解讀《關于進一步加強礦產資源開發管理的規定》

日前，省政府印發了《關于進一步加強礦產資源開發管理的規定》（以下簡稱《規定》）。為便于公眾更好地理解《規定》的相關內容，現將《規定》出臺的背景和主要內容說明如下：

一、出臺的背景

隨著我省“三嚴三實”專題教育活動和“六個嚴禁”專項整治工作的深入開展，進一步反映出礦產資源開發管理方面存在著不容忽視的問題：一是礦產資源勘查開發一定程度上仍然存在“多、小、散、亂”的現象。由于歷史沿革等原因，我省礦業權總量大，共有探礦權采礦權14000多個，居全國前列。盡管經歷2005年、2009年兩次較大規模的礦產資源整頓規范及資源整合工作，歷史形成的礦業權布局不合理，“多、小、散、亂”現象仍然未從根本上改善，礦產資源違法勘查開采行為仍然在一定程度上存在。二是礦產資源勘查開采技術管理水平相對較低。我省成礦地質條件優越，礦產資源豐富，但客觀上難利用礦產種類多，礦石類型復雜。由于選冶技術水平低、開發成本高等因素，加之礦業權人技術、資金投入不足，礦產資源勘查開發利用程度較低。三是礦產資源管理制度機制不健全?，F有的政策規定在許多方面已經不適應當前工作的實際需要，亟需進一步調整完善，以便更好地指導礦產資源開發管理實踐。四是在礦產資源開發管理過程中，市場配置資源的作用發揮不足，制度的剛性約束不夠，法律法規和政策執行不夠嚴格，特別是近兩年來礦產資源開發領域腐敗案件易發多發，破壞了礦產資源管理秩序，損害了黨和政府的形象。為此，省政府結合近年來開展巡視、礦產資源審計等工作中發現的突出問題，認真總結礦產資源開發管理的經驗教訓，制定印發了《規定》?！兑幎ā分饕幸韵绿攸c：

一是突出問題導向，有效預防廉政風險。針對實際中存在的突出問題，對礦產資源開發管理的重要流程和關鍵環節進行梳理，進一步明確政策界限，強化剛性約束，力求從源頭上、制度上規范行政權力，預防腐敗行為的發生，切實解決礦產資源開發管理中存在的突出問題。

二是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府的監管作用。充分體現公平、公正和公開的原則，強化資源配置的效率，杜絕違法違規的行政干預，切實維護行政管理相對人的合法權益。同時，進一步明確政府及有關職能部門的監管責任，以及行政管理相對人需要履行的義務。

三是體現了政策措施的系統性和可操作性。國家關于礦產資源開發管理的規定較多，但散見于相關法律法規和政策規定中，結合我省實際，對礦產資源開發管理重點工作中的相關內容進行了梳理、歸納，既有原則性的規定，又有針對性和可操作性較強的具體規定。

二、《規定》主要內容解讀

本《規定》主要從強化源頭管控、規范審批管理、推進政務公開、完善中介服務、嚴格監督管理等五個方面，作出了十條規定，主要內容如下：

（一）嚴格礦產資源規劃管控?！兑幎ā愤M一步強調要切實發揮礦產資源規劃的指導約束作用，切實維護礦產資源規劃的嚴肅性、權威性，明確規定礦產資源規劃必須按規定程序審查和批準，且不得擅自調整和更改，新設的探礦權、采礦權，必須符合礦產資源規劃、產業政策要求及國家關于保護性開采礦種的有關規定。這有利于進一步嚴格執行最低開采規模、綜合利用率、環境保護等規劃準入條件，合理控制礦山數量，優化勘查開發布局，從源頭上遏制資源勘查開發布局不合理，礦業權“多、小、散、亂”的狀況。

（二）嚴格礦業權出讓管理?！兑幎ā访鞔_要求，除國家和省有明確規定的情形以外，新設探礦權、采礦權一律采取招標、拍賣、掛牌方式公開有償出讓，并且提出了不得將招商引資項目與礦產資源配置相掛鉤、不得為特定主體量身定制礦業權設置方案等禁止性規定，有利于充分發揮市場配置礦產資源的決定性作用，避免審批機關和領導干部人為干預礦業權配置，從中謀取個人利益、損害國家權益的現象，確保所有符合法定條件的礦業權申請人都能夠公平地參與礦業權配置的市場競爭。

（三）嚴格規范礦業權交易行為?！兑幎ā访鞔_：國有礦業權出讓、轉讓的交易活動必須進入公共資源交易機構集中公開交易，礦業權出讓底價的確定，以及國有企事業單位轉讓礦業權需要確定底價的，必須按規定進行測算、評估，并實行集體決策，提高國有礦業權交易的公開度和透明性，強化社會監督力度，避免少數人暗箱操作、違法違規將國有礦業權轉讓給特定關系人，杜絕礦產資源配置和國有企事業單位轉讓礦業權過程中的腐敗行為，嚴防國有資產流失。

（四）嚴格礦業權延續變更管理?！兑幎ā分饕鞔_了四個方面的內容：一是規定除法定原因外，審批機關不得受理礦業權人逾期提交的礦業權延續登記申請。目前，國家的有關規定中只規定了因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續的，在提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續，但對采礦權因上述原因造成過期的是否應當受理、批準延續未予明確。本《規定》作出統一的原則性規定，便于審批機關管理人員嚴格、規范地適用政策界限，既維護好礦業權人的合法權益，又避免對不符合規定的礦業權延續申請進行受理和審批。

二是規定以有償方式出讓的采礦權，出讓期滿后，經儲量核實評審備案，還有保有資源儲量或者新增資源儲量的，準予延續，但新增資源儲量必須按規定補繳價款。這樣規定主要是考慮到采礦權是一種有期物權，對于通過探轉采方式取得的采礦權，除非按照法律的規定滅失（包括吊銷、注銷和逾期未申請延續等）以外，其期限應為其可采儲量枯竭之時。然而，對于通過招標、拍賣、掛牌或協議出讓方式取得的采礦權，其出讓期限屆滿后，還有保有資源儲量，或者有未包含在出讓范圍內的新增資源儲量等情形，應當如何處理，國家法律法規和政策沒有作出明文規定?！兑幎ā分袑Υ擞枰悦鞔_，符合礦產資源管理法律法規的基本精神，符合當前礦產資源開發管理的實際需要，既維護了采礦權人的合法權益，又保障了礦產資源國家所有權益，同時也解決了國家對此類情況沒有明確規定，管理部門無審批依據的問題。

三是規定以申請在先方式取得的探礦權，審批機關不得審批高風險礦種變更為低風險礦種或者增加低風險礦種，主要是防止礦業權人通過無償申請取得高風險礦種后，再通過變更增加低風險礦種，規避本應招標、拍賣、掛牌取得的低風險礦種探礦權，逃避應當向國家繳納的礦產資源價款及相關規費，造成國有資產損失。

四是規定下級發證的采礦權不得變更或者增加上級發證權限的礦種，主要是防止礦業權人以較低價格取得下級發證礦種的采礦權后，再變更增加本應以較高價格取得的上級發證礦種采礦權，規避高價值礦種采礦權的市場公開競爭、干擾正常礦業權審批管理秩序的現象。

對以上四個較為普遍、政策規定不明確、極易出現廉政風險的管理環節，進一步加以明確和規范，還能夠有效防止審批機關管理人員濫用自由裁量權，或者與礦業權人串通謀取私利，造成國有資產損失。

（五）嚴格執行集體決策和信息公開制度?！兑幎ā穼ΦV業權的協議出讓、礦種變更、擴大勘查開采范圍、出讓計劃審批等重要事項，要求必須實行集體決策、必須嚴格執行國家有關規定，必須按規定的程序及合理、必要的期限進行公示公告，確保公眾的知情權，并主動接受社會監督，從而消除違規操作的空間，推進依法行政、陽光行政。

（六）嚴格規范中介服務?！兑幎ā访鞔_了審批機關不得超過法定授權設置中介服務事項，不得指定中介服務，并對嚴格中介服務管理，加強礦業權評審評估專家監督管理作出了切合實際、具有針對性的規定，從而進一步防止審批機關管理人員通過指定中介服務機關形成壟斷，謀取不正當利益；避免中介機構服務質量達不到規范要求，甚至弄虛作假、粗制濫造，損害礦業權人合法權益。

（七）嚴格規范礦產資源整合?！兑幎ā穼Y源整合工作中管理人員、礦業權人應當遵守的基本原則作出了明確規定，嚴禁礦業權人利用礦產資源整合和我省開展的煤礦、非煤礦山轉型升級工作，借機圈占資源，逃避應當向國家繳納的礦產資源價款；嚴禁國家機關工作人員利用職務便利，違法違規干預礦產資源整合，謀取私利；嚴禁國有企事業單位借機低價出讓國有礦業權或地勘成果，損害國家權益。

（八）嚴格規范礦產資源勘查開發行為?！兑幎ā分饕鞔_了三個方面的內容：一是規定采礦權人要科學合理、依法依規地開采礦產資源，并嚴格履行法定的地質環境保護、土地復墾義務，維護良好的礦產勘查開發秩序，同時也為國土資源管理部門加強這方面的監管提供了更加有力的保障。二是規定探礦權人應當在規定期限內按勘查實施方案完成最低勘查投入和工作量，防止“圈而不探”，積極引導礦業權人加大勘查投入，盡快查清資源，加快資源開發步伐。三是規定煤炭探礦權不得布置坑探工程，嚴禁“以采代探”，推動全省各級各有關部門嚴格貫徹落實國土資源部、國家安全監管總局對加強我省煤炭資源勘查安全管理有關文件及全省國土資源工作會議精神，進一步規范我省煤炭勘查秩序，從源頭上堅決遏制煤炭勘查項目安全生產事故，防止煤炭以采代探等違法行為的發生，切實保障人民群眾生命財產安全，維護國家礦產資源權益。

（九）嚴格查處礦產資源勘查開發違法行為?！兑幎ā芬蟾骷壢嗣裾畱獓栏衤鋵嵐餐熑螜C制，嚴肅查處礦產資源開發領域的各類違法行為，從而進一步強化地方政府規范礦產資源勘查開發秩序的主體責任，推進統籌協調、強化部門聯動，加強對礦產資源勘查開采活動的監管，特別是加大對私挖盜采、“以采代探”、“邊探邊采”等違法行為的查處，整頓和規范礦產資源開發秩序。

（十）嚴格責任追究?！兑幎ā窂倪`法違規審批出讓礦業權、干預礦業權審批和中介服務、干擾礦山企業合法生產經營活動等最容易出現違紀違法問題的廉政風險點和行政審批的關鍵環節入手，進一步強化了相關的紀律規定，同時，明確強調要嚴格執行違規干預插手記錄報告制度、重大情況報告制度、終身負責制度，充分體現了我省深入開展“六個嚴禁”專項整治工作、建立健全礦產資源開發管理廉潔從政長效機制的要求，既能夠有效地約束和保護干部，又有利于營造風清氣正的礦產資源開發管理氛圍。