昆明市人民政府辦公廳關于進一步做好2015年政府信息公開 重點工作的通知

各縣、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區：

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好2015年政府信息公開重點工作的通知》（云政辦發〔2015〕39號），經市人民政府同意，現就進一步做好我市2015年政府信息公開重點工作有關事項通知如下：

一、充分認識做好政府信息公開工作的重要性

   依法實施政府信息公開是各級政府密切聯系群眾、轉變政風的要求，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的重要內容，是強化政府自身建設的重要手段，是政府依法行政的一項基本制度。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《云南省政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)和《昆明市政府信息主動公開制度》，不斷推進政府信息公開工作，進一步提升政府公信力和執行力，對打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，轉變政府職能，更好地為基層和群眾服務，推動全市經濟社會跨越發展具有十分重要的意義。各縣區各部門要充分認識政府信息公開工作的重要性和緊迫性，牢固樹立法治觀念，嚴格依法履行職責，不斷增強責任感和使命感，更加自覺地把做好政府信息公開工作擺上重要日程，加強領導、理順關系、充實力量、落實責任、強化措施，努力推動政府信息公開工作深入、規范、有序開展，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、著力強化政府信息主動公開工作

（一）全面拓展政府信息主動公開內容。緊緊圍繞行政決策、執行、管理、服務、結果等重點環節，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，加大公開力度、擴大公開范圍、優化公開形式、細化公開內容，依法、主動、及時、準確公開政府信息。全面梳理本地本部門政府信息，進一步細化主動公開內容的范圍和目錄，完善政府信息公開指南，并及時更新。嚴格落實公開屬性源頭認定機制，對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，依法依規明確公開屬性；對屬于依申請公開或不予公開的，應說明理由。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，嚴格按照《條例》和《規定》要求，全面、準確、集中有序發布，分類公開。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發〔2014〕46號）精神和省市有關工作要求，認真做好建議提案辦理結果公開工作。積極穩妥推進政府數據公開，鼓勵和推動企業、第三方機構、個人等對公共數據進行深入分析和應用。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市級各部門）

（二）認真做好政策解讀及回應工作。嚴格執行《昆明市人民政府辦公廳關于做好重要政策解讀工作的通知》（昆政辦〔2015〕116號）要求，建立健全重要政策解讀機制，全面推行政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布“三同步”制度，加大政策宣傳力度，及時準確傳達市委、市政府的重大工作部署和重要政策措施，增加政府工作的透明度。更多運用圖片或圖表、圖解、視頻等可視化方式，科學發布重要政策解讀信息，增強政策解讀效果，規范政策執行行為，推動政策落實執行。積極穩妥處置政策執行中的輿情反映，著力建立健全信息輿情收集、研判和回應機制；對涉及本地本部門的重要政務輿情、重大突發事件和應急事件等熱點問題，依法按照程序第一時間予以回應，并根據事態發展和處置情況持續發布動態信息，積極回應社會關切，正確引導輿論。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市級各部門）

（三）優化整合政府信息發布體系。進一步加強全市政府網站信息內容建設，認真落實《云南省人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(云政辦發〔2015〕32號)精神，按照《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》(國辦發〔2015〕15號)、《云南省人民政府辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（云政辦發〔2015〕24號)和《昆明市人民政府辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》要求，組織開展政府網站普查工作，摸清我市政府網站基本情況，著力解決部分政府網站“信息更新不及時、信息發布不準確、互動交流不回應、服務信息不實用”等問題,積極推進政府網站集約化、規范化和標準化建設，制定出臺政府門戶網站建設和管理辦法等制度規范，充分發揮政府門戶網站在信息公開中的主渠道作用，全面提升政府網站的權威性和影響力。完善和改進政府新聞發布工作，進一步加強和改進例行新聞發布制度，充分發揮政府新聞發言人作用。認真落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強政務信息查詢“96128”專線工作的通知》(云政辦函〔2015〕13號)等文件要求，管理運維好政務信息查詢“96128”專線和“12345”市長熱線，不斷延伸服務時間、內容和方式，拓展完善政務信息查詢“96128”專線功能，實時更新基礎信息，促進信息資源共享共用。充分利用現有資源，切實發揮政府公報、政務微博微信、政務信息島、廣播電視、報刊、新聞網站等載體傳播作用，推動政府信息公開渠道向基層延伸。加強不同政府信息公開平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開信息內容準確一致。認真做好國務院和省人民政府重要政策信息在市人民政府門戶網站及政務微博的轉載工作，發揮政府門戶網站及政務微博在信息公開中的主渠道作用。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市級各部門）

三、深入推進重點領域信息公開

繼續做好安全生產、就業、財政審計、科技項目和經費管理、價格和收費、信用建設等領域信息公開，進一步擴大公開范圍，細化公開內容，著力推進以下領域信息公開工作：

（一）推進行政權力清單公開。按照全面深化改革的要求，圍繞正確履行政府職能，推行我市政府工作部門權力清單制度。對公民、法人、其他組織權利義務產生直接影響的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權力等10類行政職權，依法向社會公開其法律依據、實施主體、運行流程、監督方式等信息。按照我市推行各縣區級政府部門權力清單制度工作的部署，對經市人民政府審核確認的市級部門權力清單，及時在政府門戶網站等載體公開。進一步做好行政審批事項服務指南、設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容的信息公開工作，對所有行政審批事項（除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外）的受理、進展情況和結果等信息做到實時、準確公開。（牽頭單位:市委編辦、市法制辦）

（二）推進財政資金信息公開。認真落實《財政部關于深入推進地方預算公開工作的通知》（財預〔2014〕36號）精神和省市相關工作部署，細化財政預決算公開內容。積極推進預算績效信息和國有資產占用情況公開。各地各部門本級預決算和所有使用財政撥款的部門（涉密部門除外）預決算全部細化公開到支出功能分類的項級科目；一般公共預算基本支出逐步公開到經濟分類款級科目，對下專項轉移支付預決算公開到具體項目。細化公開說明“三公”經費決算涉及的因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數，以及“三公”經費增減變化原因等信息。及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同、投訴處理結果等。按照地方政府債券發行有關規定，及時準確披露有關信息。定期向社會公開市級福利、體育等彩票公益資金的年度籌集、分配和使用情況。（牽頭單位：市財政局、市民政局、市文廣體局）

（三）推進公共資源配置信息公開。繼續推進保障性住房信息公開。認真做好城鎮保障性安居工程特別是棚戶區改造各項政策、建設信息、保障性住房分配和退出信息公開工作。全面公開城鎮保障性住房清理出售、轉借、出租(借)、閑置、改變用途等違規使用保障房的監管信息。定期公開住房公積金管理運行情況，及時公開推進工程質量治理行動有關進展情況。（牽頭單位：市住建局、市城市更新改造辦、市公積金中心）

加大土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結果公開力度。重點公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、宗地規劃條件和土地使用要求等政府信息。（牽頭單位：市國土局）

深化國有土地上房屋征收和補償信息公開。認真做好國有土地上房屋征收補償法規政策、征收決定、補助獎勵政策和標準、征收范圍內房屋的調查結果、初步評估結果、補償方案、補償標準、補償結果等信息公開工作，確保陽光征收。（牽頭單位：各縣區人民政府）

全面實行公共資源交易信息公開。及時制定并公開公共資源交易目錄清單。重點公開進入各級公共資源交易中心進行交易的工程建設項目招投標、政府采購、藥品采購、國有土地使用權和礦產權出讓、國有產權交易和罰沒物資處置等各類公共資源交易信息。（牽頭單位：市政務局）

（四）推進重大建設項目信息公開。重點圍繞綜合交通、城市基礎設施、節能環保、農林水、土地整治、地震災區恢復重建等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，特別是2015年昆明市100項重點基礎設施項目和10件惠民實事，推進審批、核準、備案等各類項目信息的公開，全面做好項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息的公開工作。（責任單位：市級有關部門）

（五）推進公共服務信息公開。大力推進社會保險信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結余和收益情況等信息。及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險和生育保險診療服務設施項目范圍、輔助器具目錄、工傷認定、勞動能力鑒定辦法及程序等信息。（牽頭單位：市人社局、市衛計委）

切實做好社會救助信息公開。重點做好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、職工醫療互助、臨時救助等信息公開工作；實行救助實施過程公開，加大救助對象人數、救助標準、補助水平和資金支出等信息公開力度。加強慈善捐贈信息公開，除涉及國家安全、個人隱私、商業秘密以及法律、行政法規規定不予公開的其他信息，捐贈人或受益人與慈善組織協議約定不得公開的信息外，全面推動慈善組織向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經審計的年度財務會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產保值增值等情況，以及依法應當公開的其他信息。（牽頭單位：市民政局）

持續推進教育領域信息公開。重點做好招生政策、招生計劃、招生程序、錄取結果、教育收費等信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，推動高校重點做好錄取程序、咨詢及申訴渠道、重大事件違規處理結果、錄取新生復查結果等信息公開工作；及時公開高校自主招生辦法、考核程序和錄取結果，全面實行考試加分考生資格公示工作。繼續做好高校財務信息公開工作。（牽頭單位：市教育局）

全面深化醫療衛生領域信息公開。及時公開醫療單位便民信息及公共衛生服務等衛生監督檢查情況。推動各類醫療機構健全信息公開目錄，全面公開醫療服務、價格、收費等信息，并按照需求向就醫者提供住院每日費用清單和累計費用清單。切實做好公立醫院改革信息公開。（牽頭單位：市衛計委）

全面推進公共文化服務信息公開。公開全市各級各類公共文化服務場所(包括圖書館、博物館、文化館、美術館、文化站、文化活動室等)機構名錄及服務信息，全面實現公共文化場所免費開放信息公開，推動各類公共文化機構建立健全公開目錄，依法公開文物保護單位、非物質文化遺產、文物考古、文藝演出、重大賽事、文化市場執法等信息，切實做好國有文藝院團和文化體制改革信息公開。（牽頭單位：市文廣體局）

（六）推進公共監管信息公開。全面推進環境保護信息公開。定期公開空氣質量、水環境質量、集中式飲用水水源地水質、重點監控企業污染排放等各類環境監測信息。重點推進我市重點湖泊、河流水污染防治等信息公開。特別要著力做好滇池水環境綜合治理信息公開工作。實時發布12個縣區人民政府所在地城市國控環境空氣監測點監測數據和空氣質量指數值，建立健全集中式飲用水水源環境狀況信息定期公開制度。認真做好環境監管執法檢查有關依據、內容、標準、程序的公開工作。及時公開群眾舉報投訴重點環境問題處理情況。公布違法違規單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。加強突發環境事件信息公開，及時公開污染源環境監管信息，全面公布處置應對情況及調查結果。依法公開建設項目環境影響評價信息，對受理的環評文件及批復在政府網站公開。（牽頭單位：市環保局、市滇管局）

全面推進國有資產監管信息公開。一是進一步做好國有企業財務信息公開。根據國務院國資委出臺的有關文件精神，認真做好國有企業整體運行情況、主要財務指標等信息公開工作，加大國有資產保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。參照國務院國資委做法，公開監事會對市屬國有企業有關監督檢查情況。進一步推動國有企業財務信息公開，并明確公開范圍、內容、程序和工作要求等，推動各級履行出資人職責機構公開國有企業財務匯總信息。推動建立地方國有企業負責人薪酬公開制度。（牽頭單位：市國資委）

二是大力推進城市道路路內經營性停車泊位收費信息公開。公開經營性道路停車泊位路段位置、收費標準和依據、收費單位名稱與性質、停車費使用管理等情況。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市發改委、市國資公司）

全面推進食品藥品安全信息公開。繼續推進食品藥品安全誠信體系建設，深入推行《食品藥品安全黑名單》公布制度。重點公開食品藥品質量抽檢抽驗結果、風險監測、風險警示信息和重大食品藥品安全事故應對處置信息，及時公開食品、藥品、化妝品、醫療器械許可證發放、監督檢查和違法行為查處方面的食品藥品安全信用信息。及時發布網上非法售藥、醫療器械整治等專項整治行動信息和保健食品消費警示信息。（牽頭單位：市食藥監局）

全面推進安全生產信息公開。突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、消防、油氣管線等重點行業、重點地區安全整治情況信息公開工作。按照全省計劃關閉的400個以上煤礦、1500座以上非煤礦山和尾礦庫工作要求，實時公開我市非煤礦山和尾礦庫關閉工作進展、質量和實際效果等情況信息。依法依規全面做好事故調查報告公開，進一步加強預警預防信息發布，推行安全生產重大事故隱患以及掛牌督辦信息公開。加大對嚴重忽視安全生產的企業、性質嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。按照有關法規和制度規定，積極、穩妥、及時做好公開重大安全生產事故和突發公共事件應急救援、現場救援、醫療救護、環境監測、物資供應、善后處理等有關信息。（責任單位：市安監局、市交運局、市公安局、市環保局、市新聞辦等市級有關部門）

大力推進社會組織、中介機構信息公開。加快完善社會組織、中介機構登記管理信息，規范社會組織中介機構信息公開行為，加大社會組織和中介機構成立、變更、注銷、評估、年檢結果、年報公示情況、查處結果等信息公開力度。及時公開我市社會組織規范化建設評估和信用等級評定情況報告，及時披露中介服務機構及其從業人員的信用記錄。推動社會組織、中介機構服務、收費等事項公開。建立行政審批前置服務項目信息公開制度，公開提供服務的社會組織和中介機構名稱、經營地址、資質狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導價的收費標準，方便企業和公眾選擇。全面做好捐贈款物的募集、分配和使用情況信息公開工作。（責任單位：市民政局、市級有關部門）

四、依法辦理依申請公開工作

規范政府信息依申請公開辦理程序，建立健全受理、登記、辦理、審核、答復以及歸檔等環節工作制度，明確各環節責任主體和辦理時限。拓展依申請公開受理方式，充分發揮政府門戶網站和政務服務中心作用，暢通信函、傳真、電子郵件、網上平臺、政務服務窗口等受理渠道。嚴格按照法定時限履行答復程序，推行依申請答復文書標準化文本。提升依申請公開服務能力，強化政府信息公開場所的管理和服務，主動加強與申請人的溝通交流，積極穩妥做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。適時開展依申請辦理工作滿意度測評，以信函、電話回訪等方式對申請人進行隨訪。對涉及多個縣區或部門的申請事項，加強會商協調，依法依規妥善辦理。探索建立依申請公開促進依法行政的機制，及時總結依申請公開發現的依法行政方面的問題，充分發揮部門協商機制的作用，審慎穩妥處理好各類申請。及時總結依申請公開工作經驗和做法，不斷完善本地本部門的信息公開制度。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市級各部門）

五、健全完善信息公開機制

修訂完善政府信息公開目錄和指南。各縣區、各部門于2015年7月30前對本行政機關的公開指南進行復查，及時更新完善。按照《昆明市人民政府辦公廳關于認真做好政府信息公開情況統計報送工作的通知》（昆政辦函〔2014〕13號）要求，認真做好規范政府信息公開情況統計報送工作，進一步加強統計數據分析和運用。認真做好政府信息公開年度報告編制和發布工作，著力充實重點領域信息公開、政策解讀及回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果公開等內容。嚴格執行政府信息公開保密審查制度，按照《云南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開保密審查工作的通知》（云政辦發〔2010〕112號）要求，進一步細化完善保密審查流程，確保政府信息公開保密審查程序與公文運轉程序、信息發布程序有機融合，防止工作脫節。各縣區各部門在制作和發布政府信息時，應依法依規做好保密審查，明確該信息是否公開、如何公開、是否需要刪減后公開，從源頭上做好保密審查工作。加強政府信息公開工作的監督檢查，把政府信息公開工作納入年度綜合考核評價體系，堅持日常檢查和定期考核相結合，開展日常網上巡查和專項督查，建立工作定期提示制度和經常性工作講評制度，發現問題及時整改。強化信息公開工作主管部門監督職責，健全政府信息公開舉報辦理工作制度，對經舉報查實的問題，嚴格按照條例和規定處理。根據實際需要，探索建立信息公開領域法律顧問制度，充分發揮法律顧問專業優勢，提高信息公開專業化、法制化水平。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市政府目督辦、市工信委、市級各部門）

六、切實加強組織領導

各縣區各部門要高度重視做好新形勢下的政府信息公開工作，把政府信息公開作為一項重要的制度性工作，擺上議事日程，與經濟社會管理工作緊密結合，同步研究、同步部署、同步推進。主要領導要定期聽取工作情況匯報，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實、及時研究和解決工作中存在的問題。

（一）進一步理順工作關系。要加強專門機構建設和人員配備，整合政府信息公開工作機構及資源，減少部門間職能交叉，統籌做好政府信息公開、政策解讀、政府網站、新聞發布會、輿情處置、政務微博微信、政務熱線和政府公報等工作，加強經費、設備等保障工作，確保政府信息公開工作力量建設與全面推進政府信息公開工作相適應。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、相關市級部門）

（二）進一步加大業務培訓和指導。要加強業務指導和培訓交流，完善多元化、多層次的政府信息公開培訓體系，開展多形式、多渠道的政府信息公開培訓活動。著力加強政府信息公開具體工作人員專業培訓，2015年內適時組織開展1—2次全市政府信息公開集中培訓，不斷提升相關工作能力和水平。建好用好政府網站工作信息公開交流QQ群（群號：163660983）、政府信息公開微信群等交流平臺，積極組織各縣區各部門開展工作交流。（責任單位：各縣區人民政府、各開發（度假）區、市工信委及相關市級部門）

各縣區政府和各開發（度假）區要根據2015年政府信息公開重點工作提出本地政府信息公開重點工作的貫徹落實意見,市級各部門要根據重點工作制定分解細化方案；各牽頭、責任單位要在做好本部門政府信息公開重點工作的同時，切實負責指導本系統本行業做好有關工作，確保政府信息公開各項重點任務落實到位。各縣區各部門2015年政府信息公開重點工作落實情況于2015年12月10日前在各自政府門戶網站公開，并向市工業和信息化委報送落實情況。由市工業和信息化委匯總后報市政府辦公廳，市政府辦公廳將對貫徹落實情況適時進行督查通報。

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月27日