云南省職業技能提升行動實施方案

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知

《云南省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月30日

云南省職業技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、工作要求和目標任務

（一）工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持服務經濟社會發展，圍繞我省重點培育產業的需求，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

（二）目標任務。2019—2021年，全省各地開展各類補貼性職業技能培訓150萬人次以上，其中2019年度培訓50萬人次以上；力爭到2021年底全省技能勞動者總量占就業人員總量的比例達25%以上，高技能人才總量占技能勞動者的比例達30%以上。

二、明確培訓實施范圍，開展有針對性的職業技能培訓

（三）大力開展職工技能提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計劃，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，提升職工素質和轉崗能力。

（四）加強對就業重點群體的技能提升培訓和創業培訓。面向農村轉移就業勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩后生”）等青年、退役軍人，以及我省辦理城鎮登記失業的零就業家庭人員、享受城鄉居民最低生活保障失業人員、男年滿50周歲和女年滿40周歲以上的大齡城鎮失業人員、殘疾人、連續失業一年以上的城鄉登記失業人員(以下簡稱就業困難人員)等就業重點群體實施培訓。針對農村轉移就業勞動力，開展易地扶貧搬遷就業培訓、轉移就業培訓計劃、農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程。針對“兩后生”，開展勞動預備培訓。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。大力實施技能扶貧專項行動，確保有培訓意愿的貧困勞動力都能參加技能提升培訓。特別是對“三區三州”中的怒江州、迪慶州和我省深度貧困縣，要探索通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，并在培訓期間給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，繼續實施怒江州、迪慶州中等職業教育農村全覆蓋試點政策。

三、優化培訓資源配置，激發各類培訓主體積極性

（六）支持企業開展職業技能培訓。各類企業按照計劃對職工開展職業培訓的，按照規定給予培訓補貼。規模以上企業、當地龍頭企業幫助中小微企業開展職工培訓的，納入職業培訓補貼范圍。鼓勵企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心。企業舉辦或參與舉辦職業院校、技工院校的，可按現行有關規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數在高技能人才基地建設、創業園區建設和職業技能培訓補貼等方面給予支持。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度，化工、礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位及危險品的生產經營儲存單位要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制，3年培訓3.5萬名新型學徒。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓項目，由省人力資源社會保障廳組織開展，所需資金從失業保險基金專賬支出。

（七）推動職業院校、技工院校擴大職業培訓規模。支持職業院校、技工院校開展各類補貼性職業培訓，在其專業范圍內面向院（校）外開展職業技能培訓，資金收支管理按照財政有關規定執行。在核定職業院校、技工院?？冃ЧべY總量時，各地可根據職業技能培訓規模、培訓質量、穩定就業率等情況，向承擔職業技能培訓的院校傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業院校、技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按照一定比例折算成全日制學生培養工作量。在院校內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按照國家有關規定執行。

（八）鼓勵支持社會培訓、評價機構開展職業技能培訓和評價工作。鼓勵社會力量舉辦職業培訓機構，新設立的職業培訓機構達到相應要求的，可直接獲得職業資格高級工及以下等級的培訓資質。鼓勵省外有資質的職業培訓機構到我省開展職業技能培訓。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。做好我省工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通試點工作。

四、完善職業培訓補貼政策，調動廣大勞動者積極性

（九）給予職業培訓補貼。戶籍地、常住地、求職就業地在我省的符合條件勞動者參加培訓并取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等），按照規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。

對企業組織職工參加職業技能培訓并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業資格證書或有關證書的，對離校未就業高校畢業生和失業人員等符合條件的勞動者參加培訓的，可給予職業培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員，可納入職業培訓補貼政策范圍。培訓補貼按照“誰墊付，誰申領”的原則支付給企業或個人。具體補貼標準由省人力資源社會保障廳和省財政廳另行制定。

職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用于學徒培訓工作。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉崗轉業培訓的，按照規定給予每人800元的職業培訓補貼。

（十）給予免費職業技能培訓。對貧困勞動力、失業人員、“兩后生”、農村轉移就業勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人，由公共服務機構采取公開招標方式組織開展的免費職業技能培訓，所需資金實行全額支付。

（十一）給予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、“兩后生”中的農村學員，在培訓期間按照規定通過就業補助資金給予每人每天60元的生活費補貼。

（十二）給予以工代訓培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按照用工方支付給勞動者工資總額20%的標準給予職業培訓補貼，補貼期限最長不超過6個月。

（十三）給予預撥職業培訓補貼資金。對企業按照計劃組織職工開展培訓的，以及職業院校、技工院校和培訓機構經招標確認對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。

五、創新培訓內容和形式，提升培訓管理服務效能

（十四）創新培訓內容。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓。將職業道德、工匠精神、質量安全意識、有關法律法規、掃黑除惡、禁毒防艾、環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。圍繞市場急需緊缺職業，開展家政、養老服務、母嬰護理、保安、電工、民族工藝等職業技能培訓。圍繞我省經濟社會發展，開展循環農業、智慧農業、旅游業、康養產業、智能建筑、設備制造等戰略性新興產業的職業技能培訓。圍繞培育發展電商產業，將電商創業中的攝影攝像、包裝設計、物流快遞、“店鋪”裝修等電商服務技能納入職業培訓補貼范圍。加大人工智能、云計算、大數據等新技能培訓力度。

（十五）鼓勵勞動者自主選擇培訓。符合我省享受職業培訓補貼條件的人員，可參加有組織的職業培訓，也可自主選擇職業培訓機構和培訓項目。對自主選擇培訓并取得國家職業資格證書、技能等級證書或專項職業能力證書的，由本人戶籍地、省內常住地或求職就業地人力資源社會保障部門按照規定給予職業培訓補貼。

（十六）加強職業技能培訓基礎能力建設。在我省高危企業集中地區和吸納就業明顯的地區，建設、認定一批安全生產和技能實訓基地。支持企業、院校、培訓機構對實訓設施設備進行升級改造。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，積極推進職業技能培訓資源共建共享。實施“失業人員技能培訓基地”認定計劃，認定一批面向廣大失業人員或轉崗職工開展職業技能培訓的“失業人員技能培訓基地”，給予30萬—50萬元實習實訓設備等補貼，所需資金從失業保險基金專賬支出。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，到 2021年，至少建設9個國家級高技能人才培訓基地、15個國家級技能大師工作室。加強師資建設，盤活教師資源，職業院校、技工院校和培訓機構實行專兼職教師制度。依托就業補助資金支付對象實名制數據庫信息系統、公共就業服務信息化建設等，推進“互聯網+職業技能培訓”和“技能培訓通APP”建設，實現職業技能培訓補貼實名制信息化管理，建立勞動者職業培訓電子檔案。加快民族特色工藝、本土風味餐飲、特色種植養殖等職業技能培訓教材開發，完善職業技能培訓教材體系。

（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，各州、市、縣、區要及時公布當地培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄。各地原則上通過公開招標、競爭性談判等方式購買培訓服務和評價服務，不得分離準入資格與具體培訓項目。完善培訓統計，健全培訓績效評估體系，建立培訓機構和評價機構退出機制。探索建立培訓服務和補貼申領告知承諾制。建立培訓補貼網上經辦服務平臺，減少證明材料，提高服務效率。

六、加強組織領導，強化保障措施

（十八）強化各級政府工作職責。各地要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省人民政府建立職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、州市和縣級實施的工作格局。各州、市、縣、區要抓緊制定具體政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。

（十九）健全工作機制。健全職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵各級工會、共青團、婦聯等群團組織以及工商聯、個私協、行業協會等參與職業技能培訓工作。

省人力資源社會保障廳、省財政廳定期發布《云南省職業技能培訓、創業培訓補貼標準目錄》，明確補貼范圍和補貼標準。各州、市人力資源社會保障、財政部門可在省級發布職業培訓補貼工種目錄的基礎上，結合本地實際，適當調整補貼標準，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案后實施?？h級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

（二十）加大資金支持力度，強化資金監督管理。省級和各州、市人民政府從2018年底失業保險基金滾存結余中提取20%的資金，專項用于支持2019—2021年全省職業技能提升行動，在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，按照規定實行分賬核算、?？顚Ｓ?。各地要將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金以及失業保險金統籌用于職業技能提升行動。省級提取的資金專項用于省級項目實施和調劑各地開展職業技能提升行動。從省級提取的專項資金中，每年安排2000萬元用于支持我省參加全國性職業技能競賽及選拔賽、舉辦全省性職業技能競賽。各地可安排經費對教材開發、師資培訓、教學改革、技能競賽、培訓組織動員等基礎工作進行獎補。本方案除已明確應由就業補助資金支出的項目，從就業補助資金支出外，其他支出項目從失業保險基金專賬支出。企業要按照有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

要加強廉政風險防控，切實做好監督檢查和專項審計工作，各地要定期向社會公開資金使用情況，規范資金申報、撥付程序。同一培訓項目不得重復申報職業培訓補貼。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面干事擔當的積極性。

（二十一）加強政策解讀和輿論宣傳。各地、有關部門要加大政策宣傳力度，發揮政府網站、微信、廣播電視、新聞報刊等傳播作用，分批、持續開展政策解讀，注重提高政策解讀宣傳的針對性和有效性，促進職業技能培訓工作開展。