及配套設施，加強集疏運體系建設，加快機場、鐵路、高等級公路、港口、園區之間的連接線建設，強化集疏運服務功能，構建便捷高效的跨境綜合物流運輸體系。

9.建設完善現代物流設施。結合昆明區位、交通、產業發展優勢，選址建設一批貨運物流設施，建立完善現代物流及商貿流通體系。以昆明南亞國際陸港物流基地、呈貢鐵路集裝箱物流基地、工業園區配套的物流體系和昆明綜合保稅區為建設重點，加快昆明現代物流信息平臺建設。規劃建設1至3個集倉儲、分撥、貨物配載、物流配送、停車等為一體的大型綜合性物流園區（中心），完善城市共同配送、城鄉一體的物流配送體系。

（七）推進沿邊金融開放，擴大跨境人民幣結算業務，打造面向西南開放的區域性國際金融中心

10.推進昆明泛亞金融產業園區建設。貫徹落實中國人民銀行等11個部委辦聯合印發的《關于云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，圍繞建設昆明區域性國際金融中心，按照“一園兩片”規劃，合理規劃金融產業布局，進一步健全銀政合作聯動機制，推動銀政合作向縱深發展。注重駐昆金融機構的需求與發展，把金融機構的建設納入城市總體規劃和重大項目建設計劃，加大對金融機構的支持力度，努力為金融機構提供最優惠的政策、最優質的服務和最優良的金融環境。

11.建立全方位金融政策支持體系。配合金融監管部門支持金融機構積極開展進出口信貸業務，靈活運用票據貼現、押匯貸款、對外擔保等方式，拓寬進出口企業融資渠道。進一步簡化貿易信貸登記管理、程序和方式，便利重點產業和企業出口及先進技術進口。支持融資性擔保機構擴大中小企業進出口融資擔保業務，解決中小企業融資困難。鼓勵融資租賃公司擴大設備進出口租賃業務。研究出臺貿易融資封閉貸款管理辦法，解決綜合授信信用評級較低的中小企業融資問題。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持大型成套設備等資本性貨物出口。發展政策性進口信用保險業務，支持重要原材料和關鍵技術設備的進口。

12.擴大人民幣跨境使用。加強與周邊國家貨幣當局的溝通與交流，探索與周邊國家跨境人民幣結算通道建設，研究擴大人民幣在周邊地區流通使用的途徑。積極推動人民幣與周邊國家非國際主要儲備貨幣掛牌交易。推進境外直接投資人民幣結算。不斷推進個人跨境人民幣業務發展。支持境內銀行探索開展境外項目人民幣貸款業務。鼓勵金融機構協助周邊國家開展支付結算系統建設。

（八）以打造國際信息樞紐為重點，建立基于云計算的國際服務網絡，打造面向西南開放的區域性國際信息中心

13.加快推進信息通道建設。加大信息通信及基礎設施項目建設力度，充分發揮中國電信昆明區域國際出口局作用，積極申報開展國際跨境轉接帶寬型業務，啟動互聯網區域國際出口局建設項目。深化與南亞東南亞國家在信息通信領域合作，促進區域性國際信息共享，共同發展陸地通信網絡和互聯網業務，加快建設面向南亞東南亞的通信樞紐和區域信息匯集中心。

14.建設泛亞云計算服務中心。充分利用國家電信出口區域及已建成投入使用的第一、第二云計算中心的優勢，以高新區“國家電子商務示范基地”和云南軟件園、經開區信息產業基地、呈貢信息產業園等園區為重點，加強關鍵核心技術和前沿技術研發，突出龍頭企業示范和重大項目帶動作用，強化產業配套，促進產業聚集，實現信息與軟件服務業跨越式發展，加快經濟轉型升級。重點發展數據中心（災備中心）、特色軟件產品、服務外包、泛亞語種呼叫中心、云計算、物聯網、地理信息產業及北斗應用等新一代信息技術應用，通過建設政務數據中心、金融數據處理中心、市民健康數據中心等一批面向重點行業應用的數據中心項目，形成海量數據收集、保存、通行、分類挖掘利用能力和云計算處理能力，使云計算在“智慧昆明”等重點領域的應用得到深化，提升云計算系統集成能力，加快形成若干具有較強創新能力的公共云計算骨干服務企業，著力打造泛亞云計算服務中心。

15.建設電子商務國際營銷網絡。依托“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融等健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場，增強我市匯集國內和南亞東南亞發展信息的能力，鼓勵有條件的行業組織和優勢企業“走出去”，拓展國際市場營銷渠道，促進貿易進出口。加快在國外設立批發企業、建立批發市場、鼓勵企業在國外建立零售渠道和展示展覽中心，著力完善貿易促進和終端市場營銷功能，增強國際競爭力。

（九）強化招商引資，提升產業開放水平，打造面向西南開放的區域性國際總部聚集中心

16.培育企業總部基地。根據中央商務區功能及業態要求，建設形成三級中央商務區。積極扶持現有企業總部，加快培育本地優勢企業總部，大力引進國內外大型企業在昆設立區域總部。鼓勵現代服務業、先進制造業、高新技術產業和優勢傳統產業等研發中心、銷售中心、采購中心、營運中心、會展中心、軟件中心落戶昆明，重點培育國際公共事務總部，盡快形成南亞東南亞商務領事區和國際公共事務總部基地。鼓勵跨國公司建立亞太地區總部，建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。到2020年，在昆企業總部達到200家以上。

17.推進園區招商。充分發揮國家級開發（度假）區作為全市改革試驗田和開放排頭兵的作用，完善規劃、創新體制，促進開發區（工業園區）轉型升級、創新發展。優化產業結構和布局，著力打造特色和優勢主導產業，提高承接產業轉移的能力，促進現代化產業集群健康發展。推進利用外資與園區轉型升級相結合，瞄準世界500強和中國500強企業，主攻港澳臺等地區和南亞東南亞地區現代服務業領域合作。強化園區招商、項目招商，鼓勵跨國公司來昆設立區域總部等功能性機構。

18.促進產業招商。引導外資產業投向，重點在生物醫藥、新型裝備制造等領域引進知名跨國企業集團，推動工業轉型升級，加快構筑“一核兩翼六板塊”的工業布局體系。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。加快服務業開放，引導外資發展生產性服務業，擴大戰略性新興產業和現代服務業利用外資工作，提高利用外資的綜合總體效益。加快發展高原特色農業，大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業。擴大與東南亞國家農業開發合作，推進外向型生物產業基地建設，發展精深加工，提升農業國際競爭力和農產品定價話語權。

（十）以建設世界知名旅游城市為目標，打造面向西南開放的區域性國際旅游文化中心

19.推進旅游產業的轉型升級。推進旅游產品由單一的觀光型向觀光、休閑、度假等復合型轉變，大力開發與提升休閑度假、醫療養生、康體運動、商務會展、專項旅游等現代旅游產品。推進旅游業由單一產業向綜合性產業轉變，實現旅游產業與其他產業的融合發展。促進旅游業由政府主導向政府引導、市場主導轉變，積極推動社會資本進入經營性旅游項目及其產業鏈建設領域，持續增強旅游產業發展的后勁和動力。

20.加快“智慧旅游”、旅游公共服務設施建設力度，提升服務品質。實施“智慧旅游”工程，建立旅游信息的采集、管理、發布平臺，推進政府行政管理、企業管理和游客服務信息化。完善昆明旅游公共服務設施，加大重點區域環境整治，營造文明、優美、舒適的旅游環境。

21.積極拓展旅游市場，打造世界知名的旅游品牌。拓展國際旅游合作，開發國際旅游市場，鞏固以日本、韓國為主的東亞旅游市場和以新加坡、馬來西亞、泰國為主的東南亞旅游市場，穩步拓展印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞旅游市場，積極開發北美和歐洲等歐美旅游市場。深化國內旅游合作，加強與川、渝、黔、桂、藏等省區的區域旅游合作，推進“中國南方喀斯特”等跨省旅游精品線路產品建設，力爭在“川滇藏香格里拉生態旅游區”“泛珠三角”“滇黔桂喀斯特大旅游區”三大國內區域旅游合作中發揮樞紐作用和集散功能。拓展與長三角、環渤海、海峽兩岸、港澳地區旅游合作的方式與渠道，擴大昆明旅游在東部沿海發達地區的客源市場份額，構建我國最具知名度和美譽度的城市旅游目的地。加強城市形象宣傳營銷，制定并實施昆明國際旅游城市形象宣傳計劃，創新宣傳策略，統籌對外宣傳資源，積極開展城市形象推介，向世界宣傳昆明。

（十一）深化區域合作，提升完善服務功能，打造支撐開放型經濟發展的開放平臺

22.提升“中國—南亞博覽會”國際影響力。依托城市特色和基礎優勢，把會展業作為現代服務業的先導產業加快發展，堅持專業化、規?；?、高端化、國際化發展戰略，進一步優化會展業發展環境，建設面向南亞東南亞的區域性國際會展中心。全力辦好南博會、昆交會等國際性經貿活動，積極承辦具有較大影響力的國際性會議、文體賽事、展覽等活動，構建一批輻射面廣、影響力大、美譽度高的對外合作交流平臺。

23.推動孟中印緬經濟走廊建設。推動“走出去”帶動貿易，鼓勵輕工、紡織、服裝、家電、一般裝備制造等國內技術成熟、國際市場需求大的行業生產能力向目標市場轉移，帶動零部件和中間產品出口。鼓勵承接境外承包工程，帶動國內原材料、設備等產品出口。探索新的投資合作方式，率先建立境外能源、原材料基地和境外經濟合作區。積極爭取國家及省扶持政策，引導企業投資國外礦產資源和經濟作物種植，加強替代種植示范性項目建設力度，推動境外產業聚集區建設。

24.深化區域通關合作。加強參與泛珠三角、長三角、成渝經濟區、北部灣經濟區等區域合作，貫徹落實長江經濟帶海關區域通關一體化改革，形成海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式。推動昆明口岸與沿海城市港口的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，擴大“屬地申報、口岸放行”等改革試點，使昆明貨物進出口逐步實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關成本。

25.引領滇中城市經濟圈一體化發展。堅持互促互進、互利共贏、聯動發展，發揮昆明在帶動滇中城市經濟圈一體化發展的“中央處理器”作用，引領產業轉型升級，將各種“中心”優勢擴散到周邊四州市和滇中產業新區發展，共同推進基礎設施建設、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環?！傲鶄€一體化”。合力打造昆曲綠色經濟示范帶、昆玉紅旅游文化產業經濟帶。

三、改革創新

（十二）審批流程再造。加快政府職能轉變，構建行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。建立權力清單和責任清單制度，進一步明確職責權限，推動簡政放權，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政，建立誠信、公開、平等的服務環境。

（十三）放寬外資準入。根據國家外商投資產業目錄的修訂要求，進一步放開一般制造業，取消鋼鐵、乙烯、造紙、起重機械、輸變電設備、名優白酒等股比要求。有序推進商貿物流、電子商務、交通運輸、社會服務、金融、文化等領域服務業開放。引導外資投向，鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。鼓勵外商投資研發環節，推動引資、引技、引智有機結合。完善政策體系，從注重外資準入管理更多地轉為市場調節和行業監管。提高政策透明度，允許類項目不再保留外資股比限制。

（十四）推進貿易發展方式轉變。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，提升在全球貿易價值鏈中的地位。加快服務貿易發展，推動生物醫藥、軟件信息、管理咨詢、數據服務等離岸外包業務發展。推進內外貿結合商品市場、旅游購物、市場采購貿易方式的申報和建設，推進貿易方式多元化。鼓勵企業統籌開展國際國內貿易，實現內外貿一體化發展。

四、保障措施

（十五）加強組織領導。充分發揮開放型經濟體制改革專項小組牽頭協調作用，強化對開放型經濟體制改革的領導和指導，加強整體謀劃、部署安排、高位推動和督促檢查，及時研究解決工作中存在的困難問題，總結推廣工作中取得的經驗成效，推動開放型經濟體制改革各項目標任務落到實處。各縣區、開發（度假）園區和各相關部門黨政主要領導為第一責任人，負責對全市擴大開放工作運行情況進行全方位、多層面的日常督查和專題督查，掌握全市開放型經濟工作動態。

（十六）完善支持政策。認真落實國家推進“一帶一路”、長江經濟帶等方面的支持政策，積極向國家和省爭取財稅金融支持。結合昆明開放型經濟發展實際，制定全市促進外經貿發展的扶持政策。加大金融支持企業“走出去”力度，鼓勵銀行業金融機構為企業“走出去”創新金融產品，探索境外資產、境外應收賬款、出口退稅單等融資抵押方式。切實做好吸收外資、對外投資、對外貿易和國際展會等對外領域的知識產權保護工作。加快培育一批與開放型經濟發展相適應的具有全球視野、熟悉國際規則、掌握市場發展的國際化專業人才。推進科技創新和成果轉化，為開放型經濟發展提供動力。

（十七）落實工作責任。各級各部門要認真按照《昆明市開放型經濟體制改革重要舉措任務分工和進度安排》（見附件），建立更為科學的考核體系，通過嚴格考核，不斷提高工作的針對性和有效性。要明確工作要點及分工，細化任務內容、牽頭單位、責任人和完成時限。對年度工作要點要在保持總體穩定的基礎上實行動態管理，并根據工作需要，及時將新的改革任務補充進去。各責任單位要切實履行職能職責，盯住不放、落實到位。建立推進改革的考核機制、評價辦法、動態通報和監督檢查等制度，引導各級各部門通過制度創新等方式固化改革成果，保障改革取得積極成效。

（十八）加強外宣工作。增強外宣工作的主動性、極積性，為加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市提供強大的精神動力、思想保證、輿論支持和文化條件。堅定不移圍繞擴大開放這一主線，服務跨越發展，把全市人民的智慧和力量，凝聚到加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市的實踐中來，形成群策群力謀發展、團結一心促跨越的強大合力。