昆明市人民政府辦公廳關于做好重要政策解讀工作的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區：

為進一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會公眾更好地知曉、了解政府及其部門出臺的經濟社會發展政策和改革舉措，按照《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發<關于建立健全信息發布和政策解讀機制完善新聞發言人制度的實施意見>及兩項制度規定的通知》（云辦發〔2014〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發〔2015〕29號）要求，經市人民政府同意，現提出以下實施意見。

一、深刻認識做好政策解讀工作的重要意義

加強重要政策解讀工作是加速推進依法治市進程，加快法治昆明建設步伐，全面提升政府公信力，主動回應社會關切，保障社會公眾知情權、參與權、監督權的重要舉措。政策解讀是對政府重要政策文件的出臺背景、目的意義及其執行口徑、操作方法所作的解釋性說明（立法解釋除外）。加強重要政策文件的解讀工作，對幫助政府及其部門執行落實重要政策、人民群眾和社會各界準確理解政策、規范政策執行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用；是適應當前政府工作新形勢新任務新要求，加強和改進政府機關工作作風、優化政務服務流程、提升政府效率效能、轉變政府職能的具體體現；是加強依法行政，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的必然要求，對推進政府信息公開工作具有十分重要的意義。

二、政策解讀的范圍、責任主體和工作流程

（一）政策解讀的范圍

下列政策文件均應及時進行解讀：

1.市人民政府規章；

2.以市人民政府或市政府辦公廳名義印發的規范性文件；

3.市人民政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、以及依據法律、法規、規章授權進行行政管理的市級組織制定的規范性文件；

4.市人民政府及市政府辦公廳，市政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構，以及依據法律、法規、規章授權進行行政管理的市級組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。

（二）政策解讀的責任主體

市人民政府各組成部門及重要政策起草部門（單位）是政策解讀的主體，應堅持“誰起草，誰解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內涵，提升解讀效率，回應社會關切。

政策解讀工作由起草部門（單位）負責組織實施；多部門會同起草的，由牽頭部門（單位）牽頭組織實施。政策解讀牽頭部門（單位）可邀請有關專家學者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應牢牢把握政策解讀的主動權、主導權，帶頭分析形勢、闡釋政策、主動接受媒體采訪，向社會公眾及時準確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺的背景、目的、意義、內容和要求，為全面推動各項政策措施的貫徹執行營造良好的輿論氛圍。

（三）政策解讀的工作流程

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求開展。

各項工作依據解讀方案組織實施。解讀方案由文件起草部門（單位）組織起草。各部門（單位）在報送市人民政府規章草案、以市人民政府或市政府辦公廳名義出臺的規范性文件，以及其他重要政策性文件的請示時，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報送；無解讀方案的，市政府辦公廳一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。市政府辦公廳在呈送領導審簽重要政策文件時，要一并報送解讀方案。需提請市人民政府常務會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經審定，各部門（單位）要抓緊組織編寫解讀材料，并于政策文件印發后的10個工作日內提交市政府門戶網站公開發布。其中，政府規章和規范性文件的解讀材料，發布前應一并送政府法制機構備案審查。

三、切實規范重要政策解讀的內容與形式

政策解讀作為政府信息公開的重要內容，應納入政府信息公開目錄。政策解讀的內容，主要包括文件出臺的背景依據、目的意義，以及文件內容的重點、重要關鍵詞的詮釋、理解的難點和落實的措施要求等。其中，政府規章有立法解釋的，其政策解讀應當結合立法解釋進行全面解讀；對于群眾和媒體的一些重大關切，應積極回應，避免“誤讀”。

政策解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會（通氣會）等。

市人民政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門（單位）可及時通過新聞發布會進行解讀，其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應以市人民政府新聞發布會形式及時進行全面解讀發布。

各部門（單位）要充分發揮政府網站、政府公報、政務微博微信、廣播電視、報刊、新聞網站等傳播作用，更多運用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結合自身實際，積極探索，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，全領域、全媒介、全時段、全過程抓好重大政策信息的解讀發布，營造正面、強大、緊密、良好的輿論氛圍，切實提高政策解讀的針對性、科學性、權威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。

四、積極探索建立重要政策解讀的長效機制

（一）不斷建立完善重要政策解讀機制。市政府辦公廳牽頭負責重要政策的解讀工作，協調、督促各部門（單位）及時報送解讀方案和解讀材料。昆明信息港“中國昆明”是市人民政府及市政府辦公廳重要政策解讀的第一平臺，要不斷完善政策解讀專欄建設，及時跟進、主動對接，實時更新解讀內容。各部門（單位）要切實抓好重要政策解讀常態化工作的落實，做好人員和專項經費的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關環節的有機融合、有序推進，并廣泛宣傳解讀材料，根據實際及時進行補充解讀。

（二）嚴格按照程序發布重要政策解讀信息。所有對外發布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴格按照規定程序審批、審核，有關部門（單位）要主動對接聯系、積極協調市工信委和昆明信息港管理委員會及時對外發布重要政策的解讀信息。以市人民政府及市政府辦公廳名義發布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網站發布后，政府其他部門網站和各級各類新聞媒體方可發布。

（三）積極穩妥處置重要政策執行中的輿情反映。各部門（單位）要密切關注重要政策執行過程中的各方反映，與出臺政策部門（單位）及輿情反映方形成互動。對執行中遇到的具體問題，要認真研判、主動跟進，必要時應連續解讀，并進一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時回應，以防止政策信息因失實失真、言論不當誤導公眾，造成負面社會影響。特別是涉及民生問題的重要政策解讀，要緊密聯系人民群眾的切身利益和實際問題，掌握民意主流，不斷強化形勢分析和政策闡述，增進社會共識。

各縣區人民政府和各開發區管委會要積極探索，參照建立重要政策解讀機制。

附件：1.昆明市人民政府辦公廳重要政策解讀方案編制指南

2.重要政策解讀范例

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月27日

附件1

昆明市人民政府辦公廳

重要政策解讀方案編制指南

為做好政策解讀實施工作，特編制本指南。

一、解讀提綱

須以文字或數據、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標注出處。

二、解讀形式

解讀形式一般包括負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會（通氣會）解讀等。

三、解讀時間

按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，對重要政策文件進行解讀。

解讀材料于政策文件印發后的10個工作日內予以發布，其中，政府規章及規范性文件的解讀材料還應經政府法制機構備案審查通過。

四、解讀途徑

政策解讀文字材料一般通過政府門戶網站“政策解讀”等專欄發布，視頻專訪材料應在政府門戶網站有關欄目向社會公眾發布。

以市人民政府及市政府辦公廳名義發布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網站發布后，政府其他部門網站和各級各類新聞媒體方可發布。

市人民政府常務會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(單位)可及時通過新聞發布會進行解讀，其中涉及重大民生問題的政策措施，應以市人民政府新聞發布會形式及時進行全面解讀發布。

五、內容要求

解讀材料應嚴格按照審批通過的解讀方案進行撰寫或錄制，要求做到引用政策法規準確，論證出臺政策文件及政府規章合理科學，保證有據可依，語言平實易懂。

附件2

重要政策解讀范例

——解讀《沿海碼頭靠泊能力管理規定》

日前，交通運輸部印發了《沿海碼頭靠泊能力管理規定》(以下簡稱《規定》)，自2014年7月1日施行。為了便于港口行政管理部門、海事管理部門和港口、航運企業、引航機構等相關單位更好的理解該規定的相關內容，切實做好落實工作，現就《規定》出臺的背景和主要內容等說明如下。

一、出臺的背景

近年來，隨著船舶大型化發展迅速，我國沿海港口結構不合理的矛盾仍然比較突出。為了緩解這種狀況，各港口采取“一船一議”方式接靠超碼頭設計船型的船舶，既容易帶來安全生產隱患，也在一定程度上給企業帶來經濟負擔。對此，從2006年至今，不通過對沿海碼頭采取靠泊能力核查、結構加固改造等一系列措施，釋放了部分沿海碼頭的生產能力，有效緩解了部分生產矛盾，但仍不能滿足港口生產的需要，“一船一議”的現象仍然大量發生。為此，自2013年5月我部就開始著力研究起草沿海碼頭靠泊能力管理規定。經三次大范圍征求意見和多次專家論證，反復修改完善，形成了《規定》?！兑幎ā返某雠_，將起到以下作用：

一是取消“一船一議”，確保港口安全。按照發展“四個交通”的要求，守住港口安全這條紅線，打造平安港口。在總結港口實際生產經驗基礎上，《規定》對減載靠泊和清艙移泊能力等級實行嚴格管理，明確經工程檢測、設計單位嚴格檢測和論證后，由港口行政管理部門會同海事管理機構等單位按照相關技術規范，嚴格把關、核定，并且實行“一次核定”動態管理“，既為港口行政管理部門和海事管理機構的管理提供依據，避免利用”一船一議“隨意靠泊船舶，也避免了重復論證和核準。

二是發揮碼頭潛力，幫助企業解決困難。當前航運市場低迷，港口碼頭結構不合理，為幫助企業解決生產困難?！兑幎ā吩试S通過科學核定，在保障安全的條件下，碼頭可上浮一、二個靠泊等級進行減載靠泊，以發揮現有碼頭潛力，充分利用碼頭資源，滿足港口生產的需要。

三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強事后監管部近幾年來下發了一系列關于碼頭靠泊能力核查結構加固改造的文件，但文件中對碼頭能力核定、靠泊動態監管沒有系統的規定。該《規定》全面系統明確了減載靠泊能力核定和后續動態監管的程序、責任和要求，鞏固了前期碼頭核查和加固改造的工作成果。

二、主要內容

（一）關于適用范圍

《規定》的適用對象為沿海貨運碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級及以下的非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統客運不斷萎縮，各地的郵輪碼頭多為新建，能夠適應油輪靠泊需要，當前的結構矛盾主要集中在貨運船舶的靠泊。二是對于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結構外，還涉及消防等安全設施，一旦發生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發，將散裝液貨碼頭排除在外。三是通過減載靠泊和移泊只是針對當前港口結構矛盾的措施，從根本上看，應當通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應船舶大型化的要求。經調研，目前發生大量減載或移泊行為的都集中在25萬噸級及以下的碼頭，因此，《規定》從安全保障出發。針對突出矛盾，明確只有25萬噸級及以下的碼頭才能進行減載或移泊。

（二）總體原則

《規定》明確除按照本《規定》進行減載靠泊和移泊外，貨運船舶必須按靠泊等級靠泊，多大的靠泊等級靠多大的船舶，切實保障安全。

（三）關于減載靠泊的核定和要求

在當前情況下，實行減載靠泊是一種滿足生產需要的方式，港口企業對此呼聲很高?！兑幎ā犯鶕珖劭谏a實際情況，從行政管理角度對減載靠泊提出了三項原則：一是接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級所允許的最大船舶載重噸之內；二是允許通過核定上浮1個靠泊等級；三是使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊，并在技術上提出三個方面的要求從嚴控制：一是通過碼頭結構技術狀態檢測評估；二是通過專業機構論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。

考慮到部分沿海大型港口企業的老碼頭較多，且這些碼頭普遍靠泊等級較低，在“船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮2個等級進行減載靠泊，《規定》明確：對靠泊等級為15萬噸級及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時結構等級提高不超過2級的，經核定允許上浮2個靠泊等級減載靠泊。對超年限的碼頭，原則上不得減載靠泊，對有安全保障、港口生產特別需要的，允許省級港口行政管理部門在嚴格執行有關標準規范的前提下，根據各碼頭的實際情況決定是否核準其進行減載靠泊。

（四）關于管理職責分工

《規定》將減載靠泊等級的核定權限放在省級港口行政管理部門，主要基于兩方面的考慮。一是按照中央關于簡政放權的精神，充分發揮地方管理部門作用，交通運輸部僅負責制定規則和監督不負責具體的核定工作。二是考慮到這項工作政策性和技術性都較強，因此將組織核定的權限定為省級港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體的工作。

考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規定》明確碼頭減載靠泊能力等級的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機構等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級和船舶通航安全兩方面一并復核，一次性核定靠泊能力等級和具體的限定條件，避免重復，減輕企業負擔。對核定后碼頭靠泊不超過核定允許進行減載靠泊的最大船舶噸級范圍內、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進行重復論證或核定。

在監管上，《規定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機構按照各自職責履行現場監管。對不符合《規定》的港口經營人不得安排生產作業，引航機構不得提供引航服務，管理部門嚴格把關監督。

（五）關于清艙移泊

除減載靠泊外，部分港口也存在一些清艙移泊現象。這類情況比較復雜也較對微觀。因此，《規定》對清艙移泊的靠泊等級未作統一規定，僅明確了清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過該船舶設計滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級由港口所在地設區的市級港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進行核定，并對外公布。如清艙移泊活動符合經核定的減載靠泊條件和要求的，可按減載靠泊處理，無需再重復論證、核定。

（六）關于生效時間和新老政策的銜接問題

考慮到減載靠泊的碼頭能力等級要由港口企業委托相關工程檢測單位、設計單位進行檢測評估和論證后，由管理部門組織復核，整個過程技術性較強、工作量較大。因此，《規定》的生效時間定為2014年7月1日。過渡期內，有關港口企業和管理部門可盡快開展相關工作。省級港口行政管理部門、我部將視工作進展情況于7月1日前分批集中公布經核定的碼頭減載靠泊的能力和限定條件。對公布后的碼頭按新政策執行?！兑幎ā飞Ш?，將全面按照新的政策執行。