云南省關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案

《云南省關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2019年8月7日

云南省關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》（中發〔2018〕32號）、《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕93號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、支持傳統消費市場鞏固發展

（一）商業零售消費。促進實體零售改造升級、轉型創新、跨界融合發展。依托社區綜合體和交通轉換站點發展便利店，疊加政務服務和居民日常生活服務，發展24小時社區便利店、社區電子商務、連鎖經營、社區配送和無人超市等新型模式，打造15分鐘便民生活服務圈，滿足居民便利化消費需求。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）

（二）餐飲消費。推進“明廚亮灶”，開展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設。打造名菜、名店、名廚、名節、名街滇菜餐飲品牌，傳承發展“老字號”餐飲，推動企業連鎖化經營，發展中央廚房加工配送，拓展外賣送餐服務。（責任單位：省商務廳、省市場監管局）

（三）住房消費。加強對房地產開發企業、房地產中介機構和從業人員的監管，規范房地產市場秩序。加快培育和發展住房租賃市場，積極培育以房屋租賃為主營業務的專業化企業及房屋租賃新業態、新模式，努力滿足多樣化房屋租賃需求。加大老舊小區加裝電梯等適老化改造力度。（責任單位：各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、省民政廳）

（四）汽車消費。落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策，鼓勵新能源汽車消費。加大對純電動、插電式混合動力和燃料電池等新能源汽車的推廣力度，大力推動電動車、新能源汽車“互聯網+充電設施”建設，提高充電服務智能化水平。重點支持公交、出租汽車和城市物流車輛等公共領域新能源汽車應用和車輛更新。編制停車設施專項規劃，提高公共停車設施配建標準。(責任單位：各州、市人民政府，省能源局、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省稅務局)

（五）教育消費。開展職業教育和對外合作辦學。鼓勵采取混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學等多種形式整合中等職業教育資源。支持我省高等職業院校（含技師學院）、中等職業學校（含技工學校）與國內外職業教育院?；驒C構開展合作辦學。支持我省高校與國內外高水平大學開展合作辦學。鼓勵各類技工院校在產權明晰的基礎上與其他企業、社團、個人開展股份制辦學。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（六）家政消費。探索建立家政服務保險制度，鼓勵家政服務從業人員投保人身意外傷害保險，支持商業保險機構開發家政服務雇主責任保險、職業責任保險、意外險等保險產品。支持家政服務知名品牌建設，引導家政服務企業做強做大。建立行業龍頭企業與貧困地區之間的家政服務勞務輸出對接機制，用好家政扶貧政策。(責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、云南銀保監局)

二、推動特色消費市場提質升級

（一）旅游休閑消費。加快我省7個國家級全域旅游示范區創建，打造一批在全國有影響力的特色鄉村旅游、生態休閑旅游基地，加快推進“一部手機游云南”建設。推動各類景區門票價格合理回歸，降低國有景區門票價格以及探索省內國有景區實行對國家和省法律法規明確的特定人群統一的門票優惠制度。積極發展研學旅行、老年旅游。落實國家研學旅行和老年旅游服務規范。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省發展改革委）

（二）文體消費。擴大城鄉居民文化消費試點范圍，推動文化創意產品開發，發展數字創意產業，進一步創新文化娛樂體育供給，加快推進事業單位分類改革，打破消費制度障礙，提供更多優質服務和產品。鼓勵各級文博單位發展文化創意產業。鼓勵文化產品和服務供給創新。充分盤活體育場館資源，對行政機關和事業單位所屬的體育場館，采取引入社會資本和現代公司化運營機制等方式，推廣“所有權屬于國有、經營權屬于公司”的分離改革模式。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（三）康養消費。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營，鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，促進醫療衛生資源進入養老服務機構，支持整合改造閑置社會資源發展養老服務。完善并落實有關優惠政策，支持各類市場主體增加養老服務供給，促進養老服務提質增效。推動醫養結合，研究出臺醫養結合機構服務和管理指南，深入開展長期護理保險試點。開展養老機構服務標準體系建設和養老機構服務質量專項行動。（責任單位：各州、市人民政府，省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省財政廳）

（四）特色農產品消費。建立“云品”大數據平臺和市場“信息監測系統”，提升農產品產銷對接效率。引導企業按照“三品三化”建設標準，建立完善涵蓋“云品”產前、產中、產后全過程的質量標準體系，重點打通“云品”進入商超超市、社區便利店等中高端銷售渠道。(責任單位：各州、市人民政府，省商務廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管局)

三、引導新興消費市場培育成長

（一）智能消費。鼓勵企業建設運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等民生領域的在線服務平臺，促進供給端與需求端精準對接。重點發展無人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務，推動人工智能示范應用。加快發展遠程醫療、數字傳媒、游戲動漫、在線教育等數字消費產業，引領數字消費潮流。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省衛生健康委、省科技廳、省文化和旅游廳、省教育廳）

（二）體驗消費。推動零售、娛樂、醫療、教育培訓等領域廣泛應用增強現實（AR）/虛擬現實（VR）等現代技術，引導企業建設主題餐廳、主題樂園等應用場景，發展品質教育、娛樂等體驗服務，提高人的感官、情感、思想和知識體驗，滿足消費者多樣化消費需求。（責任單位：省商務廳、省衛生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳）

（三）定制消費。推進眾籌定制、眾包設計、柔性供應鏈等定制服務模式創新，引導企業利用大數據、人工智能等新興技術針對不同人群和細分市場開展大規模量身定制服務。加快發展旅游產品、康體健身、精準醫療和品牌生活用品等私人定制服務，增強個性化、精準化服務水平，形成新的消費熱點。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（四）共享消費。精準把握分眾化需求，垂直細分衣食住行娛等生活服務領域，推動時間、空間、數據和知識共享。開發面向商貿流通、教育、醫療等領域的新型共享應用軟件和平臺，促進交通出行、房屋住宿、閑置物品等碎片化休眠資源激活共享，推動傳統服務業升級再造。（責任單位：省商務廳）

（五）綠色消費。引導商品包裝減量化和再利用，發展“互聯網+回收”，探索“綠色兌換”。推廣綠色低碳采購，支持商貿流通企業與綠色低碳商品生產企業（基地）對接，合力打造綠色低碳供應鏈。對我省綠色消費的重點產品，爭取列入國家重點節能技術推廣目錄，享受有關財稅優惠政策。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省稅務局、省科技廳、省財政廳、省發展改革委）

（六）信息消費。推進高速、互聯、智能的新一代信息基礎設施建設，加快啟用5G通信。引導信息消費體驗，鼓勵產業鏈上龍頭企業開展合作，充分利用各類公共設施、設備、信息資源等，探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務平臺等，為居民提供便捷的信息服務消費。鼓勵支持智能家居、可穿戴設備、虛擬現實設備等領域的關鍵技術標準制定。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省市場監管局、省發展改革委、省委網信辦）

四、吸引外來消費集聚回流

（一）擴大外來消費。通過促進旅游、文化、體育賽事、總部經濟、商務會展等外來消費，帶動餐飲、特色小鎮、汽車租賃、信息消費、酒店住宿等消費的發展。通過實施分類指導，強化互動融合，加強部門合作，構建項目共推、客流共享、標準共建、平臺互聯、主體互動、宣傳互通的聯動機制，著力擴大外來消費比重。（責任單位：各州、市人民政府，省商務廳）

（二）打造世界一流“健康生活目的地牌”。加強“七彩云南·旅游天堂”整體品牌形象策劃，以云南獨特的氣候條件和自然景觀為基礎，加大全球營銷推介力度，提高國外、省外消費者對“七彩云南·旅游天堂”的品牌認知度。大力發展醫療、康養、休閑全產業鏈的大健康產業和康養消費，推出一批成熟的康養旅游項目，使云南成為國際領先的康復中心和醫療旅游目的地。（責任單位：各州、市人民政府，省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛生健康委）

（三）以“一部手機游云南”為抓手，加強旅游消費產業聯動融合。促進旅游消費與餐飲消費、文化消費、體育消費、健康消費等各類服務消費聯動。加強昆明144小時過境免簽政策的宣傳力度，做好各類旅游景點、旅行社、機場同各國際航空公司的銜接，吸引到東南亞國家旅游的外國游客開展“過境游”。加強旅游消費與康養產業聯動，豐富旅游消費的外延與內涵，針對國外、省外旅游市場，加大云南休閑旅游推廣力度，打造智慧旅游、全域旅游，促進我省旅游消費市場擴大。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務廳、昆明海關）

（四）引導境外消費回流。以昆明獲批“中國（昆明）跨境電商綜合試驗區”為契機，加強商旅聯動，促進具有云南特色的旅游購物消費市場發展。推出一批商旅融合特色專線，依托云南特色，加快打造跨境電商消費體驗中心、進口商品直銷中心、出口商品集散中心，提升境外商品和服務消費便利度。加快推進離境退稅、免稅購等消費服務。推動跨境物流、跨境電商企業加快樞紐節點的配套融合，推動市場采購、跨境電商、進口商品直銷、汽車平行進口等新型貿易方式發展。（責任單位：昆明市人民政府，省商務廳、昆明海關）

五、優化促進居民消費的配套保障

（一）建立健全消費領域信用體系。依托省信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統（云南），聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費，進一步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息，建立健全企業信用檔案和人員檔案數據庫，實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通。加大“信用中國（云南）”網站消費信息的歸集和公開，建立重大信息公告和違法違規記錄公示制度。建立完善信用分級分類監管機制，根據企業信用風險等級合理配置和調度監管資源。（責任單位：各行業主管部門，省社會信用體系建設部門聯席會議成員單位）

（二）促進消費品提質升級。以提升消費服務質量為核心，全方位、多層面、多角度塑造云南服務整體品牌形象。加快構建具有云南特色的消費品標準體系。引導企業向社會公開質量承諾，加大消費品質量監督抽查公開力度，為消費者選購優質消費品提供真實可信依據，提振消費信心。推動服務產品、品質、流程、方式的標準化建設，率先探索建立綠色餐飲標準體系。加快制（修）訂一批生活性服務業標準，對牽頭或參與制（修）訂有關國際標準、國家標準、行業標準并符合支持條件的企業、機構給予補助。加強重要產品質量追溯體系建設。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局）

（三）放寬市場準入。全面優化營商環境，落實對外商投資實施負面清單加準入前國民待遇管理制度，優化營商環境，最大限度取消行政審批事項。以“一部手機辦事通”為抓手，推動行政審批標準化、信息化，實施全程電子化登記、電子營業執照管理。推行企業名稱自主申報網上核準，進一步簡化住所登記手續，探索企業住所（經營場所）申報登記。建設市場準入統一平臺，實現多部門信息共享和協同管理。（責任單位：各州、市人民政府，省政務服務管理局、省公安廳、省市場監管局、省發展改革委）

（四）推進消費者維權機制改革。開展放心消費創建工作。引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營，不斷提升金融消費滿意度。針對電商銷售重要時間節點，加強與電商平臺、消費者協會等的協作，實現維權、處罰等信息互聯互通。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。強化零售商、服務提供商、電信運營商、互聯網平臺經營者的主體責任，加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。（責任單位：省市場監管局、云南銀保監局、省商務廳）

六、加強消費宣傳推介和信息引導

（一）加強消費領域統計監測。統計部門和行業主管部門要做好消費領域的統計監測工作，研究判斷消費形勢和消費趨勢變化，提出促進消費的合理化措施建議。加快建立新興消費業態的統計監測體系，探索建立促進消費的綜合評價指標體系，完善年度消費綜合評價報告制度。參照國家部委做法，各級政府在發布社會消費品零售總額運行情況的同時，發布電子商務、服務業消費情況，發布消費總支出情況。（責任單位：各州、市人民政府，省統計局、省商務廳，各行業主管部門）

（二）加強消費領域大數據應用。依托云南省數據共享交換平臺體系等基礎設施資源，加快推動各地各部門消費領域大數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電商企業等建設有關領域大數據庫，支持專業化大數據服務企業發展。加強政府與社會合作，建立消費領域大數據分析常態化機制，提升大數據運用能力。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳）

（三）認真做好消費宣傳引導工作。定期組織召開消費形勢或相關消費領域專題信息發布會，及時發布消費發展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關于消費文化的宣傳報道。倡導綠色消費理念，通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省廣電局、省發展改革委、省商務廳）

各州、市人民政府和有關部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，認真落實本方案，進一步激發居民消費潛力。