昆明市人民政府關于印發推進氣象現代化建設 健全氣象防災減災體系的實施意見

各縣、區人民政府，市政府有關委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區管委會：  

為認真貫徹《云南省人民政府關于全面推進氣象現代化加強氣象防災減災體系建設的意見》（云政發〔2014〕43號），根據《昆明市人民政府云南省氣象局推進昆明率先實現氣象現代化共建美好幸福新昆明氣象服務保障體系合作協議》，現就推進我市在全省率先實現氣象現代化、健全氣象防災減災和服務保障體系提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要指示精神為指導，主動適應經濟發展新常態，用“四個全面”戰略布局引領氣象事業發展，以氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化為要求，以加強氣象災害防御體系、公共氣象服務體系、氣象預報預警體系、氣象綜合觀測體系、氣象事業發展保障體系建設為重點，完善政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，全面提升氣象現代化水平，促進氣象事業發展新跨越，成為全省氣象現代化排頭兵和火車頭，為全市經濟社會發展提供更高水平、更加優質的氣象服務。

（二）工作目標。到2017年，在全省率先基本建成適應需求、結構完善、布局合理、功能齊備、運行高效、保障有力的氣象現代化體系，氣象災害造成的經濟損失占GDP的比重在原有基礎上下降10%，氣象信息公眾覆蓋率達95%以上，氣象服務滿意度保持在85%以上，縣級氣象防災減災工作機構和鄉（鎮、街道）氣象工作站健全率達100%，在主要水源區力爭人工增雨年增加降水1億立方米以上、人工防雹有效率達85%以上。

二、加強氣象災害防御體系建設

（三）健全氣象災害防御工作機制

建立健全政府主導、分級負責、上下協調、部門聯動的氣象災害防御工作機制。組建市、縣區兩級地方氣象災害防御機構，核定必要的人員編制，承擔氣象災害風險管理、突發公共事件預警信息發布、氣象災害應急響應、人工影響天氣組織管理、雷電災害防御等工作任務。完善基層氣象防災減災組織指揮體系，整合現有資源，在全市所有鄉鎮、街道設立氣象工作站，行政村、社區設立氣象服務站，村（居）民小組配備氣象信息員，學校、醫院、車站、旅游景區、商貿中心、大型工礦企業、居民小區和其他重要單位配備氣象災害應急聯系人。氣象工作站、氣象服務站和氣象信息員每年由所在縣區財政給予一定的工作經費，市級財政適當補助。（市氣象局牽頭；市旅游發展委、財政局、教育局、衛生計生委、交通運輸局、商務局、民政局、國土資源局、住房城鄉建設局、工業和信息化委、農業局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（四）提高人工影響天氣工作水平。全面完成現有固定作業點標準化改造?？茖W規劃建設人工影響天氣高速信息專網、特種觀測網、固定作業點實時視頻監控系統和流動作業點GPS跟蹤定位系統，健全完善作業空域申報系統和作業指揮系統，提升作業水平和效益，加強人工影響天氣效益分析評估。（市氣象局牽頭；市發展改革委、工業和信息化委、財政局、人力資源社會保障局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（五）增強雷電災害防御管理能力。按照國家有關規定，結合昆明實際，嚴格執行《昆明市雷電災害防御條例》，全面落實防雷裝置設計審核和竣工驗收、防雷裝置定期安全檢測等規定。強化防雷安全監督管理，建立企事業單位防雷安全管理責任制，完善定期巡查、應急響應和雷擊災害（事故）報告、調查鑒定、責任追究等制度，健全防雷安全專項檢查常態化機制和考核獎懲機制。（市氣象局牽頭；市住房城鄉建設局、安全監管局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

三、加強公共氣象服務體系建設

（六）加強農業氣象服務。大力推進現代農業氣象服務體系建設。以縣區為單位，組織開展農業氣象災害風險普查和農業氣候資源精細化區劃，為現代農業產品開發、農業生產布局和種植結構調整提供氣象科技支撐。建立面向農業相關部門和廣大農民的農業氣象服務需求調查及服務效果反饋機制，完善現代農業氣象指標體系。針對不同類別、不同區域、不同特點的農業生產，建立健全全過程、多時效、定量化農業氣象監測分析、預測預報和影響評估業務技術體系，開發應用“三農”氣象服務系統平臺。支持農村社會組織開展氣象服務，推進面向新型農業經營主體的直通式氣象服務。（市農業局牽頭；市財政局、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（七）加強城鎮氣象服務。在城鎮規劃建設和重大工程項目實施中，充分考慮氣象災害防御需求，配套規劃建設氣象災害防御設施。建立健全城鎮突發強降水、高溫、霧霾等災害監測預警系統。建設城市熱島效應監測體系，開展城市熱島效應強度評估。建立完善城鎮供排水管道、大型工程建筑防災氣象參數指標體系和城鎮居民生活環境氣象評價指數。建立城鎮人居環境氣象服務系統，開展霧霾天氣對健康影響監測和評估工作。積極推進氣象公共信息進社區、小區，實現氣象公共信息服務均等化。（市住房城鄉建設局牽頭；市財政局、城管綜合執法局、規劃局、防汛辦、林業和園林綠化局、環境保護局、衛生計生委、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（八）加強旅游氣象服務。在昆明市公共氣象服務中心及石林、宜良、轎子山分中心下，加掛昆明市旅游氣象服務中心和石林、宜良、轎子山分中心，承擔旅游專項氣象信息服務、旅游氣象應急響應、旅游行業氣象防災減災服務、旅游氣象宣傳等職責。按照采集旅游氣象信息、開展旅游公共氣象服務、提升旅游行業氣象災害防御能力的要求，先期在全市4A級及以上景區建設旅游氣象防災減災和服務設施。全面整合利用氣象信息發布、旅游公共信息發布終端平臺，實現氣象信息資源和旅游咨詢服務信息資源的共享、聯動和廣泛化應用。（市氣象局牽頭；市旅游發展委、市工業和信息化委、財政局、科技局、等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（九）加強交通氣象服務。結合全市交通基礎設施規劃建設情況和地形地貌、局地小氣候特點，科學規劃建設公路交通氣象專業觀測網，開展公路沿線大霧、強風、強降雨、降雪、冰凍等氣象災害和路面溫度、積雪厚度、路面結冰、能見度等氣象要素的實時監測分析，協助公安交警部門做好交通高影響天氣短時臨近預報預警服務。配合省級相關部門做好轄區內公路、鐵路、航空等交通氣象服務工作。（市交通運輸局牽頭；市財政局、安全監管局、公安局交警支隊、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十）加強能源氣象服務。完善多部門共建共享、聯合監測、聯動預警機制，共建風能、太陽能等能源氣象觀測網，組織開展風能、太陽能等氣候資源普查和監測評估工作，開展水電建設及運行管理、風電功率、太陽能光伏發電等氣象服務。建設能源氣象監測預警信息共享平臺，加強輸電線路冰凍災害預報預估，開展電力線路、桿塔載荷能力氣象可行性論證和電網安全運行氣象災害風險評價、能源調度等氣象保障服務。（市發展改革委牽頭；市財政局、氣象局、昆明供電局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十一）加強環境氣象服務。建設完善區域環境空氣質量監測網和環境氣象觀測網。共同開展環境空氣質量預報預警業務系統平臺建設，實現環境空氣質量監測信息和氣象監測預報預警信息、氣象衛星遙感數據的實時共享。共同建立重污染天氣預警會商、重大活動及重要節假日環境空氣質量會商、環境氣象信息發布等制度和城市空氣質量預報預警業務體系。（市環境保護局牽頭；市財政局、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

四、加強氣象預報預警體系建設

（十二）提高氣象預報預警精準度。建立分災種氣象災害監測預報預警平臺，加強城鎮、農村、災害易發區等區域災害性天氣的預報預警，重點加強對暴雨、冰雹、雷電、低溫冰凍等突發災害性天氣的短時臨近預報預警，提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。力爭到2017年，24小時氣象要素精細化預報空間分辨率達3千米、時間分辨率達3小時，主要災害性天氣預報準確率和預警提前量達到全國中上、西部領先水平。（市氣象局牽頭；市工業和信息化委、科技局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十三）健全氣象信息發布和傳播機制。建立健全氣象災害預警信息多渠道發布機制。規范氣象信息發布秩序和媒體、信息服務單位傳播行為，集中統一發布氣象災害預警信息。加大氣象公共信息終端設施建設力度，實現城鎮、農村、學校、醫院、機場、車站、星級賓館飯店、旅游景區、大型商場、公共廣場、產業園區、大型工礦商貿企業等公共場所全覆蓋。（市氣象局牽頭；市工業和信息化委、旅游發展委、財政局、城管綜合行政執法局、文化廣電體育局、教育局、衛生計生委、交通運輸局、商務局、農業局、住房城鄉建設局、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

五、加強氣象綜合觀測體系建設

（十四）加強氣象綜合觀測基礎設施建設。配備各縣區移動氣象應急保障車載系統，為森林火災等突發災害、事故的應急處置提供響應快速、監測精準、及時有效的氣象應急保障服務。建立部門間氣象觀測站網規劃建設協調機制，將各類專業氣象探測設施納入全市氣象綜合觀測網總體布局，實現氣象信息共享。（市氣象局牽頭；市發展改革委、工業和信息化委、旅游發展委、財政局、規劃局、住房城鄉建設局、國土資源局、農業局、水務局、水文水資源局、交通運輸局、林業和園林綠化局、環境保護局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十五）提高氣象數據綜合應用水平。按照高速、可靠、安全的要求，升級改造全市高速寬帶氣象通信主干網絡，實現市級接入速率達50Mbps以上、縣級接入速率達20Mbps以上，建設全市氣象通信網絡備份鏈路和氣象無線通信網。推動實現各地區、各部門氣象監測規范化、標準化，建立健全氣象、國土資源、農業、林業、水務、水文、環境保護、交通運輸、能源、電力等部門間氣象信息資源實時共享平臺，推進市、縣區氣象防災減災視頻會商系統與防災減災各相關部門的互聯互通，實現氣象定期通報和應急會商。（市氣象局牽頭；市發展改革委、工業和信息化委、財政局、國土資源局、農業局、林業和園林綠化局、水務局、環境保護局、交通運輸局、昆明供電局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十六）強化氣象探測環境保護。嚴格執行《氣象設施和氣象探測環境保護條例》，晉寧、宜良、東川、尋甸、富民等縣區要加快氣象臺站搬遷建設，對遭受破壞的氣象探測環境要限期整改，力爭到2020年我市氣象探測環境100%達標，確保氣象監測資料的代表性、準確性和連續性。（市氣象局牽頭；市規劃局、住房城鄉建設局、國土資源局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

六、加強氣象事業發展保障體系建設

（十七）加強組織領導。成立市、縣區氣象現代化建設和氣象防災減災工作領導小組，由同級政府分管領導任組長，相關部門負責人為成員，統一組織領導全市氣象現代化建設和氣象防災減災及服務保障體系建設工作，積極爭取國家、省相關部門對我市氣象現代化建設的工作指導和項目支持。（市政府辦公廳牽頭；市級有關部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十八）完善氣象事業公共財政保障經費投入機制。鞏固和強化氣象事業發展公共財政投入主體地位，將氣象現代化建設和氣象防災減災及服務保障體系建設納入同級國民經濟和社會發展計劃及財政預算，不斷提高公共財政保障水平；進一步理順氣象部門雙重領導管理體制下的雙重計劃公共財政保障關系，繼續解決好氣象職工的各種津補貼，并納入同級財政預算；對《昆明市“十二五”氣象事業發展規劃》和其他專項規劃明確的氣象相關重點項目，市、縣區相關部門要配合做好項目落地、資金配套、土地供給、項目實施等工作。探索建立氣象事業發展多元投入機制，從政策上鼓勵和引導企業、社會團體、國際組織等廣泛參與氣象現代化建設和氣象防災減災工作，多渠道籌集氣象發展資金。（市財政局牽頭；市發展改革委、金融辦、農業局、水務局、烤煙生產辦公室、林業和園林綠化局、住房城鄉建設局、國土資源局、氣象局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（十九）完善綜合改革。深化全市氣象綜合改革，健全完善氣象業務、服務、科研、人才、社會管理等體制機制。按照“強基層、強一線”的要求，推進縣級氣象機構綜合改革，通過適當增加地方氣象事業編制、公共財政購買公共服務等方式，加強縣級氣象機構工作力量，著力強化基層氣象公共服務和社會管理職能。改進氣象行政審批工作，承接落實好國家、省下放的氣象相關行政審批事項，提高氣象行政管理效能，釋放改革紅利。推進縣級氣象業務服務體制改革，建設集約化縣級綜合氣象業務服務平臺。設立市、縣區兩級氣象行政執法機構，強化氣象行政執法工作。（市氣象局牽頭；市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（二十）強化氣象法制管理。健全氣象法規和標準體系，建立氣象災害防御、氣候資源開發利用和保護、氣象設施和氣象探測環境保護、氣象信息服務等相關法規、規章和制度體系，健全行業、地方氣象災害及防御技術標準和規范，推進重點項目與規劃氣候可行性論證、氣象災害風險評估、氣象安全社區認證等制度。（市氣象局牽頭;市政府法制辦、住房城鄉建設局、規劃局等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

（二十一）強化督查考核。根據國家、省氣象現代化建設相關要求，結合實際編制我市氣象現代化指標體系和考核評價辦法，細化分解年度任務并納入各縣區政府和相關部門年度目標管理考核，建立跟蹤督查、動態考核、專項檢查、定期評估、工作通報等制度，確保全市氣象現代化建設有力有序推進。（市氣象局牽頭；市統計局、政府目督辦等部門和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會配合）

本實施意見確定的牽頭單位和各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會要結合實際制定工作方案并認真組織實施，確保各項工作任務落到實處。

昆明市人民政府稱  

2015年7月8 日