云南省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

全面推行行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）合法性審核機制，是確保規范性文件合法有效的重要措施，對推進依法行政、建設法治政府，維護國家法制統一、政令統一，從源頭上防止違法文件出臺、促進嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）精神，進一步完善我省規范性文件合法性審核機制，加強合法性審核工作，經省人民政府同意，現提出以下意見:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對云南工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，進一步明確審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規范性文件均經過合法性審核，保證規范性文件合法有效，加快建設法治政府，提高政府治理能力。

二、強化審核工作措施

（一）明確審核范圍

縣級以上政府要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的范圍，編制規范性文件制定主體清單，明確規范性文件的公文種類，列明規范性文件管理事項類別。

1.制定主體?？h級以上政府及部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處，經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關），可以制定規范性文件。未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體，行政機關的議事協調機構、臨時機構，部門管理機構、派出機構和內設機構不得制定規范性文件。

2.公文種類。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。規范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規定”、“決定”、“規則”、“細則”、“通告”、“意見”等，但不得使用“條例”。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

3.管理事項。行政機關可以就執行法律、法規、規章的規定；執行上級行政機關規范性文件的規定；執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議；規范本行政區域、本行業、本系統的具體行政管理工作等事項制定規范性文件。制定規范性文件應當從實際出發，依法科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的權力與責任。法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文。

（二）確定審核機構

縣級以上政府辦公機構承擔本級政府規范性文件合法性審核工作。以縣級以上政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、報請本級政府批準后以部門名義印發的規范性文件，由同級政府辦公機構進行審核?？h級以上政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處，經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的機構或者人員，負責本單位制定規范性文件的合法性審核工作。

（三）規范審核程序

以縣級以上政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、報請本級政府批準后以部門名義印發的規范性文件，上報本級政府審批前，起草單位應先進行合法性審核，再報本級政府辦公機構進行合法性審核。部門規范性文件由本部門明確的審核機構進行合法性審核。

起草單位應當報送以下審核材料：

1.文件送審稿及其起草說明；

2.制定文件的依據目錄和文本；

3.征求意見以及意見采納情況；

4.本單位的合法性審核意見（部門規范性文件除外）；

5.其他需要報送的材料。

審核機構應當對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的，審核機構進行合法性審核；不符合要求的，應當退回起草單位，或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后，再進行合法性審核。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

（四）明確審核職責

審核機構要認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過場，嚴格審核以下內容：

1.制定主體是否合法。主要審核是否存在以未經法律、法規授權的企業事業單位、社會團體，行政機關的議事協調機構、臨時機構，部門管理機構、派出機構和內設機構名義制定規范性文件的情形。

2.制定權限是否合法。主要審核是否超越法定權限設定或者規定下列事項：非本行政區域內的事項；屬于其他機關權限范圍的事項；只能由法律、法規、規章規定的事項等。

3.制定依據是否合法。主要審核是否有法律、法規、規章和國家政策依據；是否在所依據的條件、范圍、事項、標準和程序等范圍內作出規定；依據不充分或者無直接依據的規范性文件，是否符合法治原則和法治精神等。

4.制定內容是否合法。主要審核是否存在違反憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違法設定證明事項，增加辦理行政許可事項條件，設定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，干預或者影響市場主體正常生產經營活動，設置市場準入和退出條件等。

5.制定程序是否合法。主要審核是否履行公開征求意見、專家論證等法定程序；涉及市場主體經濟活動的，是否進行公平競爭審查；涉及重大行政決策事項的，是否按照有關規定執行；涉及與企業生產經營活動密切相關的，是否履行充分聽取企業和行業協會商會意見程序；涉及性別平等和婦女權益的，是否經過性別平等審查等。

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

（五）壓實審核責任

要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交會議審議或者報請領導審簽。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

三、健全審核工作機制

（六）完善審核工作方式

各級審核機構要根據工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高審核質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件，可在書面征求意見的基礎上，采取召開座談會、論證會、協調會等方式聽取有關方面意見。健全專家協助審核機制，建立合法性審核專家庫，充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。建立規范性文件合法性審核聯席會議制度，加強與黨委、人大、政協、法院、檢察院等機關有關部門的協作聯動。建立和完善備案審查聯動機制，加強各級審核機構協調配合。

（七）建立審核管理信息平臺

積極利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設，探索建立省級合法性審核管理信息平臺。建立合法性審核臺賬，對已審核的規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術和資源，加強對審核數據的統計分析，推動信息共享和整合，切實提高審核實效。進一步完善規范性文件備案審查一體化電子平臺建設。

四、加強組織保障

（八）加強組織領導

各地各部門要充分認識全面推行規范性文件合法性審核機制的重要意義，主要負責同志作為本地本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導，定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。要結合本地本部門實際進一步細化具體措施，完善工作機制，明確責任分工和時間進度要求。

（九）注重能力建設

各地各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，配齊配強審核力量，保障所需工作經費，確保合法性審核責任落實到位。要強化合法性審核人才培養，推進合法性審核隊伍正規化、專業化、職業化建設。建立和完善合法性審核人員定期業務培訓和工作交流制度，加強崗位輪訓，多種形式開展業務學習和經驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

（十）強化指導監督

各地各部門要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的，要依紀依法問責。各級政府對所屬部門、上級政府對下級政府要加強指導監督，發現問題及時糾正。審核機構要圍繞合法性審核重點、難點，采取現場指導、座談研討、業務交流等方式，總結推廣經驗，加強業務指導。要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關、起草單位通報本地本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規范性文件質量。

省政府辦公廳負責組織協調、統籌推進、監督指導本意見在全省的貫徹落實工作，及時跟蹤了解貫徹落實情況，督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣經驗，研究解決共性問題。各地各部門要將本意見貫徹落實情況及時報省政府辦公廳。

本意見自印發之日起施行。2015年7月21日印發的《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件合法性審查工作的意見》（云政辦發〔2015〕53號）同時廢止。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月22日