中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于加強環境監管執法的通知

各縣區黨委和人民政府，各國家級、省級開發（度假）園區，市級有關單位：

為認真貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，根據《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）和《云南省人民政府辦公廳關于加強環境監管執法的實施意見》（云政辦發〔2015〕22號）要求，經市委、市政府領導同意，現就加強環境監管執法有關事項通知如下。

一、認真分析形勢，總結經驗教訓，充分認識加強環境監管執法的重要性

近年來，我市不斷加大環境保護工作力度，環境監管執法工作取得了一定成效，但一些地方仍存在環境監管執法不到位等問題，環境違法行為尚未得到根本遏制。各縣區、開發（度假）園區和市級各有關部門要充分認清新時期環境保護工作所面臨的形勢和任務，認清環境保護工作的重要性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強環境監管執法的決策部署，充分認識加強環境監管執法的重要意義，將環境保護工作提到重要議事日程，擺在更加突出的位置，進一步加強對環境監管執法的組織領導，明確監管責任，強化工作措施，認真抓好各項工作任務的有效落實，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

二、完善環境監管執法體制機制

（一）建立健全網格化環境監管體系。以實現環境監管“規范化、精細化、效能化、智能化”為總體目標，在全市著力構建市，縣區、開發（度假）園區兩級網格化環境監管體系，形成各司其職、上下聯動、綜合執法的工作機制。構建覆蓋全市、責任到人、執法有序的網格化環境監管體系，實行分級分類管理，網格劃分在空間上實現“無空隙、全覆蓋、橫到邊、縱到底”。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立統一監管、分工協作的工作機制，明確各部門和單位在環境監管執法中的責任，組織推動本區域的環境監管執法工作。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會于2015年10月前將環境監管網格劃分方案報市政府備案，并向社會公開。各級環境保護部門負責承擔日常環境監管執法責任，要加大現場檢查、隨機抽查力度，強化日常環境監管。環境保護部門要將環境監管區域劃分為若干主體網格和單元網格，可將重污染企業密集、周邊環境敏感的區域，作為監管重點網格單獨劃分，設立本級的重點單元網格，有針對性地傾斜執法力量，加大重點單元網格的監管力度。市環境保護局要加強巡查，每年按照年度監察計劃的要求，對重點環境監管對象進行檢查，指導各縣區、開發（度假）園區環境保護部門落實網格化管理措施。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會要推動聯合執法、區域執法和交叉執法機制，在敏感地區、重點行業、關鍵領域實施環境聯合監督檢查，對重大案件實施聯合調查。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要協助做好環保糾紛調處、環境執法、信息報告、宣傳引導等相關工作。通過建立網格化環境監管體系，實現對監管區域和對象全覆蓋。

責任單位：市環境保護局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（二）強化監管責任追究制。按照《云南省環境保護行政問責辦法》和《昆明市人民政府關于推行環境保護“一崗雙責”責任制的實施意見》（昆政發〔2010〕45號）要求，制定完善環境保護法與黨紀政紀處分銜接機制、環境違法行為查處辦法。執行好《昆明市環境保護行政執法問責規定》《昆明市公安機關環保執法工作考核辦法（試行）》《昆明市人民檢察院環境資源檢察工作考核辦法（試行）》《昆明市環境保護行政執法問責規定》《昆明市滇池管理綜合行政執法問責規定》《昆明市公安機關環保執法工作人員問責規定》《昆明市環境資源檢察人員問責規定》《昆明市環境保護審判工作人員問責規定》和《昆明市大氣污染防治問責辦法》。對網格監管不履職的，發現環境違法行為或者接到環境違法行為舉報后不查處的，不依法對環境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法、以罰代刑等行為的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。行政執法人員有瀆職侵權行為，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。建立和完善生態環境終身追責制度。

責任單位：市法院、市檢察院，市環境保護局、市監察局、市公安局、市滇池管理局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（三）全面實施環境行政執法與刑事司法聯動機制。各級環境保護部門和公安機關、人民法院、人民檢察院要建立健全環保行政執法與刑事司法聯動機制，依法追究環境損害責任者的責任，嚴厲打擊環境領域違法犯罪行為。完善執法聯席會議制度，建立健全常設聯絡員制度、緊急案件聯合處置機制、重大案件會商和督辦機制、獎懲機制等，充分發揮部門優勢，實現行政執法和刑事司法的無縫銜接，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑的現象。發生證據有可能滅失或重特大環境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯合調查程序。公安機關要建立健全環境污染犯罪的偵查機構，及時受理需處以行政拘留的案件，對涉嫌構成環境犯罪的案件依法立案偵查。環境保護部門、公安機關在查辦環境領域違法犯罪行為時，發現貪污賄賂、失職瀆職犯罪線索的，應當及時移送檢察機關。人民法院在審理環境資源案件中，需要環境保護技術協助的，環境保護部門應給予支持。

責任單位：市法院、市檢察院，市環境保護局、市公安局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（四）建立環境信用評價制度。各級環境保護部門要會同工商等部門加快建立環境信用等級評價制度，對企業遵守環境保護法律法規、落實環境保護責任等開展評價，確定其環境保護誠信、良好、警示、不良等信用等級，并向社會公開。各有關部門在行政許可、公共采購、金融支持、評先創優、資質等級評定、安排和撥付有關財政補貼專項資金等方面要充分應用企業環境信用評價結果，讓失信企業一次違法、處處受限。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會要制定激勵政策，財政、稅務部門要認真落實國家有關環境保護方面的稅收激勵政策，鼓勵企業建立良好環境信用，共同構建環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

責任單位：市環境保護局、市發展改革委、市財政局、市地稅局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（五）推進企業信息和執法信息公開制度。嚴格執行《環境保護部關于加強污染源環境監管信息公開工作辦法的通知》（環發〔2013〕74號），各縣區、開發（度假）園區要確定重點排污單位名錄，并對社會公布。各級環境保護部門要督促重點排污單位執行《企業事業單位環境信息公開辦法》，及時、準確公開其環境信息。各級環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門每年要發布重點監管對象名單，公布重點污染源環境監管信息；完善年度質量發布制度，定期公布環境質量狀況；建立日常監督性監察和各類專項監察信息公開機制，公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。環境執法部門要進一步推行陽光執法，加大信息公開，暢通公眾表達渠道；要定期向當地主要媒體及發改、財政、工商、稅務、銀行、資產主管等部門通報企事業單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況；要按月公開重點環境投訴案件和違法違規單位信息；邀請、鼓勵公眾參與監督環境監管執法，實現執法過程全公開。

責任單位：市環境保護局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

三、全面覆蓋，突出重點，加大環境執法力度

（六）全面整治違法違規建設項目。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會及市級相關部門要加強建設項目管理，在2016年底前全面完成本地未批先建項目清理整改。對違反建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度、越權審批、拆分審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工建設；對未批先建、邊批邊建，資源開發以采代探的項目，一律停止建設；對不符合國家產業政策、選址不合理的項目，堅決依法關停取締。對于環境保護設施和措施落實不到位擅自投產或運行的項目，一律責令限期整改；對其中污染防治設施不配套、污染物超標排放的，堅決實施停產和限期整改等措施。對符合國家產業政策和其他環境影響評價審批條件、污染防治設施配套且污染物達標排放的建設項目，限期辦理環境影響評價審批手續，納入正常環境監管。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會應全面開展清查工作，環境保護部門負責牽頭組織，會同其他部門開展具體執法和整治工作。市環境保護局要組織專項督查和重點區域、重點企業抽查，對清理不全面、不準確的地區進行通報，責令重新清理；對違規建設問題嚴重且整改落實不到位的地區，實施環境影響評價區域限批，并對有關單位和責任人依法依紀進行處理。

責任部門：市環境保護局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（七）開展全市環境安全隱患排查整治。要對《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省環境安全隱患排查整治方案的通知》（云政辦函〔2014〕218號）和《昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市環境安全隱患排查整治工作方案的通知》（昆政辦函〔2015〕1號）確定的6大工作重點開展全面排查整治，各地要精心組織，結合地方實際，進一步完善工作機制，細化工作措施，明確工作責任。在屬地政府的統一領導下，環保與發改、工信、監察、安監、工商、國土、公安等部門要加強溝通配合，強化聯動，互通信息，按照統一部署和“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，依法打擊環境違法行為，全面開展環境安全隱患排查整治工作，深入排查環境風險隱患；督促各類工業園區和重點工業企業嚴格遵守環保法律法規、嚴格履行日常管理職責。對排查發現的環境問題，要嚴格按照新修訂的《環境保護法》及其配套法規的相關規定，依法依規嚴肅查處，并督促整改，做到排查到位、處理到位、整改到位、信息公開到位，確保取得實效。各縣區、開發（度假）園區要以環境安全隱患排查整治為契機，深入學習貫徹新修訂的《環境保護法》及其配套法規，建立完善工作制度。同時，圍繞排查發現的重點問題和典型案例，加強宣傳報道和信息公開，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。排查整治結果要向上級人民政府報告，并向社會公開。市級各有關部門要加強督促、檢查和指導，重要情況要及時向市人民政府報告。

責任單位：市環境保護局、市發展改革委、市工業和信息化委、市監察局、市安全監管局、市工商局、市國土資源局、市公安局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（八）嚴厲打擊違法排污行為。環境保護部門和其他負有環境監管職責的部門要堅持鐵拳治污，始終保持對環境違法行為“零容忍”的高壓態勢。要認真落實新《環境保護法》及其4個配套辦法（《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《企業事業單位環境信息公開辦法》）和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定，對違法違規排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為，依法嚴厲處罰；對縣級以上環境保護部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門依法作出行政處罰決定后，仍需移送公安機關處以行政拘留的案件，同級公安機關要按規定及時受理并依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關。對負有連帶責任的環評、監測、運維等環境服務的第三方機構，按規定予以追責。對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。按照《昆明市中級人民法院、昆明市人民檢察院關于辦理環境民事公益訴訟案件若干問題的意見（試行）》精神，建立健全環保機關、環保社團提起環境公益訴訟制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

責任單位：市法院、市檢察院，市環境保護局、市公安局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（九）加強突發環境事件調查處理處置。提升全市應急管理水平。各縣區、開發（度假）園區要堅持應急值守，暢通信息渠道，規范加強信息報告制度。按照《環境保護部突發環境事件調查處理辦法》（環保部令第32號）的要求，進一步強化行政領導負責制和責任追究制。加強《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）等文件的貫徹實施，進一步完善統一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的突發環境事件應急管理體制。環境保護部門要督促各相關單位完善突發環境事件應急預案，組織應急演練，科學應對突發環境事件。

責任單位：市環境保護局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（十）強化環境執法后督察。各縣區、開發（度假）園區對環境行政處罰、行政決定等具體行政行為的執行情況，要建立整改臺賬和督辦整改銷案制度，實施執法后督察。把重點違法案件作為后督察重點，制定方案，列出執行要求和時間表，著力解決環境違法行為重處罰、輕整改或處罰、整改執行不到位問題。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產；對拒不改正的，要依法采取強制執行措施；對非訴執行案件，環境保護、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。對久拖不決的重點案件進行掛牌督辦，切實防止污染反彈。

責任單位：市法院，市環境保護局、市工商局、市工業和信息化委、市住房城鄉建設局、市城管綜合執法局、市水務局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會，昆明供電局

（十一）全面開展環境執法稽查。完善環境監察制度，按照《環境監察稽查辦法》要求，加強對政府及其有關部門落實環境保護法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查，協調解決跨區域重大環境問題。自2015年起，市環境保護局每年對全市30%以上的縣區、開發（度假）園區開展環境稽查，稽查情況報送市政府和省環境保護廳。

責任單位：市環境保護局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

四、明確主體責任，形成環境監管執法合力

（十二）強化政府和部門責任。各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會對轄區環境監管執法工作負領導責任，要明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力；要加強對環境保護工作的領導，圍繞爭當全省生態文明排頭兵的工作目標，加大財政投入，切實提升環境執法能力，支持環保等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年7月中旬前，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會和市級相關部門要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，并將清理情況報市環境保護局，由市環境保護局匯總后報市政府。人力資源社會保障部門要支持指導相關職能部門構建領導干部環境指標考核體系，并在政績考核中加大權重指標。審計機關在開展黨政主要領導干部經濟責任審計時，要審計當地政府主要領導干部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況。環境保護部門要進一步強化掛牌督辦、區域限批、約談等手段的運用，更好的履行監管責任。

責任單位：市環境保護局、市人力資源社會保障局、市審計局、市法制辦，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（十三）落實社會主體責任。支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理、自覺守法。推行企業環境監督員制度，各類企業、事業單位和社會組織應按照環境保護相關法律法規和標準，嚴格規范自身環境行為；優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備和技術，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態保護、環境風險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和污染防治設施的建設運行情況。實施強制性清潔生產審核的企業應當將審核結果在本地主要媒體上公布。環境保護部門要對重點排污單位環境信息公開活動進行監督檢查。

責任單位：市環境保護局、市工業和信息化委、市國資委，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（十四）發揮社會監督作用。要充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環境問題。建立健全環境重大信訪案件督辦機制和追責機制、重大建設項目邀請公民、法人和其它組織參與監督環境執法。繼續完善環境違法行為舉報獎勵制度。研究制定環境社會穩定風險評估辦法并盡快公布實施。建設單位在報批重大工程項目環境影響評價文件時，應從環保角度提出社會穩定風險防范措施。環境監管應當主動接受社會監督，實現執法過程公開化、透明化。探索實施第三方評估。

責任單位：市環境保護局、市發展改革委，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

五、加強環境監管能力建設

（十五）加強環境監管執法隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強基層環境執法和監測隊伍建設。在全市生態保護和工業污染防治重點地區、具備條件的鄉鎮（街道）和經濟開發區、工業集聚區設立環保機構，配備必要的環境監管人員。積極支持和鼓勵有條件的地區嘗試推行綜合執法。大力提高環境監管隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準。環境監察執法人員要全部進行業務培訓和職業操守教育，經考試合格后持證上崗。研究建立符合職業特點的環境監管執法隊伍管理制度和有利于監管執法的激勵制度。加大執法人員的廉潔教育。

責任單位：市委編辦、市環境保護局、市人力資源社會保障局、市法制辦，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

（十六）推進環境監察機構標準化建設。各縣區、開發（度假）園區要加大財政投入，強化環境執法、監測能力保障。要保障環境監察執法、環境監測、環境應急用車，科學配備調查取證等環境執法裝備。2017年底前，80%以上的環境監察機構要全部配備便攜式手持移動執法終端，規范執法行為。強化自動監控、環境監測、環?；ヂ摼W等技術監控手段運用。健全環境監管執法經費保障機制，將環境監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。

責任單位：市環境保護局、市財政局、市機關事務局，各縣區人民政府、開發（度假）園區管委會

各縣區、開發（度假）園區和市級各有關部門要根據本通知，切實強化組織領導，制定具體工作措施，認真抓好工作落實。市環境保護局要會同有關部門加大對本通知落實情況的監督檢查，重大情況及時向市政府報告。

中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月7日