云南省人民政府辦公廳關于加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）和全國穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，切實做好我省非洲豬瘟防控、促進生豬生產、保障市場供應工作，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、加強非洲豬瘟防控工作

繼續抓好監測排查、疫情報告、應急處置、餐廚剩余物監管等綜合防控措施落實，努力確保全省非洲豬瘟疫情平穩。嚴格執行生豬調運規定，我省非洲豬瘟疫情防控期間，除國家批準的以外，全省暫停生豬調運出省，省內疫區縣與非疫區縣之間嚴格執行“點對點”調運。運輸豬肉進出本省需持有動物產品檢疫合格證、肉品品質合格證和非洲豬瘟檢測合格證明。規范生豬跨省調運管理，在高速公路和普通公路省際間道口設立聯合檢查站，嚴格查驗出入我省的生豬及其產品，嚴厲打擊非法調運生豬及其產品等違法違規行為。完善邊境防堵機制，加強出入境檢驗檢疫，全面落實反走私綜合治理各項措施，嚴厲打擊走私生豬及其產品違法行為。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，各級財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確?；鶎觿游锓酪?、檢疫和監督工作正常開展。

二、加大種豬基礎產能保護力度

優先保障種豬場改建擴建土地供應，加強基礎設施升級改造，保障能繁母豬存欄量，穩定基礎產能。加強現代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。支持國家核心種豬場、地方豬保種場擴大生產。重點支持生豬育種企業開展種豬選育，加快高品質核心群繁育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力，有序擴繁和推廣。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。強化種豬場生物安全隔離帶建設，對種豬場周邊3公里范圍內的小散養殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構建科學有效的生物安全屏障，提升種豬場及周邊生物安全水平。

三、培育一批大型生豬養殖企業

支持養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的生豬養殖企業加快發展。鼓勵龍頭企業采取收購、入股、合作、代管等形式，改造提升傳統養豬場，優化生產經營結構。加大招商引資力度，重點引進一批集養殖、屠宰、精深加工于一體的大型企業集團，加快育繁養宰銷一體化發展，延伸生豬產業鏈條，加快生豬產業轉型升級。加強對龍頭企業的跟蹤服務，優化生豬生產用地審批流程，優先保障生產設施用地、融資需求。將生豬產業納入我省關于培育綠色食品產業龍頭企業有關規定的支持獎勵范圍。用好中央財政生豬調出大縣補貼資金，扶持培育一批規模上萬頭的生豬養殖企業。支持龍頭企業與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”等新型合作機制，發展訂單生產，開展一體化經營，帶動建設一批標準化規模養殖基地。鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。

四、加快推進生豬標準化規模養殖

鼓勵各地新建一批專業化養豬場，逐步減少“千家萬戶”的分散養殖方式，提高產業競爭力和抗風險能力。支持各地結合產業扶貧，統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金，引導社會資本、村集體經濟組織、農民專業合作社等根據當地自然生態條件，建設一批適度規模的標準化養豬場。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閑置的土地建設標準化規模養豬場。發揮龍頭企業市場主導作用，帶動專業合作組織發展適度規模養殖，鼓勵散養農戶、貧困農戶通過勞務輸出、資金入股等方式融入現代養殖體系。鼓勵龍頭企業采取租賃、代養、訂單收購、技術服務等模式參與經營，支撐村集體經濟發展，穩定貧困戶收益。

五、打造優質特色生豬產品品牌

堅持生態優先、綠色發展理念，深入推進生豬健康養殖。大力推廣滇南小耳豬、滇陸豬、撒壩豬等地方優良豬種，實施產業化開發，做大做強地方特色生豬產業，形成云南優質高端生豬產品核心競爭優勢。加大推廣和市場營銷力度，扶持培育一批優質特色豬肉品牌和規模加工企業，打造“云字號”優質特色生豬產品品牌。加強產銷對接，充分利用滬滇、粵滇扶貧協作機制和消費扶貧有關政策，加強與上海、廣東、北京等高端生豬產品消費區的銜接合作，在我省建立生豬“菜籃子”生產基地，建立長期穩定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設，積極拓寬銷售渠道，努力將我省打造為國家重要的生豬產品供應基地。

六、嚴格落實“菜籃子”市長負責制

各州、市人民政府對本行政區域內生豬生產和豬肉供應負總責。各州、市生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核內容。加強生豬生產、市場流通、質量安全監管統計監測和調控保障能力，統籌謀劃做好促進生豬生產、保障市場供應各項工作，防止價格快速大幅上漲。建立規模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告制度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化，強化分析預警，定期發布市場動態信息，引導生產，穩定預期。密切關注市場供應情況，做好凍豬肉儲備工作，完成儲備任務。根據豬肉市場供應和價格情況，適度調控生豬產品外調數量，確保豬肉市場供應充裕。發展禽肉、牛羊肉等替代品生產，多元化緩解市場供應壓力，保障肉類市場供應總體穩定。

七、加大政策支持力度

落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發放，由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。落實好生豬調出大縣獎勵資金，重點用于扶持種豬場、規模養殖場擴大規模、增加產能、提升生物安全水平，支持對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。將生豬標準化規模養殖的廢棄物處理、病死豬無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼范圍，實行應補盡補。落實好對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場和禁養區內規模養豬場異地重建給予適當補助政策，重點支持開展動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂和流通等基礎設施建設。銀行業金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點，對符合授信條件但暫時遇到經營困難的養豬場（戶）、飼料加工企業和屠宰加工企業，應予以信貸支持，不能盲目停貸、限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢復生豬生產作為當前的重要任務，對發生過疫情及撲殺范圍內的養豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。落實好生豬養殖場貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。加快生豬養殖場恢復養殖。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，提高保險保額標準，擴大保險規模，并與病死豬無害化處理聯動，鼓勵開展并擴大生豬價格保險試點，提升生豬產業抗風險能力。建立健全生豬疫病緊急處置補助救助機制，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應的生產救助補貼。嚴格依法依規劃定禁養區，深入開展自查，對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場（戶），當地政府要安排用地支持異地重建。對養豬場污染治理需要整改的，要指導養豬場開展環保達標改造。落實好對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉、凍肉的車輛鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬、仔豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。落實好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定，生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡，鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍，提升糞污資源化利用和綠色發展水平。

云南省人民政府辦公廳

2019年9月29日