云南省人民政府辦公廳關于貫徹落實建立國家公園體制總體方案的實施意見

為完成國家公園體制試點工作，積極探索國家公園建設經驗，根據《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于印發〈建立國家公園體制總體方案〉的通知》（中辦發〔2017〕55號）精神，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照習近平總書記關于云南要努力成為全國生態文明建設排頭兵的定位要求，加快推進生態文明建設和生態文明體制改革，實施主體功能區戰略和制度，以生態保護管理體制機制創新為突破口，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標，開展香格里拉普達措國家公園體制試點工作，理順管理體制，創新運營機制，健全法治保障，強化監督管理，為我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供經驗范本。

（二）基本原則

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護，由國家批準設立并主導管理。國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使。

堅持生態保護第一。將重要自然生態系統原真性、完整性保護作為建立國家公園的首要任務，突出嚴格保護、整體保護、系統保護，充分發揮科研、教育、游憩、社區發展等綜合功能，實現規范管理、科學管理、精準管理，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。

堅持國家代表性。以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明，提升國民認同度。保護和展示國家公園的獨特自然景觀、重要自然生態系統、豐富科學內涵和生態文化價值。

堅持全民公益性。提升生態系統服務功能，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。開展自然教育，鼓勵公眾參與，調動全民積極性，激發群眾保護意識，實現全民保護、全民共享。

堅持體制機制創新。依法依規在整體保護、系統修復、綜合治理，以及管理體制、保障機制和社區發展機制等方面進行大膽探索、穩妥推進，優化國家公園保護管理方式，提升保護管理效能。

（三）主要目標

到2020年，完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務，重點解決交叉重疊、多頭管理的問題，基本建立分級統一的管理體制，自然生態系統原真性、完整性得到有效保護。

到2030年，建立統一規范高效的國家公園體制，基本形成以國家公園為主體的自然保護地體系，我省生態優勢進一步轉化為發展優勢。

二、重點任務

（一）統一管理機構。進一步整合試點區域內自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產地、國際重要濕地及林場的管理職責，由香格里拉普達措國家公園管理局統一承擔。試點期間，香格里拉普達措國家公園管理局劃歸省林草局垂直管理，由省委編辦研究機構編制方案并按程序報審后批復。香格里拉普達措國家公園管理局要加強能力建設，著力提高管理水平，清理規范經營行為，統一做好生態保護、自然資源管理、特許經營、自然教育、游憩體驗、宣傳推介以及有關監測、研究等工作，采取租賃、置換、贖買、合作協議、入股等方式實現對集體林地的統一管理。探索開展自然資源管理和生態環境保護方面的綜合執法。（省委編辦、省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態環境廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（二）加強空間用途管制。充分銜接國土空間規劃，完成《香格里拉普達措國家公園總體規劃》修編，科學優化現有功能分區，擴大嚴格保護區域面積。進一步細化邊界，設置界樁，劃定生產生活區域和各類自然生態空間，確保自然生態空間歸屬清晰、權責明確。加快完成自然資源調查，依法依規確權登記，解決權屬糾紛和一地多證，權證范圍交叉、重疊等問題。建立普達措自然資源本底數據平臺，發布國家公園自然資源本底白皮書。建立健全自然資源資產管理制度，明確自然資源管理、經營、監督等責權。進一步整合自然保護區、風景名勝區、世界自然遺產地、國際重要濕地等各類保護地，香格里拉普達措國家公園正式建立后，區域內不再保留或設立其他自然保護地類型。（省自然資源廳牽頭；省農業農村廳、省水利廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）嚴格保護管理制度。按照自然資源特征和管理目標，對試點區域各功能分區實行差別化保護管理。在不損害生態系統的情況下，除原住民的生產生活設施建設改造和必要的科研、生態保護、自然教育、游憩體驗設施外，禁止其他開發建設活動，有關設施建設和改造必須依法依規進行審批，嚴禁破壞傳統村落風貌。嚴厲打擊違法違規開發礦產資源、小水電開發等項目，以及偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物、盜伐林木等各類生態環境和資源違法犯罪行為。認真評估現有各類設施和項目，不符合保護和規劃要求的逐步搬離，已設礦業權逐步退出。建立天地一體化生態環境監測體系，構建生態遙感衛星監測系統，大幅提升資源監測水平。（省林草局牽頭；省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（四）健全保護管理政策法規體系。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，修訂《香格里拉普達措國家公園保護管理條例》。制定出臺《香格里拉普達措國家公園特許經營項目管理辦法》，對社會資本參與的科研、生態保護、自然教育、游憩體驗等必要和適當經營服務活動實行特許經營。建立健全技術標準，完善地方配套政策、管理辦法以及試點區域內生產生活設施建設的管控措施。（省司法廳、省財政廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府按照職責分工負責）

（五）探索國家公園創建長效機制。一是構建國家公園與周邊社區的良好互動模式。加大重點生態功能區轉移支付力度，制定國家公園生態保護補償政策，按照誰受益、誰補償的方式建立橫向補償關系。吸引社區居民參與國家公園的保護管理，提高“造血式”補償比重。強化補償效益評估，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調，優化社區發展模式，加強國家公園周邊開發建設活動的規劃和管控，合理規劃建設入口社區和特色小鎮。二是完善社會參與機制。搭建國家公園教學實習、研究、監測平臺，建立國家公園數據共享機制。引導專家學者、企業、社會組織參與國家公園保護活動，建立一批國家公園人才教育培訓基地，健全志愿者服務機制和社會監督機制。三是在總結試點經驗的基礎上，提出優化我省國家公園布局的建議方案，積極爭取納入國家層面的國家公園體系，省內不再自行設立國家公園。（省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省林草局等部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。省人民政府履行國家公園體制試點工作主體責任。省國家公園體制試點工作領導小組負責試點工作的統籌協調，各成員單位按照職責分工，加強與國家有關部委的匯報銜接，密切配合、形成合力，積極穩妥推動工作，確保改革實效。省林草局要充分調動高校、科研機構力量，組織專家加強試點工作考核評價，及時發現和解決問題，確保順利完成國家考核驗收工作。迪慶州要繼續發揮屬地管理職責，按照省國家公園體制試點工作領導小組的統一安排，做好香格里拉普達措國家公園體制試點工作。有關州、市人民政府要行使好轄區（包括國家公園）經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監管等職責，充分發揮當地政府作用。（省委編辦、省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等部門，有關州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）強化資金保障。積極爭取中央對國家公園基礎設施建設、生態保護等方面的資金支持，加大我省財政資金對國家公園的投入，加快建立多元化投融資體系。試點期間，省財政按照國家公園管轄范圍和面積核算并下達天然林、重點生態公益林管護資金和生態轉移支付資金。省財政廳按照省委編辦對香格里拉普達措國家公園管理機構的批復，將有關運轉經費納入省財政預算保障，并研究建立開展科研監測、自然教育、規劃編制等工作的省財政預算補助機制。迪慶州根據實際情況，圍繞脫貧攻堅任務，統籌整合財政涉農資金用于香格里拉普達措國家公園內小型公益性生產生活設施建設和農業生產發展。試點工作完成后，根據管理模式變化情況予以資金保障。（省財政廳牽頭；省發展改革委、省生態環境廳、省農業農村廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）強化技術支撐。充分發揮省國家公園專家委員會作用，促進多學科專家參與國家公園政策研究、咨詢服務、成效評估等工作。建立開放的國家公園科研合作平臺和研究聯盟，加強與國內外科研院所的合作交流與專業人才培養，及時將研究成果轉化為管理政策，為國家公園體制建立和管理提供科學依據，為國家公園的保護管理提供科學化、精準化的服務。依托中國林業大數據中心、“雪亮工程”、“智慧城市”等信息化建設項目，提高國家公園科研監測、智能預警、視頻監控等水平。（省林草局牽頭；省教育廳、省科技廳等部門配合）

（四）強化宣傳和社會監督。認真做好對國家公園體制內涵和改革方向的解讀工作，合理引導社會預期，及時回應社會關切，推動形成社會共識。加大宣傳力度，提升宣傳效果，培養國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。暢通舉報渠道，建立健全涉及國家公園舉報事件的處置及處置情況公布制度。（省林草局、省新聞辦牽頭；省自然資源廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳等部門，有關州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年9月12日