云南省人民政府關于《進一步加快人口較少民族發展》的決定

保山、紅河、普洱、西雙版納、大理、德宏、麗江、怒江、迪慶、臨滄等州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于進一步加快扶持人口較少民族發展精神和國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行和國務院扶貧辦《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》，進一步促進我省人口較少民族又好又快發展，特作如下決定。

一、充分認識進一步加快人口較少民族發展的重大意義

采取特殊政策措施，集中力量扶持人口較少民族加快發展，是黨中央、國務院作出的重大決策。省委、省政府高度重視，把扶持人口較少民族發展作為促進科學發展、增進民族團結、構建和諧社會的重要內容，加強領導，編制實施《扶持人口較少民族發展規劃（2006—2010年）》，采取特殊政策措施幫助我省人口在10萬人以下的獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族等7個民族加快發展。通過2006年至2010年的集中扶持，人口較少民族聚居地區經濟社會發生了歷史性變化，175個人口較少民族聚居建制村全部實現了“四通五有三達到”的目標［即通路、通電、通廣播電視、通電話，有學校、有衛生室（所）、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田地，人均糧食占有量、人均純收入、九年制義務教育普及率達到國家扶貧開發綱要和“兩基”攻堅計劃提出的要求］，基礎設施條件得到較大改善，產業發展初見成效，群眾生產生活質量明顯提高，呈現出經濟發展、社會進步、民族團結的良好局面。

扶持人口較少民族加快發展是一項長期艱巨的戰略任務。為進一步鞏固和提升扶持發展成果，經國務院批準，國家民委、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行和國務院扶貧辦制定出臺了《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》，將扶持范圍擴大至全國總人口在30萬人以下的民族，按此標準，我省原有的7個人口較少民族和景頗族共8個民族列入扶持范圍。由于歷史、地理、自然等多方面原因，云南人口較少民族聚居地區發展底子薄、起點低，雖然經過了“十一五”期間的集中扶持，但與全國、全省發達地區相比，經濟社會發展總體水平依然較低，基礎設施建設仍較薄弱，產業發展偏慢，群眾增收較為困難，社會事業總體滯后，發展差距較大，仍然是我省全面建設小康社會的重點和難點。繼續采取特殊政策措施，集中力量幫助這8個人口較少民族實現脫貧發展，就意味著全省1/3的世居少數民族實現了脫貧發展。各地、各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識進一步加快人口較少民族發展，對于我省全面建設小康社會，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的特殊重要意義，緊緊抓住實施“橋頭堡”建設的歷史機遇，進一步強化措施，加大投入，促進人口較少民族又好又快發展，加快建設我國“民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區”。

二、明確目標，突出重點，促進人口較少民族發展邁上新臺階

“十二五”期間，扶持人口較少民族發展要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，緊緊圍繞“決不讓一個兄弟民族掉隊”的戰略目標，以加快脫貧發展和增強自我發展能力為首要任務，以改善民生為根本，以加快基礎設施建設、社會事業發展和特色優勢產業培育為重點，以加強人力資源開發、勞動者素質提高為支撐，進一步優化政策，整合資源，加大投入，促進人口較少民族聚居地區經濟社會可持續發展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。主要目標是：到2015年，使人口較少民族聚居建制村基本實現“五通十有”，人口較少民族聚居區基本實現“一減少、二達到、三提升”的目標。即：人口較少民族聚居建制村通油路，通電，通廣播電視，通信息，通清潔能源；有安全飲用水，有安居房，有衛生廁所，有高產穩產基本農田地或增收產業，有學前教育，有衛生室，有文化室和農家書屋，有體育健身和民族文化活動場地，有辦公場所，有農家超市和農資放心店。人口較少民族聚居區貧困人口數量減少一半以上，農民人均純收入達到當地平均以上水平，一半的人口較少民族農民人均純收入達到全省平均以上水平，基礎設施保障水平、民生保障水平、自我發展能力大幅提升。

（一）加強基礎設施建設，提升發展保障能力。加強和完善基礎設施建設，重點實施建制村通瀝青（水泥）路、自然村通公路、農村安全飲用水、小型農田水利、建制村通寬帶、通電、自然村通電話、通清潔能源、衛生廁所建設，以及中低產田地、中低產林、農村危房改造，易地搬遷，特色小鎮建設等項目。

（二）發展特色優勢產業，打牢群眾增收基礎。加快特色優勢產業培育，推進農業產業化進程，重點實施特色優勢農產品基地、特色經濟林、標準化養殖小區、農民專業合作社組織、鄉（鎮）農貿市場、農家超市、農資放心店建設，支持非公中小企業發展。加強扶貧開發，實施自然村整村推進、整鄉綜合扶持、深度貧困自然村脫貧發展、獨龍族整族幫扶等項目。

（三）保障和改善民生，促進基本公共服務均等化。優先發展教育事業，加大雙語教育力度，基本普及學前一年教育，實施義務教育學校標準化、農村寄宿制學校建設，優先落實農村義務教育階段寄宿生生活費補助、普通高中和中等職業學校國家助學政策，特有民族本科及大中專班適當提高人口較少民族招錄比例。加強醫療衛生機構基礎設施和服務網絡建設，改善村衛生室條件，提高基本公共衛生服務水平。促進農村勞動力轉移就業。支持農村敬老院建設。新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村居民最低生活保障優先覆蓋人口較少民族聚居區。

（四）大力發展文化事業，繁榮民族文化。加強公共文化基礎設施建設，建立健全公共文化服務和設施運行經費保障機制，加強人口較少民族優秀傳統文化的保護、傳承與發展，推進公共文化服務均等化。重點實施通廣播電視、綜合文化室、農家書屋、民族文化傳承示范點、民族特色村寨、民族博物館、公共體育文化活動場地建設和民族文物古籍保護等項目。

（五）加強人力資源開發，增強自我發展能力。按照“立足當前改變一代人，著眼長遠培養一代人”的思路，著力提高勞動者素質，不斷增強自我發展能力，為人口較少民族加快發展提供智力支撐。重點實施干部、教師、衛生人才、農村實用人才、農村勞動力轉移、農村經紀人、當家理財人、民族文化傳承人和婦女兒童健康知識培訓等項目。

（六）增進民族團結，促進社會和諧。加強民族政策、民族知識和民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創建活動，扎實推進民族團結示范村建設，探索建立軍地、警民、各民族間團結共建機制，進一步增進民族團結，促進和諧社會建設。同時，進一步加強基層組織建設，改善村“兩委”辦公及村民議事場所條件，加快建立鄉（鎮）綜合服務平臺和便民服務中心，全面提升社會管理和服務水平。

三、加強領導，強化措施，保障人口較少民族加快發展

（一）加強領導，落實責任。按照“省抓規劃、州（市）負總責、縣抓落實、項目到村、扶持到戶”的原則，進一步加強組織領導，明確職責要求，形成工作合力，保障各項政策措施的落實。省級有關部門要按照“整合資源，集中投入，各盡其責，各記其功”的要求，把扶持人口較少民族發展納入本部門專項規劃和年度工作計劃，確保項目、資金到位。省級財政要增加專項投入和資金配套。人口較少民族聚居的州（市）政府要切實負起總責，加強統籌協調，確保實現規劃目標。人口較少民族聚居縣（市、區）長是第一責任人，要把加快人口較少民族發展作為一項政治任務抓緊抓好，確保政策、項目、資金及時落實到村到戶。人口較少民族聚居的鄉（鎮）長是直接責任人，負責組織項目實施。村委會要充分發揮好群眾的主體作用，積極組織和發動群眾參與建設。

（二）制定規劃，保障發展。省民委、省發展改革委、省財政廳、人行昆明中心支行和省扶貧辦要按照國務院《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》要求，結合我省實際，認真編制《云南省扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015年）》。扶持任務較重的州（市）、縣（市、區）要認真編制本地區扶持人口較少民族發展規劃，并以建制村為基本扶持單位，編制人口較少民族聚居村建設規劃和年度實施方案，確保各項工作順利推進。同時，進一步健全完善對口幫扶機制，繼續抓好上海對口幫扶工作，廣泛動員社會力量支持人口較少民族發展。

（三）加強督查，確保實效。狠抓各項工作落實，進一步健全完善工作責任制和績效考核機制，確保扶持人口較少民族發展工作取得實效。省政府督查室每年要對本決定和規劃的貫徹落實情況進行一次專項督查。省民委、省發展改革委、省財政廳、人行昆明中心支行和省扶貧辦要負責協調解決規劃實施過程中的問題，定期向省政府報告。各級民族工作部門要加強統籌協調，并做好相關統計監測分析工作。各級財政、審計部門要加強對扶持資金的監管和審計，確保資金使用效益。新聞媒體要深入宣傳黨和國家扶持人口較少民族發展的方針政策和重大意義，宣傳扶持成效和典型經驗，營造良好的社會氛圍。

云南省人民政府

二〇一一年八月十八日