楚雄州人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見

各縣市人民政府，州直有關部門，楚雄開發區管委會：

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《云南省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》和《中共楚雄州委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，實現到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標，結合我州實際，現提出以下意見：

一、依法界定和規范政府職能

（一）推進行政機關職能、權限法定化。堅持法無授權不可為，依法完善機構編制管理制度和規則，依法設立、增加、減少或者合并政府機構，清晰合理確定政府及部門職責權限。機構編制調整不突破政府機構限額和行政編制總額。推進政府事權規范化、法定化。行政機關不得法外設定權力，不得違反法律法規規定作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

（二）加快建立行政機關權力清單、責任清單和負面清單制度。按照法定職責必須為的要求，全面梳理法規規章，厘清行政職權的名稱、實施主體、類別、依據、權限范圍等，列出權力清單。按照權責一致的要求，制定行政權力運行流程圖，對權力行使的實施程序、辦理時限、監督方式等進行分解細化，建立與權力相統一的責任清單。按照法無禁止皆可為的要求，建立市場準入負面清單制度。嚴格執行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體自愿投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的，政府不得限制進入。

（三）依法履行政府社會管理和公共服務的職能。突出保障和改善民生，確保就業、教育、醫療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題得到有效回應和解決。健全政府向社會力量購買服務機制，凡屬事務性管理服務，原則上引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（四）嚴格控制新設行政許可。地方性法規草案擬設定行政許可的，要向社會公開征求意見，并嚴格審查論證。州、縣市政府和政府各部門制定規范性文件一律不得設定行政許可。嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可。

（五）加大簡政放權力度。精簡行政審批事項，簡化審批流程，投資項目審批事項、生產經營活動審批事項、行政事業性收費和實施必須依法有據。對已經取消、下放的行政審批事項，依法取消或者相應調整其前置審批權限。加大市場主體和社會組織培育力度，加快政府部分職能向社會組織轉移。強化對經濟的宏觀管理，注重發展規劃制定、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調。

（六）規范和改進行政審批措施。承擔行政審批職能的部門實行“一個窗口”對外統一受理，每一個審批事項要編制服務指南，明確審查內容、要點和標準，避免隨意裁量。實行限時辦理，受理申請要出具受理單。對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯審批。堅持透明辦理，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，要公開審批的受理、進展、結果等信息。推行網上預受理、預審查，完善全州網上審批大廳，2015年底前完成州、縣市兩級網上審批大廳建設，構建橫向到部門、縱向連三級的全州網上審批服務平臺；2016年，全州建成完善的網上審批大廳。

（七）嚴格行政審批的管理和監督。嚴格實行行政審批目錄動態管理。探索相對集中行政審批權改革試點。加強行政審批監督檢查，落實行政審批責任追究制度。針對取消、下放的審批事項制定監管辦法，嚴禁變相恢復、上收已經取消和下放的行政審批項目。對調整為備案、日常監管的審批事項，要制定辦理指南等制度性文件。嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，規范行政審批中介服務環節、收費和辦理時限，建立行政主管部門監管過錯責任追究制度，加強對中介服務的監管。

二、加強依法行政制度建設

（八）加強重點領域制度建設。立法項目要結合我州實際、突出特色，切實解決影響我州經濟社會發展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。重點抓好特色產業發展培育、政府投資管理、生態環境保護、民族文化保護、社會保障、防災減災、政府自身建設等方面的立法研究。對社會高度關注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實現立法決策與改革決策相銜接，發揮立法的引領、規范和保障作用。

（九）完善政府規范性文件制定工作機制。加強政府對地方性法規草案、政府規章制定工作的組織協調，健全立項、起草、論證、協調、審議工作機制。完善政府規范性文件制定公眾參與機制，健全向人大代表、政協委員、下級政府和社會公眾征詢立法意見機制。探索委托第三方起草地方性法規、政府規范性文件。發揮政府法制機構在地方立法、政府規范性文件制定中的主導作用，重要行政管理地方性法規、政府規范性文件由政府法制機構組織起草。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，由政府法制機構委托無利害關系的第三方開展評估，充分聽取各方意見，及時提請政府協調決定。加強政府規范性文件解釋工作。積極探索規范性文件制定后評估工作。

（十）健全規范性文件合法性審查和備案審查機制。把規范性文件合法性審查確定為規范性文件制定的必經程序。規范性文件起草單位在報送制定機關批準前，應當由制定機關的法制機構進行合法性審查并出具審查意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規范性文件應當舉行聽證聽取意見。落實規范性文件備案審查制度，完善規范性文件審查專家咨詢制度。加快推進規范性文件備案管理系統的運用，逐步實現規范性文件備案審查的信息化。

（十一）加強對政府規章和規范性文件的清理。政府規范性文件一般每隔2年清理1次。對不適應經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不協調的規范性文件，要及時修改或者廢止，清理結果及時通過政府公報、當地主要報刊、政府門戶網站、部門信息公開網站等向社會公布。未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

三、堅持依法科學民主決策

（十二）規范和完善重大行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?？茖W界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內部的決策權限，界定重大行政決策范圍。實行重大行政決策目錄管理制度，目錄有調整的，應當經過集體決定，及時公布。

（十三）健全公眾參與機制和風險評估機制。完善重大行政決策聽證制度，建立聽證目錄，規范聽證程序，擴大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。依法應當聽證而未經聽證的，不得提交討論，作出決策。聽證意見應當作為決策的重要參考。完善行政決策風險評估機制，凡是涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策都要進行社會穩定、環境保護等方面的風險評估。規范重大決策專家論證制度，探索委托第三方機構評估論證，以評估結果作為是否調整或者停止執行行政決策的參考依據。

（十四）建立完善重大決策合法性審查制度和集體討論決定制度。嚴格執行《楚雄彝族自治州重大決策程序規定》，政府重大決策事項應當在會前交由政府法制部門進行合法性審查，部門重大決策事項應當在會前交由部門法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交討論，作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，重大決策事項要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。

（十五）建立和落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推行重大決策實施情況后評估制度。完善行政決策監督制度，明確監督主體、監督程序和監督方式。加強對決策事項的督查督辦，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和有關責任人員的法律責任。

（十六）積極推行和普遍建立政府法律顧問制度。健全州、縣市人民政府法律顧問機構，建立州、縣市政府及其部門法制機構骨干專業人員為主體、吸收法學專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。鄉鎮人民政府、（社區）居民委員會也要建立由有關法律專業人員參加的政府法律顧問隊伍，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。2017年實現州、縣市政府及其部門法律顧問全覆蓋，2020年實現鄉鎮人民政府、（社區）居民委員會法律顧問全覆蓋。

四、深化行政執法體制改革

（十七）推進重點領域綜合執法。加快推進執法重心向縣市、鄉鎮兩級下移，州級主要行使執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責，對實行分級管理的事項，原則上由縣市、鄉鎮兩級政府實行屬地監管。在完善城市管理和農業等部門綜合執法的基礎上逐步開展食品藥品安全、工商、質檢、公共衛生、安全生產、文化、旅游、資源環境、交通運輸等重點領域的綜合執法。在職能相近、職權交叉領域試點開展跨部門綜合執法，提高執法能力和辦事效率。在鄉鎮試點開展綜合執法。

（十八）理順城管執法體制，加強城管綜合執法。加強城市管理行政執法工作的統一領導和協調，縣市人民政府所在地全部實行城市管理綜合執法。加強城市管理綜合執法機構建設，完善管理和協調機制，逐步實現城市綜合執法中執法權、執法力量、執法手段三集中，提高執法和服務水平。

（十九）嚴格行政執法主體管理。加強行政執法主體的清理、確認、公告工作。強化行政執法人員資格和行政執法證件管理，嚴格崗前培訓、持證上崗、亮證執法，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。建立全州統一的行政執法主體及行政執法人員數據庫。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁以任何形式下達罰沒款任務（指標），嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十）完善行政執法與刑事司法銜接機制。界定案件移送范圍，完善案件移送標準，明確案件移送程序。建立健全行政執法與刑事司法聯席會議制度，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享平臺，完善案情通報、案件移送制度。

五、嚴格規范公正文明執法

（二十一）完善行政執法程序。規范行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定等程序，明確執法步驟、環節和時限。針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等關系群眾切身利益的執法行為，要制定具體的執法程序規定。建立健全執法全過程記錄制度，推行行政執法文書電子化，實現對立案、調查取證、決定、執行等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作都有據可查。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，行政執法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大執法決定之前，應當由本機關法制工作機構進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二十二）建立健全行政裁量權基準制度。重點細化、量化行政處罰、行政強制、行政征收等行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準、完善程序、發布案例等方式規范行政裁量權。行政執法決定書中要將行政裁量權基準作為適用的依據。

（二十三）全面落實行政執法責任制和行政執法案卷評查制度。全面梳理行政執法依據，明確執法職權，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任。加強行政執法監督，推行行政執法公示制度。各級政府法制部門每年組織開展1次行政處罰、行政復議、行政許可等行政執法案卷評查，評查結果予以反饋并進行通報。

六、強化對行政權力的監督和制約

（二十四）強化外部監督。接受人大法律監督和工作監督，人大代表的建議、批評和意見按照法定期限辦結。政協提案及時辦理。接受司法機關監督，自覺履行生效判決和裁定，落實司法建議。主動接受輿論和社會公眾監督，完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執法實行綜合督察。

（二十五）強化政府內部權力制約。加強對重點部門和關鍵崗位行政權力的監督制約。優化政府機構設置和職能配置，推進決策權、執行權、監督權的適度分離和相互制衡。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力比較集中，極易導致權力濫用和失控，易產生腐敗行為的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，同時，強化內部流程控制，建立內部審批制度規范，防止內部審批漏管失控。

（二十六）保障審計機關依法獨立行使審計監督權。健全審計工作領導機制，合理配置審計力量，保障依法獨立開展審計監督。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。進一步完善審計管理體制，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，落實審計機關重大事項向同級政府報告的同時向上一級審計機關報告制度。推進審計職業化建設。

（二十七）完善糾錯問責機制。進一步明確問責范圍、問責程序，增強問責的針對性、操作性和實效性。健全問責方式，加大問責力度，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當年評先評優資格、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉、調整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式。

（二十八）加強政府誠信建設。嚴格執行行政決定事項，非因法定事由并經法定程序，不得撤回或變更已經生效的行政決定。依法撤回或變更行政決定造成行政管理相對人財產損失的，及時依法予以補償。違法行使職權造成行政管理相對人合法權益受到損害的，及時依法予以賠償。行政合同和協議嚴格履行，承諾事項切實兌現。

七、全面推進政務公開

（二十九）加大政府信息公開力度。堅持公開為原則，不公開為例外，將政府信息及時準確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，實現決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、“三公”經費、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。依申請公開事項在法定期限內辦結。健全政府信息保密審查、查詢評價機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制。

（三十）拓寬政府信息公開渠道。加強政府網站的建設和管理，提升發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。完善傳統公開方式，采取政府公報、新聞發布會、在線訪談、政務信息島等方式，及時公布當前開展的重點工作；充分利用每年的“兩會”、各類專業會議和地區綜合性會議，集中公開有關政府信息。積極探索新媒體公開方式，積極開通政務微博，嚴格規范政務微博信息發布用語。適時開通政務微信，通過良好互動，正確引導輿論，著力提高公眾的認同和網絡輿論的認可度。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（三十一）健全社會矛盾糾紛化解機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解聯動工作體系。完善仲裁制度，加強仲裁監管，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決與行政管理活動密切有關的民事糾紛功能。

（三十二）加強縣級以上政府的行政復議能力建設，充分發揮行政復議依法化解行政爭議的主渠道作用。推進行政復議體制機制改革，整合行政復議資源。完善行政復議案件審理機制，加大行政復議對違法或者不當行政行為的糾錯力度，積極探索不履行行政復議決定的責任追究制度。繼續積極穩妥地探索行政復議委員會試點，全面推進行政復議規范化建設的各項工作。

（三十三）加強人民調解組織建設。進一步完善各類人民調解組織，健全完善人民調解組織網絡，實現人民調解網絡全覆蓋；完善人民調解員隊伍建設，提高人民調解員素質，增強人民調解規范化管理，規范人民調解登記、記錄、調解協議書制作和檔案管理工作，及時將調解糾紛登記、調解工作記錄、調解協議等材料立卷歸檔。

（三十四）充分發揮行政調解在化解糾紛中的重要作用。建立健全政府部門“一把手”負總責、分管領導具體抓、法制機構牽頭、有關業務部門為主要調解力量的工作機制。梳理行政機關應當主動調解或者依當事人申請調解所依據的法律法規規章和規范性文件，并向社會公開。落實行政機關與人民法院溝通協調機制，做好行政調解協議司法確認工作。

（三十五）加強行政機關應訴和行政賠償工作。被訴行政機關負責人應當出庭應訴，不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。建立行政機關拒不履行法院生效裁判的責任追究制度。依法受理行政賠償申請，規范行政賠償程序，嚴格執行國家賠償法規定的范圍、程序、方式和計算標準。嚴格執行行政賠償費用核撥規定，落實行政賠償責任。

九、全面提高行政機關工作人員依法履職能力

（三十六）建立健全領導干部學法和法治培訓長效機制。全面建立領導干部學法制度，通過理論中心組學習、政府常務會議學法、領導班子集體學法等形式，組織對憲法、基本法律知識和與履行職責有關的專門法律知識以及新頒布的法律、法規、規章的學習。州、縣市政府每年至少要舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。

（三十七）開展行政機關工作人員全員法律培訓。各級行政機關年度法律知識培訓不少于2次，切實做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學院和公務員培訓機構要把依法行政知識列為必修課程，在干部自主選學中加大依法行政專題和課程比例。

（三十八）健全行政執法人員崗位培訓制度。定期組織行政執法人員通用法律知識、專門法律知識專題培訓，使行政執法人員熟練掌握執法依據和執法流程，提升執法素養和執法水平。

十、強化對深入推進依法行政加快建設法治政府的領導和保障

（三十九）強化政府及其部門主要負責人第一責任，加強對法治政府建設的部署、規劃和考核。各級政府要制定法治政府建設規劃和年度實施方案，明確具體措施、完成時限和責任單位。將依法行政暨法治政府建設考核納入全州綜合考評指標體系，占一定分值或權重。政府常務會議至少每半年聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題?？h市政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府有關部門報告推進依法行政情況。州、縣市政府各工作部門每半年要向本級政府法制機構報告本部門依法行政工作情況。

（四十）建立健全干部考核評價體系和培養選拔機制。把法治政府建設成效和依法履職能力作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考評體系。擬任各級政府及其部門領導職務的干部，要對其進行有關法律知識測試，測試結果作為任職的依據之一。政府及其部門將工作人員參加法治培訓情況及學習成績與職務晉升、獎懲等掛鉤。將法制人才的培養發展納入全州人才隊伍建設整體規劃，選拔政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部進入政府和部門領導班子，選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部充實進后備干部隊伍。

（四十一）加強政府法制機構和政府立法、行政執法、法制監督等隊伍建設。各級政府及其部門要進一步重視和加強法制機構建設，充分發揮其在推進依法行政工作中所承擔的統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考核評價等職責，使法制機構的規格、人員編制配備與其承擔的實際職責任務相適應。建立政府規范性文件和重大決策合法性審查專家庫。健全政府立法、行政執法、法制監督等隊伍交流機制。加快培養熟悉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

（四十二）嚴格落實財政保障制度。各級財政要將同級政府及其部門依法行政和建設法治政府必要的經費開支列入部門預算，切實保障依法行政和建設法治政府在組織推動、行政執法監督、行政復議工作、依法行政宣傳培訓、示范創建、考核評議等方面各項經費支出。改善基層法制機構的基礎設施和裝備條件，加大信息化建設投入，進一步提高依法行政和建設法治政府的信息化水平。

（四十三）積極營造依法辦事的良好社會氛圍。各級政府及其部門要嚴格落實“誰執法、誰普法”的普法責任，進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位深入開展憲法等法律法規的宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織學法尊法守法用法，依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

楚雄彝族自治州人民政府    

2015年6月5日