玉溪市人民政府關于促進全市經濟平穩健康發展的實施意見

各縣區人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：

今年以來，我市經濟開局總體平穩，但下行壓力較大。為貫徹落實《云南省人民政府關于促進全省經濟平穩健康發展的意見》（云政發〔2015〕25號，以下簡稱《意見》），有效應對經濟下行，確保完成全年各項目標任務，結合玉溪實際，提出如下實施意見：

一、切實落實省政府《意見》

《意見》是省政府針對當前主要經濟指標增速大幅回落、經濟下行壓力不斷增大，為促進全省經濟平穩健康發展，確保全年各項目標任務圓滿完成出臺的重要政策?！兑庖姟分?7條穩增長措施，含金量高，針對性、時效性強。各縣區人民政府、市直相關部門要把貫徹落實意見作為當前的一項重要工作，認真學習領會文件精神，及時傳達貫徹到企業，強化與省級相關部門對接，用好穩增長各項政策，最大限度爭取省級資金支持，為穩定工農業生產，加快產業發展，確保今年全市經濟發展目標實現奠定堅實基礎。

牽頭單位：各縣區人民政府，市直相關部門

二、推進重大項目建設

全面落實“七位一體”重點項目市級領導聯系制度、5000萬元以上新建項目公示制度，建立市級“四個一百”（投資千萬元以上）項目管理機制，明確責任、細化方案、強化措施，實行項目管理月報制度，及時解決項目推進中用地、環保、規劃選址等困難和問題，形成項目推進全程服務機制，確保全市完成固定資產投資655億元、增長28%以上。抓緊設立“玉溪市中介超市”，清理規范項目審批前置中介服務，降低項目前期工作成本，提高項目審批效率。市級財政新增預算3億元，加大基礎設施與產業發展重大項目前期工作經費投入。

牽頭單位：市發展改革委

配合單位：市工業信息化委、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市政務服務管理局

三、加快資金撥付進度

市級各部門和各縣區人民政府要超前謀劃，用好年初預算安排各項扶持資金。加快重點投資項目前期工作和審批進度，發改部門5月底前下達重大項目前期工作經費安排計劃；項目主管部門6月20日前完成項目的收集、申報、審核、報批工作，財政部門6月底前撥付65%以上預算內專項資金，11月底前完成全年預算內專項資金撥付。發揮好沉淀資金使用效益，統籌用于重點領域和薄弱環節。全力做好向上爭取政策、項目及資金工作，確保爭取上級資金增長10%以上。

牽頭單位：市財政局、市招商引資績效考核辦

配合單位：各縣區人民政府，市直相關部門

四、激發民間投資活力

嚴格執行《政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）》及配套管理辦法，依據目錄進一步縮小企業投資項目核準范圍，全面落實企業自主權，除國家禁止、限制和核準后方可建設的項目外，對企業投資項目一律實行備案制管理。清理規范現有針對民營企業和民間資本的準入條件，除必須達到節能環保要求和按法律法規取得相關資質外，不得針對民營企業和民間資本在注冊資本、投資金額、投資強度、土地供應、采購招標等方面設置門檻。推進政府和社會資本合作（PPP），梳理上報第一批示范項目，吸引和鼓勵社會資本參與綜合交通設施、資源開發、市政公用設施、社會事業、文體旅游、生態環保等領域建設。進一步改善民間資本投資融資環境，研究制定激活內資政策措施，確保民間投資占固定資產投資比重比上年提高5個百分點。

牽頭單位：市發展改革委、市財政局

配合單位：市工業信息化委、市商務局、市農業局、市水利局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市環保局、市撫仙湖管理局、市工商局、市衛計委、市文化廣播電視局、市體育局

五、推動高原特色農業加快發展

全面落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購機補貼、草原生態保護補助獎勵等各項政策，擴大政策性農作物保險試點。加強煙葉收購價格放開后的扶持政策研究，確保收購煙葉157.1萬擔、實現煙農收入24億元。安排600萬元農業產業化、農業莊園及家庭農場發展扶持資金，通過貼息方式，撬動4—5億元金融資金支持新型農業經營主體發展，新增市級龍頭企業5戶、農民專業合作組織40個、家庭農場50個。出臺培育年銷售收入超10億元重點農業產業化龍頭企業扶持政策，積極爭取省級專項資金，市級足額配套資金，打造農業產業化龍頭“小巨人”。

牽頭單位：市農業局

配合單位：市發展改革委、市財政局、市林業局、市水利局、市煙草產業辦

六、鼓勵工業企業擴銷促產

落實好省政府要求，設立2.5億元工業信貸引導資金，以解決重點企業還貸續貸過程中的資金周轉需求。對制造業中（除煙草外）年度銷售收入排在行業前8名，且銷售收入增長10%以上、產銷率不低于90%的規模以上企業，按照銷售收入的0.3‰給予擴銷促產補助，每戶最高補助30萬元。在同質同價條件下，鼓勵用戶優先使用本地企業產品。對一般工商企業用電實行電價優惠，用電價格由每千瓦時0.732元下調為0.666元，減輕企業電費負擔。

牽頭單位：市工業信息化委

配合單位：市發展改革委、市財政局、市統計局、市商務局、市住房城鄉建設局、人行玉溪中心支行、玉溪供電局

七、促進中小微企業發展壯大

認真貫徹《中共玉溪市委 玉溪市人民政府關于加快民營經濟發展的實施意見》（玉發〔2014〕18號），實施好中小企業成長工程，對小型微型工業企業成長為規模以上企業的每戶給予5萬元獎勵，確保新增3戶進入大企業行列、20戶進入規模以上企業；對商貿流通、服務業等小微企業納入限額以上的每戶給予5萬元獎勵。鼓勵企業直接融資，對成功進行股權掛牌交易或發行債券的企業一次性給予10萬元獎勵，力爭年內2戶企業實現“新三板”掛牌。貫徹落實《玉溪市人民政府辦公室關于印發玉溪市“兩個10萬元”微型企業培育工程實施辦法的通知》（玉政辦發〔2015〕68號），對投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資達到7萬元的微型企業，給予3萬元財政資金補助。免收涉及微型企業的管理類、登記類、證照類行政事業性收費。全面落實國家各項小微企業稅收優惠政策。

牽頭單位：市工業信息化委、市商務局

配合單位：市發展改革委、市財政局、市統計局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局

八、促進現代服務業快速發展

認真落實我市加快餐飲業發展的實施意見，安排300萬元餐飲業發展資金，分別補助紅塔區140萬元、其他8縣各20萬元。市級財政安排專項資金對年進出口額達到4000萬美元以上（含4000萬美元）的企業，給予10萬元獎勵；對年進出口額達到1億美元以上（含1億美元）的縣區，給予縣區政府10萬元獎勵；對年進出口額達到5000萬美元至1億美元的縣區，給予縣區政府5萬元獎勵。研究出臺加快內外貿易發展的實施意見。

牽頭單位：市商務局

配合單位：市發展改革委、市工業信息化委、市財政局、市統計局

九、加快電子商務發展

出臺推進電子商務發展的實施意見，綜合運用政策、服務、資金等多種手段推進電子商務發展，安排電子商務發展專項資金500萬元，以政府增信、銀行放大提供貸款方式，用于電子商務平臺（項目、企業）建設、專業人才培訓、集聚發展及中介機構引進培育等電子商務產業發展的扶持。在玉溪高新區規劃建設電子商務示范產業園，加大用地支持，優先保障重點電子商務企業項目建設。支持電子商務及相關服務企業參與高新技術企業和軟件生產企業認定并享受相關稅收優惠政策。對電子商務企業交易平臺符合加計扣除條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵地域特色產品和大宗商品網上交易，支持阿里巴巴搞好農村電子商務試點，建設特色中國玉溪館。

牽頭單位：市商務局

配合單位：高新區管委會，市財政局、市政府金融辦

十、全力推動招商引資

完善招商引資促進政策，建立招商引資項目開發、準入和退出機制。加快推進落實82個“七位一體”招商引資重點項目，年內儲備投資億元以上招商項目100個以上。實施精準招商、駐點招商，探索市場化招商，下半年組織開展“百戶國企玉溪行”活動，年內完成駐點招商試點工作，力爭對接洽談、簽約一批項目。落實重大招商引資簽約項目督查督辦機制，提高簽約項目的履約率、開工率和資金到位率。

牽頭單位：市招商合作局

配合單位：市直各部門，市招商引資績效考核辦

十一、加大金融支持力度

認真落實國家關于降準降息、完善和創新中小微企業貸款服務、擴大支農支小再貸款相關政策，實現“三農”和小微企業貸款總量和增幅“兩個不低于”，鼓勵發展村鎮銀行和小微金融，加快推動市商業銀行由地方性銀行轉型發展為區域性商業銀行。建立金融服務實體經濟長效機制，組織金融機構和企業開展銀企對接活動，協調金融機構增加信貸投放，制定全市重點項目、重點企業支持名單，建立信貸審批綠色通道，保障重點項目資金需求，確保新增貸款80億元。建立政策性融資擔保機制，探索建立小微企業信用貸款風險補償基金，人行玉溪中心支行、玉溪銀監分局、市政府金融辦要協調金融機構，對企業合作3年以上、無不良信用記錄的小微企業，專門設計小微信用貸款產品，提供不超過50萬元的信用貸款。落實小微企業信用貸款增量風險補償獎勵政策，發揮小額貸款的積極作用。

牽頭單位：人行玉溪中心支行

配合單位：市發展改革委、市工業信息化委、市財政局、市金融辦、玉溪銀監分局、市國土資源局、市農業局

十二、加強土地供應管理

加快辦理2015年新開工的市級重點項目用地手續，優先保障重大項目建設用地需求，增強項目用地的計劃性、針對性和有效性。壩區耕地質量補償費除繳省級部分外，市、縣（區）級部分暫不收繳。取消征地管理費。降低工業用地成本，工業用地土地供應底價不低于土地取得成本。創新供地模式，推行工業用地出讓彈性年期制，探索實行工業用地“先租后讓、租讓結合”的供地制度。鼓勵符合規劃和安全要求、不改變用途的工業用地，在原有建設用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。加強閑置土地的清理處置，土地閑置1年以上2年以下（含1年）的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置2年以上（含2年）的，依法無償收回重新安排使用；土地報件資料齊備的2015年新開工項目及2014年以前項目，屬于上報省級審批的，應于5月底前完成審查上報。支持現代農業發展，鼓勵土地規?；洜I，對直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施及配套設施用地，按農用地管理。

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市發展改革委、市農業局、市住房城鄉建設局、市規劃局、市土地儲備中心

十三、鼓勵合理的住房需求

鼓勵對全市轄區內首次購買普通住房（含一、二手房）、首次購買改善性普通住房（包括增加面積、調整位置、舊房換新房、改善居住環境等）、房屋被征收人選擇貨幣補償并重新購置房屋或選擇房屋產權調換等自住性和改善性普通住房消費予以支持。支持改善性住房需求，對擁有一套住房，且相應購房貸款未結清的居民家庭，最低首付比例調整為不低于40%；對第一套房貸款已結清，貸款購買第二套房首付不低于30%。各級地稅部門要落實好個人購買住房滿5年轉讓調整為滿2年轉讓的營業稅優惠政策。對個人購買90平方米以下（含90平方米）普通住房的，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女）唯一住房的，按照1%稅率征收契稅；對個人購買90—144平方米（含144平方米）普通住房的，且該住房屬于家庭唯一住房的，按照1.5%的稅率征收契稅。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：各縣區人民政府，市財政局、人行玉溪中心支行、市國稅局、市地稅局

十四、鼓勵房屋征收異地安置和貨幣化安置

在尊重居民意愿的基礎上，通過貨幣補償、組織棚戶區居民自主購買商品住房或公共租賃住房、政府購買商品住房進行安置等多種貨幣化安置形式，積極推進棚戶區（危舊房）改造異地安置和貨幣化安置工作。各縣區人民政府應當建立貨幣化安置選購存量商品房服務平臺，在對被征收人實現貨幣化安置后，統一組織被征收人購買商品房用于安置。各縣區人民政府或項目實施主體可購買收儲戶型合適的存量商品住房，作為棚戶區改造安置房房源。鼓勵元江、澄江、峨山、華寧、易門縣棚戶區改造項目中實行貨幣化安置的被征收人到中心城區購買商品住房，由市住房城鄉建設局會同各縣統籌，采取招投標方式確定安置房房源。被征收人以貨幣化安置補償款購買商品房后，憑《購房合同》和房屋征收部門出具的貨幣化安置證明辦理戶口遷入手續，并可按照當地教育行政主管部門有關規定辦理子女入學和轉學手續；自貨幣化安置補償協議簽訂之日起2年內，被征收人子女仍可在原被征收住宅劃片區內公辦義務教育階段學校入學，學校應視同片區內生源辦理。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市教育局

十五、充分發揮住房公積金對住房消費的支持作用

積極支持職工家庭合理的住房貸款需求，重點支持首套自住房貸款。通過提高住房貸款額度，將家庭戶（夫妻）住房公積金個人住房貸款最高額度提高到50萬元；單職工住房公積金個人住房貸款最高額度提高到35萬元?？s短住房公積金貸款審批周期至10個工作日。開展異地貸款業務、統籌使用住房公積金、盤活存量貸款資產、降低貸款中間費用等措施，提高住房公積金使用效率，并逐步將住房公積金存貸比提高到85%。對首次購買住房名下無住房貸款記錄并且無住房的職工，在抵押價值充足的條件下，最低首付款比例降低至20%；有一筆已結清的住房貸款記錄，名下有一套住房，為改善居住條件再次申請貸款購買住房的家庭，最低首付款比例為30%；有一筆住房貸款記錄，該筆商業銀行住房貸款尚未還清，名下有一套住房的家庭，按二套房辦理，最低首付款比例調整為不低于40%。

牽頭單位：市住房城鄉建設局

配合單位：市財政局、市住房公積金中心

十六、打好交通建設“三年攻堅戰”

全面完成晉紅高速公路征地拆遷及管線改遷等工作，加快施工進度，確保年內完成投資25億元。澄呈高速、石紅高速確保年內實現通車目標。6月底開工建設江通高速（江川大寨至通海秀水溝段），年內開工建設武定至易門高速公路（易門段），完成1000公里農村公路路面硬化任務。完成國道213線清水河至元江二級公路改擴建工程的項目前期工作，加快推進澄江至江川、彌勒至玉溪、新平河口至元江高速公路前期工作，啟動大開門至新平至水塘高速、澄江至華寧至通海高速等項目前期工作。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：相關縣區人民政府，市發展改革委、市國土資源局、市規劃局

十七、落實社保優惠政策

對符合產業政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的企業，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費，困難企業的認定和緩繳申請審批由人社、財政、地稅部門負責，企業應將批準緩繳的社會保險費在緩繳期滿時一次性繳清。認真執行省失業保險費率政策。對吸納城鎮就業困難人員的企業，按照規定給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業生，按照規定給予1年的社會保險補貼。2020年底前，對依法參加失業保險、不裁員或少裁員、符合規定條件的困難企業，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、市地稅局

十八、支持創業帶動就業

充分利用產業園區、高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地的有利條件，推進創業孵化場所建設，為創業企業成長和個人創業提供免租金免收費或低租金低收費的創業場地和便利化、全要素的開放式綜合創業扶持。開展市級青年創業示范園區評審認定工作，市級財政安排300萬元，對年內達到創建標準的市級青年創業示范園區每個補助100萬元，并積極推薦參加省級青年創業示范園評審。打造2個能有效滿足大眾創業創新需求的眾創空間，對眾創空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和公用軟件等給予20萬元的財政補貼，并積極推薦參加省級眾創空間評審。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、市科技局

十九、不斷優化發展環境

深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項承接、下放和監管，推行權力清單制度，年底全部取消和調整現有非行政許可審批事項。抓緊落實國有企業、工商登記制度、財稅體制、投融資體制改革方案，完成6個省級工業園區實體化改革任務，以改革紅利釋放發展活力。認真貫徹落實全面清理規范涉企收費有關要求，對確定取消、停征和減免的收費事項進行自查，妥善解決政府拖欠企業資金問題，切實減輕企業負擔。凡沒有法律法規依據且未按規定批準，越權設立的涉企收費項目一律取消。建立涉企收費清單，及時向社會公布，清單外一律不得收費。

牽頭單位：市財政局、市委編辦

配合單位：市發展改革委、市政府法制辦、市工商局、市政務服務管理局

二十、加大督查問效力度

各牽頭及配合單位要牢固樹立進取意識、責任意識，加強協同配合，針對目前經濟運行出現的新問題、新情況，深入一線、深入基層、深入企業開展調查研究，制定具有操作性和實效性的應對措施，及時協調解決企業生產經營和項目建設面臨的困難和問題。相關責任部門要加大政策宣傳和解讀力度，提高政策透明度和知曉度，強化政策的貫徹落實。各縣區人民政府每月要對任務分解的各項工作開展一次自檢自查；市直配合單位要將本部門承擔工作的落實情況及時報牽頭單位匯總；牽頭單位每月5日前，將截至上月底的貫徹落實情況匯總后報市政府督查室、市發展改革委形成專報。由市政府督查室會同市發展改革委、市監察局組成聯合督查組，采取自查和實地督查相結合、隨機抽查和明察暗訪相結合等方式開展專項督查。對督查中發現因工作推諉、敷衍塞責，不作為、慢作為，履職不到位影響工作推進，配合落實單位不積極主動配合牽頭單位，導致工作任務不能按期完成的單位和個人，將進行嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處、取得實效。

牽頭單位：市政府督查室、市監察局、市發展改革委

配合單位：各縣區人民政府，市級各部門

玉溪市人民政府