2015-02-14 08:51:00 云南網75765
記者 楊崢 攝
當前，隨著全國各地全面深化改革步伐加快，投資管理體制改革、簡政放權新政等改革措施勢必對招商引資和經濟發展產生較大的影響。如何在變革之際踩準節拍，讓我省招商引資工作在新一輪競爭與合作中有所創新、有所突破，直接關系到招商引資的持續快速增長和區域經濟的轉型升級與跨越發展。
按照省開放型經濟體制改革專項小組的安排部署，本著戰略導向、問題導向、需求導向的思路，省招商合作局邀請省發改委、工信委、商務廳、國資委、工商局、社科院等單位和部門召開了調研課題咨詢會，并于5月5日至15日分兩個調研小組赴我省8個州市（新區）、10余家工業園區和30多家企業走訪調研，就下一步我省招商引資工作如何創新發展開展了課題咨詢、實地調研和分析論證，努力探索招商引資創新發展的新路徑。
緊扣一條主線
實施創新驅動型招商
省招商合作局相關負責人介紹，不同的招商模式，其招商實現的綜合效益也會大相徑庭。當下若能推進創新驅動型招商，將為全省經濟的發展產生倍增效應。
按照新經濟內生增長理論，創新驅動型招商模式是指在招商引資中主要依靠科技引入和科技創新帶來效益實現的集約增長，以技術變革實現要素回報遞增，用技術引進提高土地、勞動力、資源、資本等生產要素的產出率和招商引資的綜合效益，是相對要素驅動型的一種引資模式。
當前推動招商引資創新發展的關鍵在于：加快引資結構戰略性調整。
譬如，圍繞我省骨干優勢產業，瞄準產業高端推進招商引資，深度參與國際分工，主攻終端產品、突破高端產品。
再如，瞄準高端產業招商推進產業轉化升級，如信息網絡、智能制造、網絡制造、新能源、新材料為代表的新興產業的興起，為推進創新驅動型招商引資發展提供了難得的重大機遇。
同時，要實現招商引資與招才引智的同步推進。人才是創新驅動的核心力量，要通過招商項目的落地，引進一批海內外高層次創新創業人才、科研人才和管理人才，提升招商引資綜合效益，助推全省經濟結構調整和產業升級。
實施兩輪驅動
發揮政府和市場作用
在構建開放型經濟新體系的過程中，要科學處理好政府和市場關系，推動政府和市場“兩輪驅動”的招商模式。
以深化改革為動力，探索重點項目開發委托投資商或企業進行項目設計、推銷，走市場化、專業化的項目開發道路。
在外出開展各類招商推介活動的基礎上，根據各州市產業發展規劃和布局，對重點區域要因地制宜開展“一對一”、“點對點”招商，派遣招商小分隊、設立招商分局等開展駐點招商，打“陣地戰”、“攻堅戰”。
要探索創新社會招商機制，引入國內民間資本和國外資本組成招商引資中介機構。積極探索招商引資工作的服務外包，制定“委托招商”、“代理招商”管理辦法，有針對性地研究制定切合云南實際的重點產業鏈招商規劃、指導目錄，加強政策指導引領產業集聚。
該負責人表示，要招來好企業，一個必須解決的重要問題是：高昂的地價。應加強省級統籌，以壯士斷腕的決心和毅力，堅決降低工業用地出讓價格。堅持以價格倒逼改革創新，昆明（樓盤）、滇中新區和其他州（市）工業用地出讓價格若能控制在15萬元、12萬元和10萬元以內，將有效提升我省在招商引資工作中的競爭優勢。
要開展熟地招商。以各級各類產業園區為主征地，支持各類投資主體投資經營形式，加快推進園區的標準廠房、公（廉）租房、商業配套、科研與技術服務等社會性公共生活服務設施建設，加強園區綜合交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，降低投資企業的生產和經營成本。
應助推產城融合發展。著力引進新型特色工業、文化旅游產業、城市綜合經濟等一批優質項目，以大項目支撐大發展，打造經濟發展新引擎。要推動招商引資的轉型升級，從注重引進經濟導向型產業向幸福導向型產業發展，從偏重引資向引資、引智、引技的融合發展轉型，不斷提升招商引資對產城融合的支撐作用。
抓實三項改革
拓寬招商引資空間
以深化改革為動力，消除準入壁壘，進一步放寬外來投資的范圍和領域。
要推動國企改革發展混合所有制經濟。引進非公有制企業戰略投資者、財務投資者、基金等各類社會資本參與國有企業的改制重組，鼓勵民營資本、境外資本、混合資本等以增量投資、購買股權、股權置換等方式與國有企業開展合資合作，全面實現股權多元化和混合所有制的組織形態。
要消除隱形壁壘，擴大民企投資領域。鼓勵和支持非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域，參與基礎產業、基礎設施和沿邊重點城鎮建設。推動能源、交通、電信、金融、環保等行業和文化、教育、醫療衛生、體育等領域發展。
要放寬外資進入領域。研究編制云南省引進外商投資產業和區域規劃，發布云南省外商投資優勢產業目錄，并制定相應配套政策。放開外資進入領域，推進重點領域的外資引進。借鑒上海自貿區經驗，取消和放寬涉及制造業、房地產、基礎設施、商貿、航運、社會服務等多個領域的管理措施，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等領域。
實施四項機制
創優招商引資環境
各級政府推動招商引資的重點和著力點，是營造良好的招商環境。
要建立重點項目督辦落地機制。對省級重大經濟合作交流活動中已簽約的重點項目，明確項目牽頭推進責任單位、責任領導和責任人，提交省委辦公廳、省政府辦公廳進行督查督辦，做到一個項目、一名牽頭領導、一套推進方案。省委、省政府督查部門、省監察部門、省招商合作局加大對工作任務落實情況的跟蹤監測和督促檢查，做到賞罰分明，啟動問責機制。
完善招商引資目標考核機制。不斷改進對全省引資工作的綜合考核評價，引導各地統籌兼顧經濟效益和社會效益的統一。根據國家產業政策和經濟發展規律，堅持資源節約、環境保護和可持續發展，更加科學地設置考核指標，大力引進經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分利用的大項目、好項目。
探索創新外資管理機制。學習借鑒上海（樓盤）自貿區模式，優先在我省滇中新區、國家級經開區、高新區、重點開發開放試驗區、邊（跨）合區探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。按照“非禁即入”原則，探索“負面清單”管理模式。對招商項目實行統一的市場準入制度，對負面清單以外的投資項目，統一實行立項備案制。將現行的外資合同章程審批改為備案管理。削減資質認定項目，激發市場活力，積極探索外商以人民幣出資在跨境經濟合作區和邊境州市設立外資企業的投資方式，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的環境，改變重審批、輕監管的問題。加快建立行業運行標準，公開企業信息，加強輿論監督，強化執法檢查力度，建立以法律手段為主、行政手段為輔的外資企業監管體系。
落實行政審批新機制。加強督促檢查，切實落實精簡行政審批事項各項新要求，最大限度給各類市場主體松綁。取消或簡化前置性審批，認真清理非行政許可審批事項和各類資質資格審批項目，堅決杜絕用備案、核準、紅頭文件等形式變相審批。加強省投資項目審批中心建設，加大行政審批事項清理力度，進一步優化行政審批事項目錄，指導州（市）、縣（市、區）承接好審批權限，加強對易出現風險的重點行業和重點領域的監測預警，對變相審批、中途截留、明放暗不放的違法違規行為及時查處。簡化重大項目審批程序，對于互為條件的前置審批事項，實行同級聯審聯批，大力推行網上審批、集中審批和服務制度，深入推進省、州(市)、縣(市、區）三級聯網聯動審批，通過簡政放權及各項措施的落實，不斷優化全省招商引資軟環境。