文山州人民政府關于促進生產性服務業發展的實施意見

各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局： ?

為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，根據《云南省人民政府關于促進我省生產性服務業發展的實施意見》（云政發﹝2015﹞13號）（以下簡稱《意見》）精神，結合我州實際，提出以下實施意見。 ?

一、充分認識加快發展生產性服務業的重大意義 ?

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展狀況與發展水平，是衡量一個地區綜合競爭力和經濟發展水平的重要指標。在州委、州人民政府的正確領導和大力推動下，近年來我州服務業得到較快發展。服務業作為現代經濟的一個重要支柱產業，大力發展、加快發展服務業，正逐步成為我州轉變經濟發展方式、優化產業結構的有效載體和提升發展水平的有效途徑。加快以工業為核心的產業轉型升級、提升產業發展水平已迫在眉睫、刻不容緩。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放到更加重要的位置，科學規劃布局、放寬市場準入、完善行業標準、創造環境條件加快生產性服務業創新發展，有利于推動我州產業發展思路大調整，資源大整合，路徑大創新；有利于實現服務業與農業、工業等在更高水平上的有機融合，推動我州產業結構優化調整；有利于引領產業向價值鏈高端提升，促進我州產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變；有利于提升經濟內生發展動力，保持經濟穩定增長，促進全州經濟提質增效升級；有利于有效激發內需潛力，帶動擴大社會就業，持續改善人民生活。 ?

二、大力推進重點工作 ?

(一)進一步放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境。堅持“非禁即入”原則，除國家法律法規明令禁止外，鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式發展生產性服務業，不得對社會資本設置歧視性障礙。（州發改委牽頭，州商務局等部門按照職責分工負責） ?

(二)減少規范生產性服務業企業前置審批和資質認定項目。由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認繳登記制，放寬企業登記條件，簡化企業登記程序，為生產性服務業企業提供高效、便捷的管理服務。（州工商局牽頭，州委編辦、州政府法制辦等部門按照職責分工負責） ?

(三)因地制宜抓緊研究生產性服務業布局規劃。引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，形成一批服務功能強、帶動作用明顯的生產性服務業集聚區，實現規模效益和特色發展。（州發改委會同州直有關部門負責） ?

(四)推動檢驗檢測認證服務、知識產權服務等高技術服務業領域深化改革，提高市場化水平和服務能力。加強第三方檢驗檢測服務，加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務，完善檢驗檢測認證服務體系。支持社會資本參與應用型技術研發機構市場化改革，積極推進大型科技儀器社會使用共享平臺建設，暢通服務供需信息渠道。有序推進社會組織管理體制改革，不斷發展壯大與生產性服務業相關的行業協會、商會等社會組織。（州發改委、科技局、民政局、質監局、食藥監局、檢驗檢疫局等部門按照職責分工分責） ?

(五)引導企業進一步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，研究制定促進制造業主輔分離的有關政策措施。大力推動云計算、大數據、物聯網等新興信息技術服務和研發設計服務在生產領域的應用，推動制造業智能化、柔性化和服務化，促進定制生產等新模式創新發展。制定完善節能標準體系，加強節能執法檢查，強化重點用能單位節能監管，創新節能環保服務業發展模式，鼓勵發展環保服務業總承包，大力發展第三方節能環保服務體系，推行合同能源管理、整體節電解決方案等節能新機制，選擇有條件的企業穩步推進協同資源化處理城市及產業廢棄物，支持建設區域性再生資源信息交易平臺，鼓勵發展再制造專業技術服務企業，配合做好再制造“以舊換新”工作，建立完善信息化管理系統。大力發展融資租賃、電子商務等新型業態，加強對商務咨詢、售后服務的指導，支持推廣新業務新模式，推動標準體系建設，研究制定促進其健康發展的政策措施。（州發改委牽頭，州工信委、環保局、商務局、科技局、工商局、質監局等部門按照職責分工負責） ?

(六)為生產性服務業吸收外資創造公平、開放、透明的營商環境，提升生產性服務業企業境外投資便利化水平，積極推進外商投資、境外投資管理體制改革有關工作。嚴格執行《外商投資項目核準和備案管理辦法》和《境外投資項目核準和備案管理辦法》，并制定我州相應的備案管理辦法，督促備案機關規范自身、服務企業，切實履行職責，改進監督、管理和服務，提高行政效率，并按照規定做好項目核準及備案的信息公開工作。按照國家部署推進生產性服務業領域有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，對已經明確的擴大開放要求，抓緊研究制定落實配套政策措施。簡化境外投資審批程序，開辟出境通關“綠色通道”，積極研究便利通關措施。（州發改委牽頭，州商務局、檢驗檢疫局等部門按照職責分工負責） ?

(七)以吸引生產性服務業企業到我州發展、切實提高我州生產性服務業水平為重點，加大項目挖掘、包裝、推介與對接洽談力度，大力開展“一對一”、“點對點”的定向招商、精準招商和專題招商，積極吸引國內外著名生產性服務業企業前來投資發展，或設立各類功能性總部和分支機構、研發中心、營運基地等。（州招商合作局牽頭，州發改委、商務局、工信委等部門按照職責分工負責。） ?

(八)圍繞橋頭堡建設，發揮沿邊開發開放優勢，以南亞、東南亞為重點，鼓勵生產性服務業企業積極參與國際競爭，在境外設立技術開發、采購分銷、物流代理、投資貿易服務等機構，拓展生產性服務業發展空間。建立健全服務貿易促進體系，研究出臺促進服務貿易發展的意見及優惠政策。加快發展現代物流，完善物流、倉儲基礎設施和通道建設，努力把文山建設成為面向南亞、東南亞的區域性物流中心和國際物流大通道。（州商務局牽頭，州發改委、科技局，檢驗檢疫局等部門按照職責分工負責） ?

三、完善財稅政策 ?

(一)積極整合現有產業發展專項資金，逐年加大對生產性服務業發展的支持力度，專項資金以補助的方式，重點支持制造企業分離非核心業務、從事生產性服務經營活動的事業單位改制轉企、生產性服務業公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系建設、公共服務平臺、重大產業集聚區研發平臺等服務業發展薄弱環節建設。鼓勵開發區、產業集群區、現代農業產業基地、服務業集聚區和發展示范區積極建設重大服務平臺。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。創新財政支持方式，積極研究探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持生產性服務業發展。（州財政局牽頭，州發改委等部門按照職責分工負責） ?

(二)不折不扣地執行國家已有的各項服務業稅收優惠政策，政策規定有幅度的，在權限范圍內，按照最優惠的執行。按照國家部署扎實開展“營改增”推進擴圍工作。對符合西部大開發和高新技術企業稅收優惠政策規定條件的生產性服務業企業，依法減按15%的稅率征收企業所得稅，鼓勵符合條件的科技型、創新型生產性服務業企業申請認定為高新技術企業。對符合條件的中小企業信用擔保機構提供擔保服務實行免征營業稅政策。落實合同能源管理稅收優惠政策。落實國家對跨境電子商務的稅收優惠政策。面向產業園區、生產性服務業集聚區、重點企業等做好涉企優惠稅收政策的宣傳，加大稅收優惠政策落實情況督查力度，切實將稅收優惠政策落到實處。（州財政局牽頭、州國稅局、地稅局等部門按照職責分工負責） ?

四、創新金融服務 ?

(一)鼓勵金融機構創新融資方式。鼓勵商業銀行按照“風險可控、商業可持續”的原則，以創新完善擔保方式為突破口，開發適合生產性服務業特點的各類金融產品和服務，積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。引導和鼓勵保險機構創新產品和服務，為生產性服務業發展提供保險保障。支持節能環保服務項目以應收賬款質押獲得貸款。研究制定利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業保理等多種方式融資的可行措施。（州政府金融辦牽頭，人民銀行文山州中心支行、云南銀監局文山分局、州發改委、商務局、工商局等部門按照職責分工負責） ?

(二)拓寬生產性服務業企業融資渠道。支持符合條件的生產性服務業企業上市融資、發行債券，鼓勵暫不具備上市條件的生產性服務業企業到“新三板”掛牌，支持符合條件的生產性服業企業通過銀行間債券市場發行非金融企業債務融資工具融，引導和鼓勵生產性服務業企業到我省區域性股權交易市場掛牌融資，積極開展生產性服務業企業直接融資服務、股權投資基金發展、要素市場培育發展等便利化行動。引導和鼓勵保險機構以債權、股權、基金、資產支持計劃等多種方式投資生產性服務業。（州政府金融辦牽頭，州發改委、商務局、人民銀行文山州中心支行、云南銀監局文山分局等部門按照職責分工負責） ?

(三)改善金融服務環境。建立生產性服務業重點領域企業信貸風險補償機制，全面開展小額貸款保證保險試點工作，通過推動“保險十信貸”的合作模式，幫助小微企業解決信用貸款增信難的問題。完善動產抵（質）押登記公示體系，建立健全動產押品管理公司監管制度。支持符合條件的地方法人銀行發行專項金融債券，服務小微企業。鼓勵融資性擔保機構擴大生產性服務業企業擔保業務規模。大力發展互聯網金融和普惠金融。（州政府金融辦牽頭，州發改委、工信委、商務局、工商局，人民銀行文山州中心支行，云南銀監局文山分局等部門按照職責分工負責） ?

五、完善土地和價格政策 ?

(一)實行有利于生產性服務業發展的土地政策，合理安排用地，促進節約集約發展。全州每年新增建設用地計劃指標，要向生產性基礎服務業傾斜，優先保障列入省、州級發展規劃的基礎性服務項目，符合土地利用總體規劃的建設項目，優先辦理有關手續。鼓勵工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按照新用途依法辦理相關手續。鼓勵利用存量土地發展生產性服務。（州國土資源局牽頭，州發改委、工信委、住建局等部門按照職責分工負責） ?

(二)完善主要以市場決定生產性服務業價格的形成機制，進一步放開生產性服務業價格。對列入生產性服務業的企業，要加快落實用電、用水、用氣與工業同價。對工業企業分離出的非核心業務，在水、電、氣方面實行與原企業相同的價格政策。對用電量達到一定規模的生產性服務業企業，可按照規定參與電力用戶與發電企業直接交易試點。加強對生產性服務業領域收費項目的清理規范和監督檢查，取消不合法、不合理的收費項目，降低過高收費標準，嚴厲查處自立項目收費、擴大范圍收費、利用行政權力和壟斷地位強制收取經營服務性收費、只收費不服務少服務等亂收費行為。對生產性服務業企業應繳納的行政事業性收費，收費標準有浮動幅度的按下限收取。（州發改委牽頭，州工信委、財政局、能源局、州委編辦、州政府法制辦等部門按照職責分工負責） ?

六、加強知識產權保護和人才隊伍建設 ?

(一)大力推進實施知識產權戰略，鼓勵具有自主知識產權的知識創新、技術創新和模式創新。大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，完善知識產權服務體系。加強知識產權基礎信息資源建設與開發利用，擴大信息資源共享范圍，建立和完善知識產權信息公共服務平臺，促進知識產權協同創新，建立健全知識產權預警和維權援助機制。強化知識產權執法，認真貫徹執行《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號），依法保護各類知識產權，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、價格欺詐等違法行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，維護市場秩序，營造鼓勵創新、保護知識產權的法治環境。（州科技局牽頭，州直有關市場監管部門按照職責分工負責） ?

(二)認真貫徹落實“科教興州”和“人才強州”戰略，加強政府引導，大力培養和引進生產性服務業人才。支持生產性服務業創新人才及團隊培養，鼓勵和支持部門、企業與院校建立生產性服務人才培養合作機制，依托有關高校和職教園區建立創意、設計、創新人才隊伍行業培訓基地，建設小語種信息技術人才基地，引導各類院校增設生產性服務業緊缺專業。研究出臺支持生產性服務業創新團隊培養和設計、創意人才隊伍建設的措施辦法，建立創新發展服務平臺。按照有關規定選送一批生產性服務業創新人才、經營人才和管理人才出國培訓深造。搭建高效便捷的招才引智平臺，及時發布各類人才需求導向信息，面向國內外招聘一批生產性服務業高端人才。（州人社局牽頭，州人才工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責） ?

七、建立健全統計制度 ?

建立健全服務業統計制度與指標體系，抓好重點服務業統計基礎工作，為確保國家有關統計制度出臺后能及時有效開展工作，結合我州實際，建立健全重點服務業有效的培育與升規獎勵辦法，以增強企業自覺、及時、真實上報統計數據的積極性。有關部門要及時向統計部門報送行業統計資料，要注重和充分發揮行業協會在服務業統計工作中的作用，建立健全有關部門信息共享機制，抓緊建立完善服務業特別是生產性服務業信息發布制度，逐步形成年度、季度信息發布機制。（州統計局牽頭，州發改委、工信委等部門按照職責分工負責） ?

八、切實抓好工作落實和督促檢查 ?

(一)各縣（市）各部門要充分認識發展生產性服務業的重大意義，把加快發展生產性服務業作為轉變發展方式、調整產業結構的重要工作任務，緊緊圍繞主要任務的分解，大力推進重點工作，對已經明確的政策措施抓好落實。州直有關部門要結合職能職責和工作實際，密切協作配合，積極研究制定貫徹落實指導意見的配套政策措施，成熟一項出臺一項，同時要圍繞政策措施分工表中各自所承擔的工作任務，積極開展政策研究，及時向州人民政府報告有關政策措施建議。各縣（市）人民政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產性服務業發展的政策措施。（各縣市人民政府、州直有關部門按照職責分工負責） ?

(二)州發改委要發揮好協調作用，會同州直有關部門做好生產性服務業發展目標落實與考核、政策措施等督促檢查工作；并及時向州人民政府提出針對性強、具體可行的政策措施建議。 ?

(三)各縣（市）人民政府要切實加強本地生產性服務業發展工作的統籌協調，抓緊開展指導意見宣傳活動，在充分利用新聞媒體進行社會宣傳的同時，著力面向產業園區、生產性服務業集聚區、重點企業等做好宣傳，使其了解發展導向和政策要求，引導企業發展生產性服務業；要集中力量，組織開展專題調研，摸清本地區生產性服務業發展現狀、主要問題和發展趨勢。各縣（市）人民政府要將本地貫徹落實情況以及生產性服務業發展情況每半年（分別于 7 月 5 日 前 ， 1 月 5 日 前 ）向州發改委書面報告，州發改委匯總后報州人民政府。 ?

在推進生產性服務業加快發展的同時，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續大力發展生活性服務業，落實和完善生活性服務業支持策，做到生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，切實把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。 ?