2019-07-23 09:01:27 云南省民族學會10508
為貫徹落實中央經濟工作會議精神，按照《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）、《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號），以及《中共云南省委 云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》（云發〔2019〕7號）要求，著力解決我省吸引外資“盲點”、“痛點”、“難點”問題，現提出以下意見：
一、進一步落實國家政策，消除外資政策落實“盲點”
（一）進一步擴大市場準入領域
鼓勵外資積極參與我省八大重點產業、世界一流“三張牌”、以數字經濟為龍頭的戰略性新興產業建設。支持外資以獨資方式進入新能源汽車制造、專用車制造，新能源汽車關鍵零部件制造，汽車加氣站建設和運營，連鎖加油站建設、經營，有色金屬精深加工，新型天然橡膠開發與應用，天然香料香精生產技術開發及制造，營養食品、保健食品開發和生產，特色食用資源開發及應用，生物醫藥技術開發與生產，新型電子元器件制造，觸控系統制造，虛擬現實（VR）、增強現實（AR）設備研發與制造，物聯網技術開發與應用等領域。支持外資在我省設立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網需由中方控股的限制。及時跟進落實國家對《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的調整修改。（省發展改革委、省商務廳牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）
（二）加大利用外資財政支持力度
1.擴大利用外資規模支持政策。對在我省投資年實際利用外資（不含外方股東貸款，下同）3000萬美元（含）以上的新項目（住宅房地產業、金融業及類金融業項目除外，下同）、1000萬美元（含）以上的增資項目（同一投資主體在我省投資的不同項目可視為一個項目），省財政按其當年實際利用外資金額的2%予以獎勵，最高獎勵5000萬元人民幣。各州、市可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。（省投資促進局、省商務廳牽頭；省財政廳，各州、市人民政府配合)
2.外資招大引強支持政策。發揮好重點產業發展基金作用，對投資總額1億美元以上的龍頭型、基地型外商投資項目給予重點支持，項目用地由省、州市共同安排土地利用計劃指標。對投資總額2億美元以上，符合投資強度要求并完成供地手續的外商投資項目，省全額獎勵用地指標。對外資跨國公司總部或地區總部項目，按“一事一議”方式給予重點支持。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省投資促進局牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）
3.金融業利用外資支持政策。對新設立的外商獨資法人金融機構，或境外金融分支機構（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵500萬元人民幣；對新設立的合資法人金融機構，省財政給予一次性獎勵300萬元人民幣；對新設立的合資金融機構分支機構（分行、分公司），省財政給予一次性獎勵100萬元人民幣。（省地方金融監管局牽頭；省財政廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府配合）
4.外資開展研發創新合作支持政策。對經認定的新設外資研發中心，省財政按有關規定給予補助支持。世界500強企業、全球行業龍頭企業在我省新設具有獨立法人資格的外資研發機構，可按“一事一議”方式給予重點支持。符合條件并經認定的高新技術企業，減按15%征收企業所得稅。支持外商投資企業參與承擔國家和省、州市科技計劃項目。（省科技廳、省財政廳、省商務廳、昆明海關、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
5.外商投資企業稅收優惠政策。至2020年12月31日，對《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中鼓勵類項目，以及《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且當年主營業務收入占企業收入總額70％以上的外資企業，減按15％稅率繳納企業所得稅。對境外投資者從我國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。（省發展改革委、省商務廳、昆明海關、省稅務局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）強化外商投資項目要素保障
1.用地支持政策。對經認定的省級重大外商投資項目，各地要在符合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃的前提下，優先保障建設用地需求，做到應保盡保。（省自然資源廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
2.用工支持政策。對有組織地開展職業技能培訓的外商投資企業，各級人力資源社會保障部門給予重點支持。對參加就業技能培訓和創業培訓的畢業年度高校畢業生，按規定給予一定標準的職業培訓補貼。被認定為見習基地的外商投資企業，招錄離校2年內未就業高校畢業生和中職畢業生、16—24周歲失業青年參加見習的，按規定給予一定標準的就業見習補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
3.用電支持政策。支持外商投資企業通過昆明電力交易中心，以雙邊協商、集中撮合、掛牌等方式直接參與市場化交易，或委托售電公司、供電部門代理購電，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。（省發展改革委、省能源局按照職責分工負責）
二、優化營商軟環境，緩解外資企業生產經營“痛點”
（四）破解外商投資企業貸款難、程序復雜等難題
支持各地發展政府性融資擔保機構，服務外商投資企業發展。探索建立“風險資金池+銀行+保險或擔?！钡榷喾N形式組合的金融機構風險補償制度，促進銀行業金融機構加大信貸力度，支持外商投資企業知識產權質押融資。用好重點產業發展基金，為外商投資企業提供增信服務。加強銀企合作，指導銀行業金融機構優化受理審批流程和信貸評審方式，建立重大外商投資項目信貸審批綠色通道機制，對符合條件的重大項目開展預評審。創新授信和審貸模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。創新跨境人民幣業務，拓展跨境金融業務合作。（省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、云南銀保監局按照職責分工負責）
（五）進一步降低企業用地、物流成本
1.降低項目用地成本。對國家明確的戰略性新興產業、現代倉儲物流、生產性服務業中輕資產且可大量使用標準廠房的外資項目，可歸類為工業產業類項目，用地時由國土空間規劃主管部門按工業用地出具土地規劃條件，按工業用地及工業地價提供用地。堅持區域內土地開發成本綜合、動態平衡，通過商業用地、綜合用地、住宅用地等經營性用地彌補工業用地成本，進一步降低工業用地成本和出讓價格。鼓勵外商投資企業建設多層標準廠房，在滿足相關條件且不改變工業用途的前提下，園區內工業標準廠房可按不動產單元劃分原則分割辦理不動產登記。 (省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳，各州、市人民政府按照職責分工負責)
2.降低企業物流成本。實行鮮活農產品運輸綠色通道免費、從事跨境物流業務的客貨運輸車輛公路通行費優惠、辦理使用 ETC“云通卡”交費貨車用戶高速公路通行費優惠等政策。省財政每年安排企業擴銷促產鐵路運輸專項資金，按規定對落實國家“一帶一路”建設的滇越國際鐵路聯運產品等給予運費補助。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省交通投資建設集團有限公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）營造寬松的人才環境
認真組織實施云南省“千人計劃”、“萬人計劃”，外商投資企業引進的人才符合條件者，均可申報對應人才專項，入選后可享受配套的經費支持、服務保障。支持我省外商投資企業引進的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經費資助，經評審認定，按3個等次分別給予50萬、30萬、20萬元人民幣購房補貼和10萬、7萬、5萬元人民幣工作經費資助。符合在華工作年限要求的外籍人才申報創新創業項目、科學技術獎項，不受國籍、身份等其他條件限制。各地可結合實際，制定本地高層次急需緊缺人才特殊支持政策，并可根據外商投資企業對本地經濟發展貢獻度，對其高管團隊給予獎勵。（省委組織部、省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）加大知識產權保護力度
科學合理認定知識產權權益，不得強制轉讓知識產權。出臺針對外商投資企業新技術、新材料的快速審查、確權、維權服務措施。建立跨區域跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查機制，全面推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。外商投資企業在我省實施的發明、發現和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項評審。（省科技廳、省公安廳、省司法廳、省商務廳、省市場監管局、省廣電局、省新聞辦按照職責分工負責）
三、提升外商投資服務水平，攻克吸引外資“難點”
（八）著力提高通關便利化
推進跨部門聯合檢查和無紙化通關，推進進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”，開通中越河口—老街邊境口岸農產品快速通關綠色通道。將中國（云南）國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電商綜合試驗區等相關區域，對接全國版跨境電商線上綜合服務平臺。增加“通關＋物流”功能，實現從抵達到提離全程可視化。積極爭取政策支持，探索“一口岸多通道”管理模式，公開通關時間，建立監督和評估制度。探索實施第三方檢驗結果采信，擴大檢驗鑒定結果國際互認范圍。爭取設立國家級公共檢驗檢測認證服務平臺。在條件成熟的州、市設立海關機構或海關特殊監管區。（省交通運輸廳、省商務廳、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站按照職責分工負責）
（九）深入推進外商投資管理體制改革
開展企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網辦通、企業和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消等“六個一”行動。探索將外商投資企業設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區商務主管部門和市場監管部門。除法律法規另有規定外，有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請。各地、有關部門要嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾，對未兌現承諾或未履行合同而造成嚴重不良影響的有關責任單位、責任人，要嚴肅追責、問責。（省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（十）加強外商投資促進工作
舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環境，深入開展負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”、對企業服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”等“四個零”行動。強力推進“一把手”招商，統籌重大外商投資項目“一事一議”、“一企一策”等支持政策。對招商引資重點團組，在因公臨時出國（境）計劃、任務審批和證照審批、出訪經費等方面優先保障。探索將非新增注冊資本形式的外商再投資納入外資統計。（省委臺辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省外辦、省統計局、省投資促進局、省政務服務管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責）
本意見執行期限為2019—2022年，意見中優惠獎勵政策與國家、省其他政策重疊的，按照“就高不重復”原則執行。省直有關部門要認真落實政策措施；各州、市人民政府要結合實際，于本意見下發2個月內制定有關實施細則或政策措施。各地、有關部門要積極推動政策措施落到實處，省人民政府視情況開展督查，對工作成效較好的給予通報表揚，對工作不力的地區、部門及有關責任人進行問責。
云南省人民政府
2019年7月17日