云政辦發(fā)〔2021〕66號(hào)

云南省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

云南省支持中小企業(yè)紓困發(fā)展若干措施

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）精神，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，幫助渡過難關(guān)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下措施：

一、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

（一）全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)免稅標(biāo)準(zhǔn)以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅；提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例至100%；對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局）

（二）對(duì)中小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，嚴(yán)格制定政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“治理涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)檢查，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域和進(jìn)出口環(huán)節(jié)、涉企保證金等領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和治理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省能源局、昆明海關(guān)）

二、緩解成本上漲壓力

（四）完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、大宗商品保供穩(wěn)價(jià)部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企保證金，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局）

（五）支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)搭建行業(yè)性原材料供需對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)化原材料采供模式。支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運(yùn)營(yíng)解決方案。創(chuàng)新服務(wù)降低物流成本，除大型客車、校車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車外，其他汽車實(shí)行無需辦理委托檢驗(yàn)手續(xù)，跨省(區(qū)、市)異地進(jìn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)。對(duì)使用ETC交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛給予5%的通行費(fèi)優(yōu)惠。差異化實(shí)施鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，“一企一策”定制運(yùn)輸方案。支持集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)，開展鐵路“門到門”運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司）

（六）鼓勵(lì)各地結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控實(shí)際自行制定國(guó)有房屋租金減免政策，支持幫扶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。符合條件住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

三、加大財(cái)政資金紓困力度

（七）加大中小企業(yè)紓困支持力度，統(tǒng)籌省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)給予支持，通過項(xiàng)目補(bǔ)助方式，支持企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳）

四、加大金融支持力度

（八）用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動(dòng)普惠小微貸款支持工具落地生效。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革潛力，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。加大“信易貸”、“銀稅互動(dòng)”等信息共享機(jī)制推廣，深入推進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)首貸培育行動(dòng)、中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，探索發(fā)展金融咨詢、專題培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，支持中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸，研究相關(guān)支持政策。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（九）引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，免除對(duì)小微企業(yè)的反擔(dān)保措施，創(chuàng)新落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)符合條件的不良貸款依法依規(guī)進(jìn)行代償。積極對(duì)接國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，探索建立云南省中小企業(yè)發(fā)展基金。強(qiáng)化銀政企合作，建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求“三張清單”推送制度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

五、防范化解拖欠中小企業(yè)賬款

（十）落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，制定保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法，強(qiáng)化預(yù)防拖欠責(zé)任機(jī)制，明確州、市主要負(fù)責(zé)同志主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。定期發(fā)布清理拖欠中小企業(yè)賬款清償率排序情況，對(duì)清償率低于全國(guó)平均水平的州、市和主管部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)2022年后新增拖欠嚴(yán)重、因處理企業(yè)投訴不力造成不良影響的啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)。將防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、考查、任用的參考內(nèi)容。依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省減負(fù)辦各成員單位，各州、市人民政府）

六、助力市場(chǎng)開拓

（十一）積極組織我省中小企業(yè)參與中博會(huì)、進(jìn)博會(huì)、南博會(huì)、APEC技展會(huì)及海外展會(huì)，參與“一帶一路”國(guó)際合作。開展中小企業(yè)“電商平臺(tái)助力”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)拓寬線上營(yíng)銷渠道。落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

七、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

（十二）國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)用地需求，重點(diǎn)保障納入國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目清單的中小微企業(yè)用地。推行產(chǎn)業(yè)用地以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。實(shí)施小微企業(yè)免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)告知承諾制。探索實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（十三）制定中小企業(yè)用電、用氣保障預(yù)案，進(jìn)一步完善保障協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)邊境縣、市商業(yè)用電給予階段性優(yōu)惠的政策支持。對(duì)160千瓦及以下小微企業(yè)用電報(bào)裝開展“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務(wù)，加快售電側(cè)改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

八、培育“專精特新”中小企業(yè)

（十四）對(duì)“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施梯度分類培育，根據(jù)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)評(píng)定情況，通過省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擇優(yōu)給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)分層級(jí)為“專精特新”中小企業(yè)配備服務(wù)專員，定制專屬服務(wù)包，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

（十五）建立稅務(wù)、金融、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門直通“專精特新”中小企業(yè)機(jī)制，“一企一策”提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精細(xì)服務(wù)。建立“專精特新”企業(yè)名單推送共享機(jī)制，鼓勵(lì)銀行量身定制金融服務(wù)方案，打造專屬信貸產(chǎn)品；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供信用保險(xiǎn)服務(wù)，落實(shí)中央小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在云南省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)探索設(shè)立“專精特新”專版。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

九、建設(shè)惠企政策一體化平臺(tái)

（十六）建立全省統(tǒng)一的惠企政策申報(bào)系統(tǒng)，明確“政策歸口、一鍵入口”目標(biāo)，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”要求，形成省、州市、縣三級(jí)協(xié)同體系，試點(diǎn)先行、分層推進(jìn)，全面歸集政府部門惠企政策，逐步實(shí)現(xiàn)惠企政策“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”服務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格督促檢查，適時(shí)總結(jié)責(zé)任單位工作推進(jìn)情況，對(duì)配合執(zhí)行不力的，提請(qǐng)省人民政府予以通報(bào)批評(píng)或啟動(dòng)問責(zé)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭；省直有關(guān)部門，各州、市人民政府配合）

十、強(qiáng)化政策落實(shí)

（十七）緊密跟蹤國(guó)家新出臺(tái)涉企政策，及時(shí)更新落實(shí)措施，完善惠企政策清單公示公告制度，暢通政策咨詢渠道，確?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項(xiàng)支付條例》、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：省司法廳、省工業(yè)和信息化廳，各州、市人民政府）

（十八）持續(xù)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估（云南試點(diǎn)），實(shí)施違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集與通報(bào)，暢通市場(chǎng)主體對(duì)各類市場(chǎng)準(zhǔn)入問題的反饋渠道，營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。探索建立政策落實(shí)第三方評(píng)估制度，組織政策執(zhí)行專項(xiàng)審計(jì)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)各州、市人民政府服務(wù)中小企業(yè)的能力水平和實(shí)際效果，強(qiáng)化州、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，壓實(shí)各州、市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。持續(xù)開展年度民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門工作，強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)）