2015年楚雄州政府工作報告

——2015年2月5日在楚雄彝族自治州

第十一屆人民代表大會第五次會議上

州長  李紅民

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各位代表：

我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是我州積極應對復雜經濟環境，奮發有為、攻艱克難并取得顯著成績的一年。在省委、省政府和州委的正確領導下，州人民政府團結帶領全州各族人民，緊緊圍繞州委八屆四次全會、州十一屆人大四次會議確定的目標任務，抓改革、調結構，強產業、穩增長，惠民生、促和諧，全力推動經濟社會持續健康發展。通過努力，全州生產總值達701.8億元，增長11%，總量排名從全省第七位上升到第六位；地方公共財政預算收支分別完成63.7億元和205.1億元，分別增長13%和18.8%；規模以上固定資產投資增長33.1%；社會消費品零售總額增長13.2%；外貿進出口總額增長25.4%；城鄉居民收入分別增長9.7%和13.2%；居民消費價格上漲2.5%；城鎮化率達38.7%，城鎮登記失業率為3.3%；人口自然增長率控制在5‰以內；單位生產總值能耗完成省下達目標。除城鎮常住居民人均可支配收入外，年初人代會確定的各項目標全面完成。

一年來，我們重點抓了8個方面的工作。

（一）克難奮進促發展，穩增長成效明顯。圍繞年初確定的目標任務，突出重點，提出“3個30”重點項目、20項重要工作、10件民生實事作為重要抓手，細化任務分解，明確牽頭領導和責任部門，同時把人代會確定的13項主要指標細化分解成51個具體支撐性指標，強化責任擔當，逐級傳導壓力，堅持按月督導、按季通報、列表推進、目標倒逼，確保了各項工作落實。牢牢把握經濟工作主動權，堅持每月例行分析、每季度集中研究，及時掌握宏觀經濟形勢及全州經濟運行動態，認真貫徹落實省穩增長“16條”意見，及時出臺我州穩增長“18條”措施，整合資金1.2億元，支持企業升規達限、擴產促銷和扶持小微企業發展，確保了經濟穩增長。全面推行綜合績效考核，加大督查力度，加強協調推進，確保了各級各部門勤勉盡責、奮發有為。這些措施，有力促進了全州經濟持續平穩增長，全州生產總值、固定資產投資、財政收支等主要指標增速始終位居全省前列，其中固定資產投資、地方公共財政預算收入、農村常住居民人均可支配收入等指標已提前實現“十二五”規劃目標。

（二）千方百計增投資，重點項目推進有力。以推進列入省“三個一百”和州級“3個30”重點項目為抓手，全年實施項目2084項，全州規模以上固定資產投資達601.4億元，新增150億元，總量躍居全省第四位。加強項目前期工作，州級財政投入項目前期費6945萬元，力度進一步加大。楚雄機場獲省批準開展前期工作；有71個項目列為滇中城市經濟圈一體化近期推進重點。楚廣高速公路建成通車，楚南一級、108國道改造、彩云至嘉公路全面開工建設，修建農村公路1733公里，公路投資突破40億元。水源工程、病險水庫除險加固、中小河流河道治理等水利項目全面實施，新增庫容2027萬立方米，完成投資36億元；觀音巖水電站移民搬遷安置按期完成。城鎮、電力、通信等基礎設施加快推進。要素保障能力不斷增強，全年報批建設用地1.3萬畝，盤活歷年批而未供存量建設用地8000畝，提供林地1.4萬畝，爭取財政資金126.5億元，增長19.6%。充分發揮駐楚金融機構和開投、交投、水投等融資平臺的作用，全年新增各類融資101億元，其中新增銀行信貸70.6億元。

（三）抓好“三農”促增收，農村經濟穩步發展。穩定面積、科技增糧，糧食總產量達122.9萬噸，再創新高。加快發展優勢特色農業，楚雄國家農業科技園區建設項目啟動實施，楚雄、元謀、大姚綠色食品加工園區被認定為云南省第一批生物產業示范基地，雙柏綠汁江和祿豐彩云、恐龍山特色農業示范園區建設取得突破，蔬菜、核桃、食用菌、早熟鮮食葡萄種植和山地牧業發展迅速，新增省級農業龍頭企業7戶、州級45戶，“武定壯雞”、“白竹山茶”、“牟定腐乳”獲國家地理標識農產品認證，“姚安山藥”、“元謀番茄”成功注冊為國家地理標志證明商標，有22個農產品獲“云南名牌農產品”認證，市場競爭力得到增強。加大扶貧力度，完成扶貧投資15.9億元，其中向上爭取10.3億元，有6萬扶貧對象脫貧。認真落實強農惠農政策，農林水資金支出達34.2億元，增長20.3%，農村常住居民人均可支配收入達7570元，增加1213元。

（四）聚焦工業強支撐，產業建設取得實效。狠抓工業目標責任制落實，規模以上工業增加值增長13.1%。扎實推進100個重點工業項目，完成工業固定資產投資184.2億元，占規模以上固定資產投資的31%。完成園區基礎設施建設投資22億元，竣工標準廠房44萬平方米，新增入園企業62戶。安排工業專項扶持資金1.1億元，支持工業項目實施，培育企業成長，新增規模以上企業47戶，新增產值10億元以上企業2戶，扶持創辦小微企業1500戶，帶動就業1萬人。落實企業稅費減免等優惠政策，5.9萬戶小微企業受益。關閉5對煤礦礦井，全面完成了淘汰落后產能年度任務。促進科技與產業融合，支持企業建立4個院士工作站，新增國家高新技術企業7戶、省創新型試點企業2戶，有5項成果獲省科技獎。

重點產業建設取得新成效，六大重點產業增加值占全州生產總值的比重穩定在47%以上。煙草產業支撐有力，按照計劃收購煙葉186.4萬擔，均價提高1.51元/公斤；煙草制品業增加值增長8.6%，拉動工業經濟增長3.8個百分點；楚雄卷煙廠產值達102.7億元，實現了我州年產值百億元以上企業的零突破。冶金化工業在極為困難的情況下實現企穩回升，增加值增長8.4%。綠色食品、生物醫藥、文化旅游、新能源新材料產業發展迅速，增加值分別增長12%、38.4%、13.1%和36.7%。煙草、綠色食品兩大重點產業增加值達到或突破100億元。加快培育新興服務業，商貿物流業加快發展，10萬噸國家白糖儲備和甩掛運輸試點項目落戶廣通物流園區；楚雄職教園區被確定為全省第一家電子商務示范基地，建成了淘寶·特色中國“楚雄館”、南華野生菌信息港等電商交易平臺，全州電商網點達122個，運營良好。家政、健康養老、休閑、信息、中介、小微金融等服務業加快發展。服務業增加值增長9.4%。

（五）深化改革促開放，發展活力不斷增強。落實“接放管”要求，對省下放的行政審批事項甄別分類，州本級精減86項，保留168項，精減1/3；網上行政審批大廳建成運行，“三級聯網”審批有序運轉。營改增政策實施范圍進一步擴大。推進工業園區體制機制創新，引進企業參與州內工業園區建設，園區建設投資多元化邁出新步伐；積極支持企業建立現代企業制度，培育資本市場，有7戶企業成功在“新三板”等股權交易中心掛牌。推進工商登記制度改革，大力發展非公經濟，民營企業達1.2萬戶，增長44.8%，民營經濟增加值占全州生產總值的比重達47.8%，提高1.9個百分點，市場主體活力明顯增強。以農村土地流轉為重點的農村綜合改革扎實推進，累計流轉土地20.7萬畝、集體林地98.1萬畝。堅定不移抓招商，實際引進州外到位資金473億元，增長39.6%。

（六）以城帶鄉抓統籌，人居環境不斷改善。加快重點城鎮總體規劃修改，祿豐等縣城總體規劃已通過省級評審，州級30個重點示范小城鎮建設全面實施，楚雄市呂合鎮等16個鎮入選全國重點鎮，姚安光祿西關村等20個村莊列入國家級傳統村落名錄。祿豐撤縣設市工作有序推進。城鄉建設用地增減掛鉤試點初見成效，整理置換建設用地840.9公頃，低丘緩坡土地綜合開發利用試點有序推進，基本農田得到有效保護。全面啟動城鄉人居環境提升三年行動計劃，54個新農村省級重點村、500個美麗鄉村示范村建設加快推進。生態文明建設得到加強，完成營造林40萬畝。啟動了生態縣市建設工作，創建省級以上生態鄉鎮15個、綠色學校77所、綠色社區24個、環境教育基地8個。積極推進城鎮燃氣管網及場站規劃建設，建成首座天然氣加氣站，部分車輛實現“天然氣代油”?！皟晌邸敝卫砣蝿粘~完成，新建城鎮污水配套管網94.5公里。

（七）強化保障惠民生，社會保持和諧穩定。投入民生領域財政資金155億元，增長19%，高于財政收入增幅6個百分點，占地方公共財政預算支出的75.7%。新增城鎮就業2.7萬人。規范機關事業單位津補貼工作全面完成；鄉鎮機關事業單位工作人員每人每月500元的崗位補貼全部落實到位。初步建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。企業退休人員基本養老金實現“十連增”，城鄉低保、最低工資、失業保險金標準和工傷保險待遇水平增幅均在10%以上。建設保障性住房5511套。投入1.4億元，啟動實施了全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件五年規劃，教育信息化建設加快推進；學前3年兒童毛入園率達75.3%。加強重大疾病預防控制和農村醫療衛生服務體系建設，新農合參合率達98.9%。計劃生育獎勵扶助政策全面落實；為符合條件的147對夫婦落實了“單獨兩孩”政策。穩步推進國家公共文化服務體系示范區創建工作；成功申報國家藏羌彝文化產業走廊。理順體制，食品藥品監管得到加強。積極開展全民健身運動，競技體育取得新成績。10件民生實事全面完成。和諧社會建設成效明顯，民族團結進步示范區建設扎實推進，武定縣民族團結進步工作受到國務院表彰，全州民族團結，宗教和順。推進治安防控體系建設，群眾安全感滿意率居全省第四位，提升了4個位次。整合、加強搶險應急力量，應對自然災害和處置突發事件的能力得到提高。落實安全生產“黨政同責”、“一崗雙責”制度，安全生產形勢總體平穩。

（八）整治“四風”抓落實，政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“學黨章、學準則、學條例”專題集中教育活動，落實“中央八項規定”精神和反對“四風”成效明顯。全年政府性會議壓縮14.7%，“三公”經費削減28%，批次出國（境）人數零增長，辦公室超標整改和第一批13家州級部門辦公用房調整工作基本完成。加強制度建設，修訂出臺了《政府工作規則》等制度規定。認真落實黨風廉政建設主體責任，政府系統廉政工作得到加強。

一年來，我們自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會輿論監督，推進了政府工作規范化、制度化。全年辦理人大代表建議236件、政協提案364件，辦結率100%。支持法院、檢察院依法獨立行使職權；政法系統辦公區即將建成。支持工青婦、工商聯等組織發揮自身優勢推動經濟社會發展。弘揚凡人善舉，精神文明建設得到加強。堅持統籌兼顧，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、人防等工作取得新成績，決策咨詢、廣電、外事、僑務、審計、統計、國資、氣象、史志、檔案、地震、紅十字會等各項工作得到加強，婦女兒童、老齡、殘疾人等其他社會事業全面發展。

一年來，我們高度重視打基礎、謀長遠的工作。全面啟動了“十三五”規劃編制，組織開展了生產力空間布局暨重點產業發展等重大課題研究。滇中城市經濟圈楚南經濟帶發展總體規劃全面完成，啟動實施了鐵路集裝箱物流中心等一批重大項目。

各位代表，在經濟下行壓力持續加大、新問題新挑戰不斷增多的形勢下，取得上述成績實屬不易、經驗彌足珍貴。這是州委總攬全局、協調各方、正確領導的結果，是州人大、州政協有效監督、大力支持的結果，是全州上下同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表州人民政府向全州廣大干部群眾和各民主黨派、工商聯、人民團體、各族各界人士，公安干警、駐楚部隊官兵，向所有關心、支持楚雄發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的不足和困難：一是財政收支矛盾突出，保平衡、保持續快速增長任務更加艱巨。財政增收乏力，可用財力難有大的增量，同時，機關事業單位養老保險并軌、增資及保障和改善民生投入進一步加大，剛性支出增長較快，加之我州進入了償債高峰期，財政支出缺口大、壓力大。二是保持固定資產投資持續增長任務更加艱巨。我州是典型的投資拉動型經濟，但由于國家和省壓縮專項轉移支付，清理整頓地方政府融資平臺，實行舉債總額控制，而且我州放寬民間投資領域還不到位，民間投資活力不足，保持投資持續增長后勁乏力。三是保持招商引資快速增長任務更加艱巨。由于國家清理規范招商引資優惠政策，地價、稅費等傳統招商優勢難以為繼，加之發達地區實行“反招商”，我州區位、基礎設施和產業鏈配套、軟環境建設有待加強，招商引資難度加大。四是產業結構單一，保持穩增長任務更加艱巨。我州煙草和冶金化工兩大產業比重大，新興產業培育短期內難有大的成效，保持經濟平穩較快增長難度不小。五是加快轉變政府職能，推進依法行政任務更加艱巨。受慣性思維和傳統觀念影響，我們運用法治思維和法治方式解決問題還有較大差距，依法行政的意識和能力亟需增強。同時，我們對經濟轉入新常態面臨的困難認識還不充分，解決深層次問題的辦法還不多，一些干部不同程度存在不敢擔當、不愿負責、不作為、懶作為的問題。這些都需要我們在下步工作中高度重視并切實加以解決。

與此同時，我們也要認真分析發展中面臨的新機遇：一是國家實施“一帶一路”、構建孟中印緬經濟走廊等重大戰略，將加大對交通等基礎設施投資力度，有利于我們爭取和實施一批重大項目。二是國家依托黃金水道推動長江經濟帶建設，我州屬于規劃覆蓋區，加之其他戰略實施，我們面臨難得的疊加發展機遇。三是國家進一步加強新形勢下民族區域發展扶持工作，加大扶貧開發投入，我州大部分地區納入扶貧攻堅規劃，對我們總體有利。四是省委、省政府加快推進滇中城市經濟圈一體化發展和昆瑞經濟帶建設，我州一批重大基礎設施和重點產業項目列入了省近期實施計劃，為我州加快融入滇中一體化和對外開放發展帶來歷史性機遇。五是我州作為滇中城市群的重要組成部分，區位優勢日益凸現，隨著國家和省新型城鎮化步伐加快，尤其是區域中心城市、重點縣城、特色小鎮、新農村建設、城市棚戶區改造等力度加大，將釋放出投資和消費的巨大潛力。同時，我州基礎設施和產業建設不斷加強，人民群眾求發展、奔小康、謀幸福愿望強烈，為富民強州提供了不竭動力。

新常態需要新發展，新挑戰需要新作為，新機遇帶來新希望。我們必須進一步堅定信心、順勢而謀，迎接挑戰、把握機遇，科學應對、主動作為，振奮精神、勇于擔當，牢牢把握主動權，確保經濟保持合理增速，確保完成目標任務，實現穩中求進、穩中提質、穩中向好，加快富民強州進程，推動全州經濟社會平穩健康發展。

二、2015年目標任務和工作重點

今年是全面深化改革和推進依法治州的關鍵一年，也是“十二五”收官之年，政府工作的總體要求是：全面貫徹中央和省各項決策部署，深入貫徹落實習近平總書記視察云南時的重要講話精神，積極主動參與全省建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，主動服務和融入國家戰略及我省滇中城市經濟圈一體化建設，按照州委八屆五次全會要求，圍繞富民強州宏偉目標，堅持以穩中求進為工作總基調，以提高經濟質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，打基礎、興產業、調結構、建生態、保穩定、促和諧，更加注重依法行政，更加注重改革創新，更加注重開放合作，更加注重民生改善，更加注重風險防范，確保完成全年目標任務，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年全州經濟社會發展主要預期目標建議為：生產總值增長9%左右；規模以上固定資產投資增長20%以上；地方公共財政預算收入增長7%以上；社會消費品零售總額增長12.5%；外貿進出口總額增長14%；居民收入增長與經濟發展同步；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮化率達40%以上；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放繼續下降。

圍繞上述目標任務，今年要著力抓好9個方面重點工作。

（一）著力推進重點項目，確保投資持續增長。投資是我州拉動經濟增長的第一動力，一刻也不能放松。要以州“3個30”項目為重點，強化要素保障和工作協調，破解項目實施中的難題，確保規模以上固定資產投資持續增長，總量達720億元以上。

扎實做好項目前期工作。圍繞我省提出的“五大基礎網絡”建設（交通、航空、水保障、能源、信息化網絡），加緊謀劃和推進一批重點前期項目，力爭有一批前期項目實現年內開工建設，并為今后有更多重點項目新開工打下堅實基礎。制定出臺項目前期費管理使用辦法，建立項目前期費投入滾動使用機制和前期費安排與固定資產投資掛鉤聯動機制，推進項目前期工作取得新突破。

加快推進在建和新開工項目實施。著力抓好楚南一級、彩三級公路建設，積極配合做好廣大鐵路復線、成昆鐵路永廣段擴能改造有關工作，繼續加快實施煙草水源工程、仁和水庫建設等中小型水源工程項目，全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理任務。開工建設雙柏至新平（水塘）公路、永仁直苴水庫等項目。爭取大德油庫、烏東德水電站移民搬遷安置等項目啟動實施。確保30個在建、30個新開工項目完成投資110億元以上。

強化項目實施的要素保障。加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮低效用地再開發和存量用地盤活機制，推廣姚安城鄉建設用地“城增村減”試點經驗，破解建設用地制約。做好林地保障。加大工作力度，力爭向上爭取資金增長10%。繼續發揮好金融機構和州級3家融資平臺的作用，盤活機關事業單位閑置資產，多渠道籌集項目建設資金，新增各類融資100億元以上，其中新增銀行信貸75億元以上。

鼓勵和擴大民間投資。按照“非禁即入”的原則最大限度放開投資領域，推出一批市政基礎設施、公用事業項目，推行政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵民間資本發起設立私募基金、資本管理公司、產業投資基金等新興金融組織，撬動社會投資。力爭新增新興金融機構5戶以上。力爭民間投資占固定資產投資比重達50%以上。

（二）著力培強重點產業，夯實穩增長基礎。產業強、楚雄興，必須堅定不移推進六大重點產業建設，確保增加值增長9%以上；加快培育新興產業，進一步夯實穩增長基礎。

優化產業布局。繼續加強生產力空間布局研究，堅持全州“一盤棋”，通過加強領導、規劃引領、設立主導產業發展基金、提供人才支持等方式，增強州級對全州重點產業布局的統籌能力，優化州域生產力空間結構。指導、推動每個縣市因地制宜培育2至3個主導產業，突出特色、錯位發展。以楚南經濟帶建設為突破，探索“園區共建、資源整合、優勢互補、利益分享”的跨縣市產業培育機制。充分發揮產業園區功能，科學確定園區主導產業，推動產業集群化、聚集化、配套化發展，打造區域產業競爭新優勢。

扎實抓好六大重點產業。鞏固提升“兩煙”支柱地位，全面完成卷煙生產銷售和181.9萬擔烤煙收購任務，提升煙草產業配套發展能力，力爭煙草產業增加值增長6%以上。支持云冶鈦材、德鋼、楚雄礦冶等冶金化工企業克服困難，轉型發展，提高效益，確保冶金化工業實現平穩增長。突出特色，建好園區，培育龍頭，打造品牌，加快發展食品加工業，確保綠色食品業增加值增長10%以上。實施生物醫藥產業行動計劃，加快中藥材基地建設，積極推進中國彝藥科技文化產業園區規劃建設，支持彝藥研發、新藥引進和藥品批文申報，力爭生物醫藥產業增加值增長30%以上，占生產總值的比重達2%以上。扎實推進七彩云南·時空世界、元謀古人類歷史文化旅游等項目實施，繼續申報哀牢山國家公園，加快環州精品旅游線路開發，確保文化旅游業增加值增長10%以上。有序推進風電、太陽能項目建設，支持已建成新能源項目穩定生產；支持有關企業延伸鈦產業鏈條，提高附加值；積極發展木塑等新型材料。確保新能源新材料產業增加值增長35%以上。

加快培育新興產業。重點培育發展生物資源開發、現代物流、健康養老服務、先進裝備制造、信息服務、節能環保等產業，拓展產業發展空間，增強穩增長的支撐能力。鞏固提升建筑業，確保增加值增長17%以上。

提升產業發展服務能力。繼續落實州級領導掛點聯系重點產業制度，整合服務團隊資源，做好用地、融資、項目審批等協調服務工作。完善配套服務體系，加快發展中介服務機構，提高服務實體經濟的水平。強化科技引領，力爭新增2個院士工作站、3戶國家高新技術企業。重視產品質量建設，加強品牌創建工作，以彝族文化、地方特色產品為重點，支持企業爭創品牌和地理標志產品，新增1個國家地理標志產品、1件國家地理標志證明商標、3件云南省著名商標、2個以上云南名牌產品。加強企業家隊伍建設。

切實增強工業對穩增長的支撐能力。抓好工業園區建設工程，落實省轉型升級重大工業項目差別化用地政策，加快園區建設，確保工業園區基礎設施投資增長20%以上，產值增長12%以上，新入園企業40戶。支持武定、南華2個工業園區申報進入省級園區。抓好工業轉型升級培育工程，新增規模以上工業企業25戶以上，力爭再新增2戶產值10億元以上企業；繼續推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，抓好50戶成長型企業扶持；繼續淘汰落后產能，完成8對礦井關閉任務。抓好產業基地建設工程，加快楚雄、祿豐高新技術產業基地和鈦產業基地建設，支持楚雄開發區申報國家級高新區。抓好重大工業項目爭取工程，做好工業項目策劃包裝和招商工作；積極爭取資金和項目，著力推進100個重點工業項目實施。力爭規模以上工業增加值增長10%以上。

（三）著力構建大扶貧開發格局，加快農業現代化建設。民之大事在農。要全面貫徹落實中央1號文件精神，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的要求，以構建社會大扶貧工作格局為統領，把扶貧開發與促進農業生產方式轉變、農村基礎設施改善、促農增收相結合，以扶貧開發新成效助推“三農”工作實現新突破。

推進區域扶貧。強化規劃引領，全面實施烏蒙山、滇西邊境片區區域發展和扶貧攻堅規劃，抓好13個重點專項規劃編制工作，突出抓好楚中高寒冷涼地區、楚北金沙江干熱河谷地區和楚南哀牢山邊遠少數民族地區3個區域扶貧綜合開發。推進精準扶貧，完成140個自然村和貧困行政村整村推進、4個整鄉推進項目，完成扶貧投資15億元，發放扶貧到戶貸款5億元，確保5萬扶貧對象脫貧，總體上形成點上突破、面上推進、均衡發展的扶貧新態勢。

夯實農村發展基礎。加強農村重大基礎設施項目上報爭取工作，加快推進農村交通、水利、通信、生態環保等項目建設。完成4個鄉鎮通鄉油路建設，加快實施建制村路面硬化項目。完成彩虹水窖、愛心水窖建設各2萬件，解決農村15萬人口飲水安全問題。改造中低產田地22.6萬畝，完成1.3萬畝土地整治項目。開展以“鄉風文明、村容整潔”為目標的農村生態環境綜合整治。

加快農業現代化建設。大力發展優勢農業，糧食總產量保持在120萬噸左右，積極建設糧食產業園區。加快推進楚雄國家農業科技園區建設，力爭辣木種植和精深加工有新突破，黑山羊等畜牧養殖業有新發展。以金沙江、綠汁江、禮舍江、馬龍河等低熱河谷地區開發為抓手，以楚南經濟帶建設為突破，加大山區半山區農業綜合開發力度，突出基礎設施配套、特色品牌打造、質量體系建設、電商平臺發展、行業協會創建等工作重點，加快培育種養大戶、家庭農場、莊園經濟、農民合作社等產業化、專業化經營主體，分片種植（養殖），集中加工，延伸鏈條，統一品牌，專業營銷，流水作業，努力形成從種養殖、加工、物流、銷售等環節分工科學合理的綠色食品產業體系，促進農業轉型升級，最終形成一、二、三產業融合發展的新格局，聚集各種要素，增強競爭力，促進產城融合發展。

千方百計增加農民收入。通過發展多種經營主體和培養現代職業農民，把農戶經營引入現代農業發展軌道，提高農民組織化程度和農業規模效益。完成農村勞動力轉移輸出15.8萬人。全面完成姚安整縣推進農村土地承包經營權確權頒證工作，并在全州推廣，引導農村土地規范、有序流轉，開展經濟林木（果）確權頒證工作，推廣林權抵押貸款，增加農民財產性收入。加強監管，堅決防止農地流轉中的“非農化”現象。農村常住居民人均可支配收入增加1000元左右，貧困地區農民收入增幅高于全州平均水平。

（四）著力培育和擴大消費，促進第三產業健康發展。充分發揮消費的基礎作用，增強第三產業支撐能力。加強領導，統籌推進服務業發展。力爭社會消費品零售總額突破270億元，第三產業增加值增長9%以上。

培育消費熱點。支持社會力量投資興辦醫療、養老、健康保健、家政服務、幼兒教育等服務機構，滿足不同群體多樣化消費需求。優化住房供應結構，滿足多層次住房消費需求。繼續擴大家電、建材、汽車、大眾餐飲等傳統消費。落實帶薪休假制度，加快發展鄉村旅游，促進旅游休閑消費。推廣4G應用，推進寬帶提速普及，擴大信息消費。適應消費從模仿型、排浪式轉向個性化、多元化的新形勢，結合特色產品生產、精深加工，加快發展電子商務和物流配送，促進我州綠色食品、彝繡等特色產品消費，以擴大消費刺激新興產業加快發展。

改善流通環境。實施現代物流產業發展總體規劃，加快推進楚雄物流基地、集裝箱物流中心等項目工作，繼續實施鄉鎮農貿市場和大型批發市場項目。積極支持電子商務和物流配送融合發展，支持電商平臺發展壯大。商貿物流業增加值增長10%以上。

穩定消費預期。加強農產品流通等網絡建設，探索建立特色農產品、中藥材等質量安全可追溯體系，改善消費環境，強化消費維權，讓群眾愿消費。落實收入分配制度改革政策，多渠道增加城鄉居民收入，讓群眾能消費。加快推進城鄉社會保障一體化和社會救助體系建設，讓群眾敢消費。

（五）著力推進新型城鎮化，加快城鄉一體化發展。以滇中城市經濟圈一體化建設為契機、棚戶區改造為重點，以城鄉人居環境提升行動為抓手，全力推進以人為核心的新型城鎮化，構建城鄉一體化發展新格局。

完善城鄉規劃體系。強化城鄉一體化空間管控，促進產城融合、組團式發展，在完成州域城鎮體系規劃、10縣市城市總規以及重點鎮總規修改的基礎上，加強村鎮規劃編制和建設管理。推行多規合一，完成楚南經濟帶有關規劃，啟動實施武定縣多規合一試點。

加快推進城鎮基礎設施建設。抓緊推進列入滇中城市經濟圈一體化基礎設施建設中的重點項目。認真實施楚雄州新型城鎮化規劃，以城鎮功能優化和城鄉“一水兩污”為重點，推進河道整治等重點項目建設，新建城市配套污水管網95公里，啟動一批建制鎮供水、污水和生活垃圾處理設施建設項目，加強市政基礎設施建設。

推進城鎮基本公共服務全覆蓋。以農業轉移人口市民化為重點，推進城鎮基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城定居農民工的落戶問題，建設城鄉統籌的信息系統和數據庫，全面實行城鄉統一的戶口登記制度。積極探索農民工市民化的成本分擔機制。完善教育、衛生、就業創業、社會保障、住房租購等配套措施，開展農業轉移人口社區教育和培訓關愛活動，努力推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。

創新城鎮管理體制機制。高度重視“重建輕管”問題，創新城鎮管理模式，提高城鎮管理服務的科學化、精細化和人性化水平。通過PPP模式引入社會資本，引導社會主體參與城鎮建設和管理，拓展城鎮服務領域。爭取將楚雄市列為全國中小城市綜合改革試點。繼續推進祿豐縣撤縣設市工作。

深入開展城鄉人居環境提升行動。支持楚雄市加強區域中心城市建設，支持各縣市實施美化、綠化和亮化工程，支持創建園林縣城、文明縣城、衛生縣城，提升城市整體形象，帶動休閑、旅游、綜合服務、文化等服務業發展，激發城市活力。全面推進30個重點小集鎮建設。整合項目資金，建設500個美麗鄉村示范村。

（六）著力推進改革開放，增強發展動力。深化改革，完成年度改革目標任務，為全州經濟社會持續發展注入新的動力和活力。

推進重點領域改革。繼續精簡行政審批事項，承接和清理上級下放的行政審批項目，力爭州級行政審批事項再削減1/3，扎實推進網上并聯審批；放寬領域，加大政府購買公共服務力度；推進新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。全面推進公務用車制度改革。以縣為主，建立農村土地流轉信息平臺，穩妥推進土地經營權、林地使用權和農民財產權確權、抵押、擔保、轉讓等改革。加強財政專項資金清理整合和績效評價管理，合理劃分事權和支出責任，強化政府債務管理；根據中央和省部署推進稅收制度改革；深化投融資體制改革。深化教育綜合改革，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，完成州屬職業學校改革工作。推進縣級公立醫院和縣鄉村醫療服務一體化綜合改革。抓好公共文化服務標準化試點、公益性文化單位法人治理結構、文化體育人才隊伍建設等改革工作。

進一步提升開放合作水平。積極融入國家和省發展戰略，借力滇中城市經濟圈一體化，加快彝州發展。加強與周邊地區的交流合作。推進成昆經濟帶云南北大門建設，推動滇川合作發展。積極推進與廣州市的經貿合作。繼續實施外貿外經促進政策，以野生菌、蔬菜、核桃等優勢農產品和機電設備、化工產品為重點，鼓勵企業積極開拓國際市場。加快培育外貿龍頭企業，促進外貿持續增長。

加大招商引資工作力度。改善軟環境，提升綜合服務水平，完善基礎設施配套，加強產業鏈條和營銷平臺建設，降低企業生產經營成本，盡快形成招商引資新優勢。突出產業招商，試行駐點招商，探索市場化招商，力爭引進州外到位資金新增100億元。

（七）著力加強環境保護，推進生態文明建設取得新進展。牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，更加重視保護我們生存發展的共同家園。

加強生態建設和環境保護。嚴格執行新環境保護法，加強監管，強化生產者環境保護法律責任。嚴格按照國土空間主體功能區劃分，優化城鎮、產業和生態布局，合理定位發展重點。繼續實施天然林保護、退耕還林還草等生態建設工程，完成營造林40萬畝，治理水土流失面積440平方公里。抓好青山嘴水庫等重點水源地環境整治和保護。加強農業面源、危險廢物和重金屬污染防治。

加強節能減排和資源節約。全面落實節能減排責任，堅決淘汰落后產能，探索合同管理、污染第三方治理等模式，加強“兩污”治理和監管，確保全面完成“十二五”節能減排責任目標。加快開發節能環保產品，發展新興節能環保產業。落實項目建設用地投資強度要求，集約節約利用土地。

（八）著力保障和改善民生，不斷增強人民群眾幸福感。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會和諧穩定。

積極促進就業。落實云嶺大學生創業引領計劃和農民工職業技能提升計劃，繼續發揮工、青、婦、工商聯等組織的作用，加快培育“兩個10萬元”小微企業，鼓勵支持創業帶動就業，更好發揮市場在促進就業中的作用。提高職業教育、技能培訓質量，加強州職教園區、楚雄涉外職業技術培訓基地建設，增強政府公共就業服務能力，新增城鎮就業2.7萬人，保持就業形勢總體穩定。

不斷提高保障能力。精準發力，推進各項社會保險實質性全覆蓋。推進城鎮居民醫保與新農合統籌工作，落實新農合和城鎮居民醫保、基本公共衛生服務經費財政補助提標政策，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。落實機關事業單位養老保險制度改革政策。建立健全以經濟困難高齡老人、失能老人為重點的老年福利制度，鼓勵興辦養老機構。堅持物質幫扶和人文關懷相結合，關愛農村留守兒童、留守老人、留守婦女和孤兒、殘疾人等特殊困難群體，努力讓他們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。進一步完善以廉租房、公租房、城市棚戶區、農村危房改造為重點的住房保障體系，新開工建設保障性住房6053套，爭取實施1萬戶農村危房改造及地震安居工程。

促進社會事業均衡發展。繼續實施改善農村義務教育階段薄弱學?；巨k學條件等重點項目，增加城市優質教育資源，大力推進城鄉教育資源均等化，努力讓城鄉孩子都能接受公平的有質量的教育；基本完成教育信息化建設，啟動實施第二輪學前教育行動計劃；穩步推進各類教育發展。推進縣級醫院和標準化鄉鎮衛生院、村衛生室建設，強化基層衛生基礎設施建設和人才引進；探索建立合理分級診療模式。鼓勵社會資本辦醫、辦學。穩定適度低生育水平。積極發展城鄉公共文化體育事業，加大公益文體設施向社會開放力度，做好國家公共文化服務體系示范區創建驗收工作。重視文藝人才培養，豐富優秀文化產品供給。改善城市公共交通。繼續辦好10件民生實事。支持工、青、婦工作，推進婦女兒童、殘疾人、慈善、廣電、檔案、史志、社科等其他社會事業加快發展。

（九）著力推進精神文明和法治平安楚雄建設，確保社會和諧穩定。匯聚正能量，推動法治、平安、和諧楚雄建設取得新成效。

加強精神文明建設。推動法治和德治相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素質，引導和規范社會行為。重視發展民族文化，強化新聞出版、新聞媒體建設和輿論引導，重視新興媒體的引導和管理，努力把核心價值觀內化為我州各族干部群眾的共同精神力量，外化為攻堅克難、深化改革、推進發展的實際行動，構建全州各族干部群眾共同的精神家園。繼續深入開展“文明楚雄行動”，不斷增加社會正能量。

加強民族宗教工作。認真貫徹落實中央和省委民族工作會議精神，加強民族團結進步示范區建設，推動各民族和衷共濟、和睦相處、和諧發展。繼續抓好12個民族團結示范村、10個民族特色村創建工作。做好城市和散雜居地區民族工作。依法管理宗教事務，鞏固和保持宗教領域的和順穩定。

全力維護社會和諧穩定。加快創新立體化社會治安防控體系，加強反恐工作，切實維護公共安全，依法嚴打各類犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。推行網上信訪、視頻接訪和集中聯合接訪，健全完善及時就地解決訴求機制，有效防止大規模群體訪、越級訪。創新城鎮社區、居民小區治理機制，引導居民依法依規推進民主管理。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，推進社會治理方式法治化。落實重大事項和建設項目社會穩定風險評估機制。全面落實安全生產責任，有效預防各種重特大事故。高度重視食品藥品安全，健全縣鄉村監管體系。加強應急力量建設，進一步提高防范和應對自然災害及突發事件的能力。

支持國防和軍隊建設。做好國防教育和動員、民兵、兵役、人防等工作，加快實施縣武裝部標準化建設項目。鞏固軍政軍民關系。

今年是“十三五”規劃編制的關鍵之年，要圍繞全面建成小康社會的總體目標，加強對重點、難點和關鍵問題的研究，找準我州在國家和省發展戰略中的定位，找準與國家和省“十三五”規劃的結合點，編制好總體規劃和專項規劃，增強規劃對經濟社會發展的指導性。同時，要積極匯報爭取，確保有更多項目和規劃內容進入上級規劃盤子，通過主動服務和融入國家及省的發展戰略、發展規劃，贏得彝州發展新優勢，為全州未來發展奠定堅實基礎。

三、堅持依法行政，推進法治政府建設

依法行政是全面做好政府工作的保障。要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府和人民滿意的服務型政府。

切實轉變政府職能。認真落實“權力清單、責任清單、負面清單”制度，妥善處理好政府與市場、企業、社會、公民的關系，通過做好政府行政權力的減法來換取市場活力、社會活力的加法，努力讓市場主體做到“法無禁止即可為”。加強服務能力建設，改善服務環境，提升行政效能，最大限度激發市場活力。加快建立常態化監管制度，推動管理重心從事前審批向事中事后監管服務轉變。

推進依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能。嚴格執行《楚雄州人民政府重大行政決策程序規定》，建立健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”相結合的行政決策體系，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，把行政權力關進制度的籠子。抓好制度建設和執行，強化權力制約監督。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，防止權力濫用。加強政府新型智庫建設，加快建立和完善法律顧問制度。自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監督，加強審計工作，形成行政權力運行制約和監督合力。堅持以公開為常態、不公開為例外，全面推行決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目審批、社會公益事業和民生項目安排等領域的信息公開。

加強政府自身建設，進一步改進作風。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育，堅持執政為民，堅定理想信念，嚴守政治紀律、政治規矩。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決防止“四風”反彈回潮。認真落實我州關于鼓勵創新、寬容失誤的決定，引導干部敢于擔當、勇于負責，為官有為、開拓進取，多用行動引導，少用聲音指揮，以卓有成效的工作贏得人民群眾的信任。進一步完善綜合績效考核，加強督查，加大“庸、懶、散”整治力度，加強公務員隊伍建設和管理，提高執行力和落實力。全面落實黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！適應新常態，必須在狀態。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共楚雄州委的堅強領導下，堅定信心，攻堅克難，齊心協力，真抓實干，以善作善成的實績實效為人民造福，用改革發展的嶄新答卷為明天鋪路，為富民強州、全面建成小康社會、共同譜寫“中國夢·楚雄篇”而努力奮斗！