曲靖市人民政府關于促進全市經濟平穩健康發展的意見

各縣（市、區）人民政府，曲靖經濟技術開發區管委會，市直各委、辦、局：

2015年以來，全市經濟發展形勢復雜嚴峻，主要經濟指標增速大幅回落，經濟下行壓力不斷增大。為認真貫徹落實《云南省人民政府關于促進全省經濟平穩健康發展的意見》（云政發〔2015〕25號）精神，盡快扭轉經濟下滑不利局面，著力促進全市經濟平穩健康發展，確保全年各項目標任務圓滿完成，現提出如下意見：

一、進一步擴大社會投資

（一）放寬投資領域。實施好《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及配套管理辦法，進一步縮小企業投資項目核準范圍，落實企業投資自主權。對企業投資項目進行核準，凡《目錄》以外的企業投資項目政府不再核準，由企業自主決定。按照“法無授權不可為”的原則，項目核準機關一律不得以任何形式和理由，將法律、行政法規明確規定作為項目核準前置條件以外的企業經營自主權事項作為項目核準前置條件。按照關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見，建立PPP項目庫，盡快推出一批現金流比較充裕、有穩定回報預期的建設項目。（市發展改革委牽頭；市工業和信息化委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市招商合作局、市林業局、市水務局、市交通運輸局等部門配合）

（二）設立PPP項目合作基金。研究制定出臺《曲靖市人民政府與社會資本合作的實施意見》，設立PPP合作基金，支持政府與社會資本合作項目建設。（市財政局牽頭；市發展改革委、市民政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生局、市人口計生委等部門配合）

（三）提高招商引資成效。抓好市級重大招商活動簽約項目督查督辦機制落實，提高簽約項目的履約率、開工率、資金到位率和投產達產率，確保全年新簽約86個、新開工47個、新投產10個招商引資項目。各縣（市、區）和9個市級產業招商組積極開展外出招商活動，對代理招商、委托招商等模式的落地項目，按照曲靖市招商中介獎勵辦法有關規定給予獎勵，確保全年引進市外國內到位資金800億元，引進省外到位資金720億元。（市招商合作局負責）

二、加快推進重點項目建設

（四）加快推進“四個一百”重點項目建設。嚴格落實固定資產投資“四集中兩嚴格”制度，實行市級領導掛鉤聯系制度，確保市級“四個一百”重點項目上半年完成投資120億元，全年完成投資252億元。各縣（市、區）、曲靖經開區要盡快確定縣級“四個一百”重點項目建設清單，明確責任、細化方案、完善措施，扎實推進重點項目建設。（市發展改革委牽頭；各縣（市、區）人民政府，曲靖經開區管委會，市直有關部門配合）

（五）加大項目前期工作力度。市級財政在年初預算安排7000萬元前期工作經費的基礎上，新增財政預算3000萬元，各縣（市、區）、曲靖經開區要加大項目前期工作經費投入。工業園區入園項目的地災、安評、礦產壓覆等前置審批報件，一律由園區統一組織編制報審。加大項目庫建設力度，分解落實項目包裝任務，全市包裝儲備1萬個以上項目。對項目主管部門、企業（項目業主）有關人員，進行專門業務培訓，提高前期工作水平和質量。清理和簡化項目前置審批要件，加大并聯審批、集中審批、網上審批力度，提高項目審批效率。（市發展改革委牽頭；各縣（市、區）人民政府，曲靖經開區管委會，市財政局、市工業和信息化委、市國土資源局、市環境保護局、市住房城鄉建設局、市林業局、市水務局等部門配合）

（六）加快資金下達撥付進度。市級財政預算支出進度與省財政預算支出同步，即市級預算各專項資金6月底前下達并撥付60%以上，9月底前下達并撥付80%以上，11月底前全部下達并全部撥付。（市財政局牽頭；市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等部門配合）

三、支持工業企業擴銷促產

（七）加大擴銷促產扶持力度。全市重大建設項目在同質同價條件下必須優先采購本市企業生產的原煤、焦炭、鋼材、鋁型材、管材、礦山配件、電線電纜、機電產品、太陽能熱水器等工業產品，全市重大建設項目優先使用本市工業產品可給予招投標加分獎勵，市工業和信息化委負責提供工業產品目錄并加強督促落實。對制造業中（煙草、石化除外）銷售收入排全省行業前5名，且銷售收入增長15%及以上的企業，按照銷售收入增量的0.5‰（戰略性新興產業按照企業銷售收入增量的1‰）給予擴銷促產補助。對在2015年省內外舉辦的展銷會、博覽會上簽訂200萬元以上產品銷售合同的企業，憑銷售合同和銷售發票給予每戶企業5萬元的產品展銷推介費用補助。戰略性新興產業企業年銷售收入首次達5000萬元且納稅100萬元以上的，一次性獎勵25萬元。認真貫徹落實省人民政府關于加快發展鋼結構建筑的指導意見。（市工業和信息化委牽頭；各縣（市、區）人民政府，曲靖經開區管委會，市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市教育局、市衛生局、市水務局、市煤炭工業局、市商務局、市統計局、曲靖供電局等部門配合）

四、促進中小企業發展壯大

（八）加大達規企業培育力度。市財政安排1100萬元專項資金，對新建投產并于當年納入規模以上或由規模以下首次升為規模以上的企業，一次性獎勵10萬元，屬戰略性新興產業的企業一次性獎勵15萬元。同時安排50萬元用于市級組織企業達規培訓，安排50萬元用于各縣（市、區）、曲靖經開區自行組織的達規培訓。各縣（市、區）、曲靖經開區完成或超額完成年度達規任務的，給予一定的工作經費補助。（市工業和信息化委牽頭；市財政局、市統計局等部門配合）

（九）加快培育限上商貿企業。新增財政預算資金300萬元，對全市現有納規統計的批發、零售、住宿、餐飲四大行業排名全市前10位的，且增速超過20%的限上納規企業進行獎勵。每個行業獎勵10戶，批發業、零售業限上納規企業每戶獎勵20萬元，住宿業、餐飲業限上納規企業每戶獎勵10萬元。（市商務局牽頭；市統計局、市財政局配合）

（十）加大企業幫扶力度。認真貫徹落實《中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室關于開展工業轉型升級企業幫扶活動的通知》（曲辦字〔2015〕9號）精神，市級各幫扶組要著力加強對幫扶企業、幫扶項目的指導幫扶，督促穩增長政策措施落實，協調解決經濟運行中出現的困難和問題。（市級各幫扶組負責）

五、切實減輕企業負擔

（十一）加大清費減負力度。嚴格執行省制定的行政事業性收費和政府定價經營服務性涉企收費目錄清單，目錄清單之外一律不得收費。加大監督檢查力度，嚴厲查處亂收費行為。規范銀行收費行為，清理中介機構收費，減少服務收費項目，降低收費標準，支持實體經濟發展。（市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局，曲靖銀監分局負責）

（十二）落實稅收優惠政策。落實魯甸等地震災區恢復重建各項稅收優惠政策。全面落實煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率按照5.5%執行，對完成煤炭轉型升級任務的企業按照實際征收額的一定比例給予獎勵，從2015年5月1日起，鐵礦石資源稅減按規定稅額的40%征收。（市財政局牽頭；市國稅局、市地稅局配合）

（十三）清理取消各類價格調節基金。繼續清理取消自行出臺的各類價格調節基金，落實關于涉企收費管理減輕企業負擔的實施意見。開展行政審批前置服務項目和收費清理，沒有法律法規依據的一律取消。落實國家、省削減前置審批方便企業投資有關要求，除法律法規明確規定并確有必要保留的，不再作為審批項目的前置條件。禁止涉企評比達標活動，建立企業負擔監測體系，完善企業舉報和反饋機制。（市發展改革委、市財政局、市工業和信息化委負責）

（十四）落實社保優惠政策。對符合產業政策導向、在生產經營中遇到暫時困難的企業，允許緩繳應由企業繳納的社會保險費。單位和個人失業保險費率由3%降至2%。對吸納城鎮就業困難人員的企業，按照規定給予不超過3年的社會保險補貼；與小微企業簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的新招用高校畢業生，按照規定給予1年的社會保險補貼。2020年底前，對依法參加失業保險、不裁員或少裁員、符合規定條件的困難企業，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。（市人力資源社會保障局牽頭；市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局等部門配合）

 六、降低工商企業生產成本

（十五）加快推進電價改革。力爭8月底前出臺全市電力體制改革貫徹落實方案。督促電力經營企業認真執行自2015年4月20日起一般工商業及其他用電價格由每千瓦時0.732元（不滿一千伏）下調為0.666元的電價政策。按照“準許成本加合理收益原則核定分電壓等級輸配電價”改革思路，積極探索符合電力市場化改革要求的輸配電價形成機制，提出切合本地實際的輸配電價改革試點意見和建議。（市發展改革委牽頭；市工業和信息化委、市財政局，曲靖供電局等部門配合）

（十六）鼓勵電力市場化交易。認真落實云南省電力交易規則，擴大進入交易市場的發電、用電主體，實施范圍涵蓋中小微企業和外送電量，促進富裕電量消納，降低工業企業用電成本，支持工業企業穩定和擴大生產，力爭全年市場化交易規模達45億千瓦時以上。根據簽訂的目標責任書，對完成目標任務的供電部門給予適當獎勵。（市工業和信息化委、曲靖供電局負責）

（十七）降低鐵路運輸成本。認真落實市人民政府與昆明鐵路局簽訂的《戰略合作框架協議》，用好用活“大宗工業產品‘一口價’”價格優惠政策。加大鐵路部門與企業量價互補力度，對全市銷往國外和省外的化肥、鋼鐵、有色、原煤、洗精煤、焦炭等產品繼續給予鐵路運價下浮優惠。根據簽訂的目標責任書，對完成目標任務的鐵路運輸部門給予適當獎勵。（市工業和信息化委、曲靖車務段負責）

七、激發創業創新活力

（十八）支持創業帶動就業。市級財政安排3700萬元專項資金，繼續實施“兩個10萬元”微型企業培育工程，確保2015年全市扶持4000戶微型企業。支持企業和高校利用閑置廠房和場地，通過自建、合建、聯建等方式建設青年創業示范園，每年評審認定2個市級創業示范園區，通過就業專項資金對在示范園區創業的人員給予場租和水電費補貼。（市工業和信息化委牽頭；市財政局、市工商局、市統計局、市人力資源社會保障局、市工商聯、市婦聯、團市委等部門配合）

（十九）積極支持科技企業孵化器和創業園建設。市級財政安排150萬元用于科技企業孵化器、大學生創業園的獎補引導，推進科技企業孵化器、大學生創業園健康持續發展。（市科技局牽頭；市人力資源社會保障局、市財政局配合）

八、推動高原特色農業加快發展

（二十）加快推進農業產業發展。確保650萬畝大春糧食作物在5月底前滿栽滿插，全年糧食播種1010萬畝，糧食總產340萬噸。鞏固提升蔬菜、蠶桑、生姜、中藥材、魔芋等505萬畝特色產業基地，加快推進聯想佳沃藍莓全產業鏈和獼猴桃項目合作。加快推進畜牧“百千萬”示范場、牛源體系建設，確保肉類總產200萬噸。鞏固提升8個萬噸級水產大縣產能，確保水產品總量14.85萬噸。強化昆曲綠色經濟示范帶項目論證、包裝、儲備，積極爭取中央、省級項目資金，培育壯大龍頭企業、合作組織、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，落實好市級10強企業、市級精品莊園建設扶持有關政策。加快土地確權登記頒證，穩步推進農村承包地有序流轉，全面推開流轉土地承包經營權、活畜、水果類權證抵押貸款。深入開展農業面源污染綜合治理。（市農業局負責）

九、積極促進消費增長

（二十一）促進住房消費。認真貫徹落實國家和省促進住房消費的有關文件精神，嚴格執行首付比例和免征營業稅的規定。加快發展住房二手房交易市場和租賃市場，鼓勵居民通過多種渠道解決住房問題。支持房地產企業應對市場變化，引導其以合理價格促銷。加大整頓房地產市場秩序力度，規范交易行為，切實維護消費者合法權益。（市住房城鄉建設局負責）

（二十二）加快生產性服務業發展。加大生產性服務業項目貼息資金及中央預算內資金申報力度。嚴格執行省人民政府“對在滇注冊子公司的省外公司、現有企業剝離發展生產性服務業，注冊成立專門從事服務業的企業，從第1個完整納稅年度起3年內，分別按照其年度納稅額地方留成部分的20%、15%和10%給予獎勵”的政策。（市發展改革委牽頭；市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局等部門配合）

（二十三）培育商貿流通新的增長點。安排商貿流通業專項資金300萬元，對新增限額以上納規統計企業進行獎勵，每戶一次性獎勵5萬元；對新增個體轉法人企業并進入納規統計的、大型綜合市場（專業市場）進入納規統計的、總部經濟駐曲靖“連鎖企業”設立“法人單位”進入納規統計的，一次性獎勵10萬元。（市商務局牽頭；市統計局、市財政局配合）

（二十四）加快發展電子商務。對全市工業、農業和商業企業自建或依托第三方電子商務平臺開展網上銷售，年度網絡銷售額超過300萬元以上的，按照銷售額的2%給予補助，每戶最高補助100萬元。提高網速，降低網絡流量費，促進信息消費。對電子商務工作試點縣給予工作經費補助。（市商務局牽頭；市財政局、市工業和信息化委、市農業局配合）

十、鼓勵擴大外貿進出口

（二十五）加大進出口獎勵力度。對出口本市產品的外貿企業按照全年出口業績進行獎勵，每出口100萬美元獎勵5000元人民幣。鼓勵企業擴大先進技術關鍵設備及零部件和緊缺資源性產品的進口，對用于加快傳統產業技術改造升級和促進戰略性新興產業發展的市內進口企業引進先進技術設備進行獎勵。（市商務局牽頭；市工業和信息化委、市財政局等部門配合）

十一、強化用地保障

（二十六）加強土地供應和管理。壩區耕地質量補償費除繳納省級部分外，應繳市級10%的壩區耕地質量補償費報市人民政府批準后可減、免、緩，應繳縣級70%的壩區耕地質量補償費由各縣（市、區）、曲靖經開區自行決定收繳。推行工業用地出讓彈性年期制，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地，租金按照當年工業用地最低價的5%收取。加強閑置土地的清理處置，土地閑置1年（含1年）以上2年以下的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費；土地閑置2年以上（含2年）的，依法無償收回重新安排使用。（市國土資源局負責）

十二、加大金融支持力度

（二十七）設立工業信貸引導資金。在市級財政安排2億元的基礎上，新增財政預算安排5000萬元，設立工業信貸引導資金，加大對工業企業信貸融資的支持，以解決重點企業還貸續貸過程中的資金周轉需求。市工業和信息化委負責研究制定工業信貸引導資金的使用和管理辦法，加強工業信貸引導資金使用管理。深化政銀企合作，密切關注企業運營和資金需求情況，分區域按季度組織召開政銀企對接會，幫助企業緩解暫時性資金周轉困難。加強企業資金鏈風險監控和預警，幫助基本面良好、但暫時出現困難的企業提供續貸、展期協調服務。（市財政局、市工業和信息化委、市金融辦，人行曲靖市中心支行負責）

（二十八）鼓勵企業“新三板”上市。將有條件、有潛力、有意愿的中小企業納入“新三板”掛牌后備資源庫，對其進行重點培訓、輔導和跟蹤服務。（市金融辦、市工業和信息化委，人行曲靖市中心支行、曲靖銀監分局負責）

十三、優化發展環境

（二十九）進一步簡政放權。清理、精簡和下放行政審批事項，建立行政審批項目“清單”公示制度。制定關于推行各級政府及其工作部門權力清單制度的意見，依法對各部門權力清單進行審核確認，完成非行政許可審批事項清理，優化權力運行流程，公布市級各部門權力清單，建立動態管理和運行監督機制，適時對外公布，接受社會監督。加強行政審批網上服務大廳建設，對依法確定的行政許可事項的項目名稱、設立依據、辦理條件、辦理程序、收費標準、法定時限、服務承諾等內容，編制事項目錄，以規范性文件向社會發布，確保審批事項的公開化、法定化和規范化。堅持依法管理事項目錄，凡在目錄之外的事項，任何單位都不得實施審批，非經法定程序，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批事項。建立領導責任制、行業主管部門責任制和單位責任制，加大“紅頂中介”整治力度，規范中介機構管理。按照國家和省制定的收費標準，科學確定中介服務收費指導價格，杜絕價格壟斷、不合理收費等現象。做好掛靠行業主管部門中介機構的改企轉制、脫鉤改革工作。出臺中介機構信用評價辦法，實行誠信狀況與登記機關監督管理、銀行授信額度、政府招投標等掛鉤。深入推進“注冊資本認繳”、“先照后證”商事登記制度改革，大力支持大眾創業、萬眾創新，充分釋放市場主體投資創業活力。年內開展工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”改革，實現“一證一碼”。（市發展改革委、市委編辦牽頭；市工商局、市質監局等部門配合）

（三十）加大督查落實力度。由市級領導掛鉤縣（市、區）、曲靖經開區，組建穩增長督查組定期深入到掛鉤縣（市、區）、曲靖經開區開展穩增長調研督查活動，通過現場辦公、現場協調解決企業生產經營、重點項目建設等穩增長中存在的突出問題。市發展改革委、市政府督查室、市監察局要采取“四不兩直”等方式加強督促檢查，堅持督查與考核、督查與問責、督查與指導相結合，注重督查反饋的質量、督查成果的運用，實行“一月一督查、一月一通報”制度，加大省、市“四個一百”重點建設項目推進情況督查力度，對開工不動工、動工就停工或進展緩慢的項目進行專題督辦、嚴肅問責。市監察局要進一步下大力氣治庸、治懶、治混，對為官不為、落實不力、整改不力的嚴肅問責，確保各項政策措施落到實處。市直有關部門要主動向省直部門匯報，積極爭取省直部門的關心和支持。市直有關部門要在本意見印發之日起15日內制定配套政策和實施細則，各縣（市、區）、曲靖經開區要結合實際抓好貫徹落實，形成全市上下聯動、協調配合、共同促進全市經濟平穩快速增長的良好局面。（市發展改革委、市政府督查室、市監察局牽頭；市直有關部門配合）

                            曲靖市人民政府  

                     2015年5月12日