昆明市人民政府關于印發昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施的通知

各縣、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區：

《昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織施行。

昆明市人民政府

2015年5月11日

昆明市促進經濟平穩較快增長若干措施

為貫徹落實《云南省人民政府關于促進全省經濟平穩健康發展的意見》（云政發〔2015〕25號），有效應對經濟下行壓力，確保完成全年各項目標任務，提出如下措施。

一、 推進重大項目建設

建立健全市級領導聯系重點項目、交辦催辦督辦查辦等制度，及時解決項目推進中用地、環保、規劃選址等困難和問題，形成項目推進全程服務機制。抓緊設立“昆明市中介超市”，清理規范項目審批前置中介服務，降低項目前期工作成本，提高項目審批效率。加快資金撥付進度，發改部門5月底前下達重大項目前期經費安排計劃；項目主管部門6月上旬完成項目的收集、申報、審核、報批工作，財政部門6月底前撥付60%以上預算內專項資金，11月底前完成全年預算內專項資金撥付。對在建工業項目進行清理檢查，2014年財政預算專項資金支持的工業項目在2015年6月30日前未開工建設或停工超過6個月的，收回已撥付資金，用于支持新確定的重點項目。

牽頭單位：市發展改革委、市財政局

配合單位：市工業和信息化委、市國土資源局、市環境保護局、市規劃局、市政務服務局、市住房城鄉建設局

二、 激發民間投資活力

全面落實企業投資自主決策權，除國家禁止、限制和核準后方可建設的項目外，對企業投資項目一律實行備案制管理。清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件，除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、土地供應、采購招標等方面設置門檻。繼續推進政府和社會資本合作（PPP），抓緊提出第二批示范項目，鼓勵社會資本參與綜合交通設施、資源開發、市政公用設施、社會事業、文體旅游、生態環保等領域建設。

牽頭單位：市發展改革委、市財政局

配合單位：市工業和信息化委、市工商局、市環境保護局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市交通運輸局、市文化廣電體育局、市衛計委

三、 提高農業產業化經營水平

出臺支持農業園區發展的實施意見，引導重大項目向園區傾斜，促進農業投資快速增長。落實都市農莊配套 5%建設用地政策，推動農業莊園經濟發展。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵農村承包土地抵押貸款。對市級農業龍頭企業用電實行電價優惠。落實從土地出讓收入中計提5%水利專項資金政策，鼓勵社會資本投資建設水利項目，促進水利投資快速增長。

牽頭單位：市農業局、市水務局

配合單位：市國土資源局、市發展改革委、市財政局、市工業和信息化委、市林業局

四、 鼓勵工業企業擴銷促產

對工業總產值和主營業務收入增長10%以上，產銷率不低于95%的規模以上工業企業，按照主營業務收入的0.5%給予擴銷促產補助，每戶最高補助100萬元。適時啟動臨時收儲機制，鼓勵我市企業積極參與重要商品儲備。政府集中采購所需產品（服務）時，同質同價條件下原則上優先就近采購本地產品。對2015年采購使用市內產品（技術服務）比上年凈增1000萬元以上的市內企業，按照實際采購金額的1%給予獎勵，每戶最高不超過200萬元。鼓勵工業企業擴銷促產所需資金從市級工業發展資金中統籌安排。

牽頭單位：市工業和信息化委

配合單位：市財政局、市政務服務局、市統計局、市糧食局、市商務局

五、 降低企業生產經營成本

認真貫徹落實國家下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格政策，一般工商業及其他用電價格從4月20日起由每千瓦時0.732元下調為0.666元，減輕企業電費負擔。推進省關于35千伏及以上能耗指標低于行業標準的電力用戶與發電企業直接交易，建立“點對點”供電模式，支持重點工業園區組建配電企業積極開展直購電試點。積極爭取鐵路部門對我市化肥、鋼鐵、有色等產品給予運價下浮優惠。落實省社會保險優惠政策。

牽頭單位：市工業和信息化委

配合單位：市商務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局

六、 加強土地供應管理

加快辦理2015年新開工的市級重點項目用地手續，優先保障重大項目建設用地需求，增強項目用地的計劃性、針對性和有效性。降低工業用地成本，工業用地土地供應底價不低于土地取得成本。創新供地模式，推行工業用地出讓彈性年期制，探索實行工業用地“先租后讓、租讓結合”的供地制度。鼓勵對符合規劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。報件資料齊備的2015年新開工項目及2014年以前項目，屬于省級以上審批權限的，應于5月底前完成審查上報。

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市規劃局、市土地礦產儲備中心、市住房城鄉建設局

七、 促進工業轉型升級

按照“有扶有控、做強做優、彰顯特色、綠色發展”的要求，大力發展輕工業，加快發展新興產業，調整發展重化工業，形成特色鮮明、結構優化、技術先進、清潔安全、內生動力較強的現代工業體系，打造昆明工業經濟升級版。調整優化工業發展資金扶持方向，加大對企業自主創新和科技研發項目的扶持補助力度。支持企業技術改造，對符合產業發展規劃、進行生產設備、工藝裝備提升且固定資產投入在1000萬元以上的技術改造項目，按項目投入設備購置費用的8%給予補助，最高不超過150萬元。對企業進口國際先進技術和設備的技術改造項目，符合產業發展鼓勵政策的，在享受現有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元。鼓勵節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等符合條件的企業發行戰略性新興產業專項債券融資，對企業成功發行戰略性新興產業專項債券給予適當貼息支持。

牽頭單位：市工業和信息化委

配合單位：市發展改革委、市財政局、市科技局

八、 促進現代服務業快速發展

認真落實《昆明市促進批發業零售業住宿業餐飲業持續發展扶持獎勵辦法（試行）》，促進商貿服務業加快發展；支持總部經濟和樓宇經濟發展，對于符合條件的樓宇和新設立的總部企業繼續進行獎勵扶持；扶持“老字號”品牌發展，對新評為國家、省、市 “老字號”企業分別給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵；支持生產性企業在配送、銷售環節注冊成立獨立法人，按照當年營業額的1%給予資金補助，最高不超過30萬元；統籌安排電子商務發展資金1000萬元，用于扶持電子商務平臺、電子商務試點企業和示范基地、電子商務人才引進和培訓等項目建設。支持互聯網企業、電子商務企業通過高新技術企業認定，享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。所需資金從服務經濟及內外貿發展專項資金中統籌安排。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市財政局、市科技局、市工商局、市統計局

九、 加大對中小微企業的扶持力度

對新增為規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業和規模以上服務業的，給予企業經營班子5萬元一次性獎勵。每新增1戶規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業、規模以上服務業，給予企業所在縣區、開發區以獎代補工作經費補助。落實國家小微企業營業稅、企業所得稅、印花稅等稅收優惠政策。統籌安排市級戰略性新興產業中小微企業發展專項扶持資金500萬元，每年篩選40戶（10戶中型企業、30戶小微企業）市場潛力大、成長性好的中小微戰略性新興產業企業進行扶持，中型企業每戶一次性補助20萬元，小微企業每戶一次性補助10萬元。

牽頭單位：市工業和信息化委、市商務局

配合單位：市發展改革委、市統計局、市財政局、市工商局

十、 全力推動招商引資

落實《關于加強招商引資工作促進產業轉型升級的實施意見》（昆通〔2015〕5號），5月底前完成 3個駐外招商分局和5個產業招商分局組建，盡快開展工作。落實重大招商引資簽約項目督查督辦機制，6月底前將南博會簽約項目跟蹤落實責任分解下達到相關縣區和部門，提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率、投產達產率。2015年全市新引進10億元以上重點項目達到100個，全年引進5000萬美元以上外資項目（含增資）10個以上，確保完成全年招商引資目標。

牽頭單位：市投資促進局

配合單位：市商務局、市發展改革委、市政府目督辦

十一、 積極推動創業創新

統籌安排創業創新資金1000萬元，對青年（大學生）創業園、創業示范園區、新型孵化平臺等進行扶持補助。鼓勵創辦青年（大學生）創業園，對被認定為昆明市青年（大學生）創業園滿一年的，按每入駐一家企業5000元與每吸納1人就業200元總數之和給予舉辦方一次性補貼，最高不超過20萬元。積極創建省級創業示范園區，對通過評審認定的省級創業示范園區，在享受省級補助的同時，市財政再給予每個園區20萬元一次性獎勵。積極培育眾創空間、創業工場或創業咖啡等新型孵化平臺，對通過認定的新型孵化平臺，市財政給予一次性補助10萬元。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、市發展改革委

十二、 加大住房公積金支持住房消費力度

住房公積金購買首套自住住房個人貸款首付比例調整為20%，個人貸款最高額度由30萬元提高至35萬元，雙職工繳存家庭由60萬提高至70萬元。還貸年限延長至法定退休年齡后5年，不超過規定的最高貸款期限?？s短公積金貸款審批周期至10個工作日。對首次公積金購房貸款還清后符合政策規定的可以再次發放公積金購房貸款。做好異地購房聯查互認準備工作，待全省范圍內聯查互認通道開通后，實現公積金異地貸款，鼓勵市外人員來昆明購房。

牽頭單位：市住房公積金中心

配合單位：市住房城鄉建設局

十三、 支持改善性住房需求

貫徹落實好國家促進房地產平穩發展政策措施及《云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實國家有關部委文件精神促進房地產業平穩健康發展的通知》（云政辦發〔2015〕25號），對擁有一套住房，且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付款比例調整為不低于40%。對第一套房貸款已結清，貸款購買第二套房首付不低于30%。落實好營業稅免征期限從購房滿5年下調為購房滿2年政策。對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，按1%稅率征收契稅。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市國稅局、市地稅局

十四、 加快保障性住房建設

推進保障性住房“以購代建”模式，收儲一定數量的中小戶型商品房作為城鎮保障性住房。落實相關補助政策，鼓勵市公租房公司采取發行企業債券、項目收益債、中期票據、資產證券化等方式籌集社會資金，用于建設、購買公共租賃住房以及租賃存量商品住房作為公共租賃住房房源。落實開發性金融支持棚戶區改造政策，確保6月底前棚戶區改造開工60%以上，10月底前全部開工并形成實物工作量。加快棚戶區改造貨幣化安置步伐，努力提高棚戶區改造貨幣化安置比例。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市國資委

十五、 加快城市更新改造步伐

認真落實《昆明市城市更新改造管理辦法》、《昆明市城市更新改造管理辦法實施細則》、《昆明市城市更新改造土地補償指導意見》、《昆明市城市更新改造土地處置指導意見》、《社會投資人參與昆明市城市更新改造項目退出辦法》。已啟動拆遷還未啟動回遷安置房建設的城市更新改造項目，2015年6月30日前必須啟動回遷安置房建設；已啟動拆遷的城市更新改造項目，2015年12月31日前必須完成拆遷。

牽頭單位：市城市更新改造辦公室

配合單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市國土資源局、市規劃局、市環境保護局、市工業和信息化委、市園林綠化局、市城管綜合執法局、市土地礦產儲備中心

十六、 支持房地產開發建設

對城市更新改造和開發面積較大的房地產開發項目，可一次規劃、分片開發、分期供地、分批辦證，允許分地塊辦理《國有土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》、《商品房預售許可證》。城市更新改造和房地產開發項目在申辦規劃建設許可證時需繳納的各項費用，更改為辦理預售許可證前分期繳納。支持未開發房地產用地轉化為新興產業及養老、文化、體育產業等項目的用地。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市規劃局、市國土資源局

十七、 加大金融支持力度

認真落實國家關于降準降息、完善和創新中小微企業貸款服務、擴大支農支小再貸款相關政策，實現“三農”和小微企業貸款總量和增幅“兩個不低于”。組織金融機構和企業開展銀企對接活動，協調金融機構增加信貸投放，制定全市重點項目、重點企業支持名單，建立信貸審批綠色通道，保障重點項目資金需求。鼓勵金融機構開發面向中小微企業的金融產品。加大金融支持“三農”力度，深化農村金融改革，構建小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”農村信貸產品體系。鼓勵有條件的縣區抓緊組建政府性融資擔保機構，為發展前景良好、缺少有效抵押物的企業貸款提供擔保服務。

牽頭單位：市金融辦

配合單位：市財政局、市工業和信息化委、市政務服務局

十八、 不斷優化發展環境

進一步簡政放權，抓緊落實國有企業、工商登記制度、財稅體制、投融資體制改革方案，對未納入權力清單的審批事項不得進行審批，以改革紅利釋放發展活力。認真貫徹落實全面清理規范涉企收費有關要求，對確定取消、停征和減免的收費事項進行自查，切實減輕企業負擔。凡沒有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費項目一律取消。建立涉企收費清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。

牽頭單位：市審改辦

配合單位：市國資委、市工商局、市財政局、市政務服務局、市法制辦、市發展改革委

十九、 切實抓好貫徹落實

加大政策宣傳和解讀力度，提高政策透明度和知曉度。強化政策的貫徹落實，相關責任部門在一月之內制定實施細則。實行重點建設項目和重點工業企業屬地包保服務責任制，各縣區政府、開發（度假）區管委會主要負責人為本轄區內省市重點項目推進和重點工業企業服務的第一責任人，落實縣區級相關領導作為包保服務直接責任人，負責協調解決項目建設推進和企業生產經營中存在的困難和問題。加大對政策執行的督查力度，市監察局、市政府目督辦牽頭，各責任單位配合，將政策措施的貫徹落實列為督查事項，對政策落實和執行情況進行一月一督查、一月一通報。監察部門要加強對庸、懶、散、混現象的督查治理，對為官不為、落實不力、整改不力的進行嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處、取得實效。

牽頭單位：市監察局、市政府目督辦

配合單位：市級各部門

本文中各項政策措施自發文之日起實行，至2016年12月31日止。