云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案的通知

《云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2019年7月15日

云南省吸引外資突破“盲點”“痛點”“難點”整改工作方案

為全面整改2018年國務院大督查提出的云南吸引外資存在的“盲點”、“痛點”、“難點”問題，切實推動云南吸引外資工作取得新進展，制定本方案。

一、堅決整改外資政策落實有“盲點”的問題

（一）強化政策支撐，破解“關鍵制約因素研究不夠”及“突破性配套措施較少，優惠政策落實不到位”的問題

一是制定關于切實解決吸引外資“盲點”、“痛點”、“難點”促進外資增長意見等配套措施，解決土地、物流等關鍵制約因素；鼓勵各州、市人民政府結合當地實際，制定有地方特色的配套政策，細化實施意見。（省投資促進局牽頭；省直有關部門,各州、市人民政府配合；2019年7月底完成）

二是制定國家級開發區全鏈審批賦權清單，切實推進國家級開發區涉企投資審批扁平化、標準化、便利化。擴大外商投資登記管理權限授權范圍，探索將外商投資企業設立、變更的審批、備案和登記事項下放至有條件的縣、市、區商務主管部門和市場監管部門。除法律、行政法規另有規定外，有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請。（省商務廳、省市場監管局牽頭；省直有關部門配合；2019年7月底完成）

三是廢止或修訂全省與現行開放政策不符的法規、規章和規范性文件；貫徹落實國家和省關于吸引外資有關政策；進一步加強對國家擴大開放、吸引外資重大政策措施學習領會；做好政策的宣傳貫徹工作。（省政府辦公廳、省商務廳、省發展改革委、省司法廳，各州、市人民政府按照職責分工負責；2019年10月底完成）

（二）加強外資干部隊伍建設，切實解決關于“外資管理干部人才稀缺，政策措施學習掌握不足”的問題

一是加強全省外資管理干部隊伍建設，充實人員配備。各州、市及園區商務、投資促進部門特別是昆明市、曲靖市、玉溪市和各類國家級園區應設立外資工作專門機構并配備一定數量的工作人員，專門負責外資政策研究、項目編制和包裝、招引外商落地、跟蹤服務等。（各州、市人民政府，各園區管委會按照職責分工負責；2019年12月底完成）

二是強化外資管理干部業務能力培訓。統籌商務、投資促進預算資金支持外資工作能力培訓，各地、有關部門每年不少于2—3次定期舉辦外資政策及業務能力培訓；委托專業機構對外資管理干部進行國內外投資趨勢及外資管理新理念的培訓提升；積極組織各級外資管理干部參加外資類培訓。（省財政廳、省商務廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長期堅持）

三是完善外資管理干部引進機制。拓寬外資管理干部引進渠道，采用多渠道社會招聘方式，優先考慮擁有豐富外資工作經驗者，吸引懂經濟、懂政策、懂管理、善招商的優秀人才，充實我省外資管理干部隊伍。（各州、市人民政府負責；長期堅持）

四是建立外資管理干部交流機制。加大從州、市、縣、區選派外資管理干部到省直有關部門掛職鍛煉、跟班學習力度；繼續做好從省直有關部門選派外資管理干部到基層掛職指導工作；每年選派外資管理干部到國家部委和沿海發達地區交流學習、掛職鍛煉，切實開闊眼界、增長見識、提升本領。（省委組織部牽頭；省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、省投資促進局、外匯局云南省分局，各州、市人民政府配合；長期堅持）

五是完善激勵機制。各州、市應制定外資引進激勵機制，充分發揮統戰、僑聯、工商聯、華人聯合會等組織優勢，采取海外關系招商、外商招商等多種方式，對招引外資落地的組織和個人給予獎勵。（各州、市人民政府負責；2019年12月底完成）

二、堅決整改關于外資企業生產經營中的“痛點”問題

（一）加強制度建設，著力解決企業反映的“政府承諾落實不到位”的問題

一是建立政府承諾監督制度。各州、市應建立政府承諾監督制度，承諾的事項必須按時按質兌現。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。清查和梳理解決歷史遺留問題。（省招商委辦公室、省政務服務管理局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長期堅持）

二是完善外商投訴工作機制。成立外商投資企業投訴工作省級聯席會議和省外商投資企業投訴受理中心，按照職能職責及工作機制要求，健全工作制度，搭建信息化投訴平臺，及時受理外商投資企業投訴所涉及到政府層面承諾落實不到位的問題。（省商務廳，各州、市人民政府，各園區管委會按照職責分工負責；長期堅持）

三是建立引進外資工作“一把手”負責制。各州、市要把招商引資作為“一把手”工程，統籌重大外商投資項目，實行“一事一議”、“一企一策”等扶持政策，主動對企業開展“零距離”服務。（各州、市人民政府負責；長期堅持）

（二）創新信貸服務機制，助力解決“外資企業貸款難、程序復雜”的問題

進一步加強對銀行業金融機構執行信貸政策的督促指導，引導銀行業金融機構不斷優化業務流程；繼續發揮“幾家抬”的合力，切實有效緩解外資企業貸款難的問題；對銀行進一步加強外匯管理政策培訓，加強窗口指導，在依法合規前提下，優化外商投資業務辦理流程，提高辦理效率。（人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局按照職責分工負責；長期堅持）

（三）優化人才引進政策，破解我省人才“引不來”、“留不住”的問題

一是持續深化人才發展體制機制改革，聚焦人才管理體制和培養、引進、評價、流動、激勵、環境建設等六個機制，以放權松綁、發揮用人單位主體作用為重點推進管理體制改革，圍繞全省經濟社會發展需求和人才發展規律，著力構建相互貫通和銜接配套的六大機制改革政策體系，努力形成具有云南特點、區域競爭力、閉環銜接的人才政策和制度框架。加大關于深化職稱制度改革的實施意見、關于分類推進人才評價機制改革的實施意見推進落實力度。（省委組織部牽頭；省人才工作領導小組成員單位配合；長期堅持）

二是組織實施好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”，加大政策宣傳力度，鼓勵外資企業引進培養各類人才。對于符合條件并入選云南省“千人計劃”7個專項條件的引進人才，可享受50萬—200萬元一次性工作生活補貼和100萬—3000萬元項目支持經費。對于符合條件并入選云南省“萬人計劃”8個專項和培養激勵措施的本土人才，按在崗時間享受每年1.2萬—5萬元的特殊生活補貼和50萬—3000萬元專項培養經費。（省委組織部牽頭；省人才工作領導小組成員單位配合；長期堅持）

三是落實好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”高層次人才專項事業編制管理辦法、高層次人才研修訪學實施細則等配套政策。繼續做好云南省“千人計劃”、“萬人計劃”配套政策的填平補漏，不斷為外資企業引進的各類人才提供更好的創新創業、服務保障、后續發展、平臺載體等方面的支撐。（省委組織部牽頭；省人才工作領導小組成員單位、省委編辦配合；長期堅持）

四是在廣大知識分子中深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，加強對各類人才的政治引領和團結吸納。優化提升科研、住房、子女入學、醫療保健、社會保險、職稱評定等人才綠色服務通道“27項內容”。不斷完善符合條件人才憑證在省內機場、高鐵站出行（到達）通行CIP通道，本人及配偶、子女免門票進入省屬旅游景點等特殊禮遇措施。（省委組織部牽頭；省人才工作領導小組成員單位配合；長期堅持）

五是加強外國人才來華工作簽證及居留許可服務保障。切實做好外國高端人才簽證確認函工作。進一步優化流程，為符合《外國人來華工作分類標準（試行）》中外國高端人才（A類）標準條件的外國人來華工作、創新創業開辟“綠色通道”，外國高端人才可不受年齡、學歷和工作經歷限制，采用部分材料承諾制辦理來華工作許可，一次3—5年有效工作許可。（省科技廳負責；長期堅持）

六是完善外國人才表彰獎勵制度。對我省經濟社會發展作出重要貢獻、成就突出的外國人才授予相應勛章和榮譽稱號。完善云南省外國專家彩云獎評審獎勵制度。（省科技廳負責；長期堅持）

七是支持外資企業利用優惠政策引進人才。將外商投資企業引進的高層次人才納入申報范圍，根據《云南省民營企業引進高層次人才享受政府購房補貼評審認定暫行辦法》和《云南省引進高層次人才享受購房補貼和工作經費認定暫行辦法》，支持我省有關企業和單位引進的急需緊缺高層次人才申報購房補貼和工作經費資助，經評審認定，按3個層次分別給予50萬元、30萬元、20萬元購房補貼和10萬元、7萬元、5萬元工作經費資助。（省人力資源社會保障廳負責；長期堅持）

八是支持外資企業依托云南省“千人計劃”專場招聘會招聘人才。每年向有關單位征集人才需求信息，匯編成《七彩云南·大有可為——云南省海內外高層次人才崗位及項目需求信息》宣傳冊對外發布，并定期組織省內用人單位赴人才聚居地舉辦云南省“千人計劃”專場招聘會。（省人力資源社會保障廳負責；長期堅持）

九是支持外資企業利用云南人才網發布人才招聘信息。鼓勵有關外資企業和單位與云南人才市場合作開展人才招聘。（省人力資源社會保障廳負責；長期堅持）

（四）落實國家知識產權保護政策，解決企業關切的“知識產權保護力度不夠”的問題

一是加強知識產權執法隊伍建設。調整、充實知識產權執法人員，保持隊伍相對穩定，加強業務能力建設，建設一支高效盡責的知識產權執法隊伍。（各州、市人民政府負責；長期堅持）

二是加大知識產權違法行為打擊力度。結合我省利用外資實際，針對重點領域、行業、展會，加大對外商投資企業商標、專利等知識產權的保護力度，積極做好“南博會”、“商洽會”等展會現場知識產權保護和維權工作。（省市場監管局負責；長期堅持）

三是暢通知識產權維權投訴渠道。充分發揮“12315”、“中國知識產權授權援助舉報與投訴網”等作用，加強對外商投資企業的維權指導，及時受理、快速處置投訴舉報，為外商投資企業提供高效便捷的知識產權維權服務。（省市場監管局負責；長期堅持）

四是加強知識產權保護政策法規建設。建立健全信息溝通與聯動機制，深挖案件線索，從源頭上打擊侵權；及時跟進《中華人民共和國專利法》第四次修訂工作進展情況，適時啟動《云南省專利促進與保護條例》修訂工作，完善我省知識產權保護法制建設。（省司法廳、省市場監管局按照職責分工負責；長期堅持）

三、堅決整改關于外資統計、海關通關、物流運輸等方面存在的“難點”問題

（一）加強政策宣傳，積極回應基層部門“外資統計制度有待完善”的問題

待商務部修訂《外商投資統計制度》后，嚴格按照新要求開展外資統計工作，加強宣傳培訓，對各州、市、縣、區基層部門的外商投資統計工作培訓每年不少于2次。（省商務廳負責；長期堅持）

（二）加強部門協調，解決“曲靖市、玉溪市海關通關不便”的問題

曲靖市、玉溪市人民政府要按照海關總署對設立曲靖海關、玉溪海關批復文件的有關要求，加快推進曲靖海關、玉溪海關籌建工作。（省商務廳、昆明海關，曲靖市、玉溪市人民政府按照職責分工負責；2019年12月底完成）

（三）完善投資促進手段，緩解招商人員“出不去”矛盾

一是科學統籌制定年度出國（境）團組計劃，優先安排具有具體招商任務的團組和人員出訪；優化審批程序，對有招商引資任務的出訪團組在審批和證照辦理等方面給予優先保障，在計劃審批、出訪人員、出訪次數等方面給予適當放寬，并在出訪政策等方面給予積極指導。（省外辦、省商務廳、省投資促進局，各州、市人民政府按照職責分工負責；長期堅持）

二是在安排次年因公出訪年度計劃時，應增加有具體引資項目、有實際成效的招商引資工作任務，跟蹤反饋投資線索并促成項目落地，落實出訪實效。（省直有關部門，各州、市人民政府按照職責分工負責；長期堅持）

（四）強化政策配套，切實解決“土地稀缺、開發成本高”和“物流成本高”的問題

一是切實保障項目用地。在符合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃前提下，省級重大外商投資項目涉及新增建設用地的，優先安排使用省級預留建設用地計劃指標，做到應保盡保。健全完善建設用地“增存掛鉤”機制，大力處置盤活批而未供和閑置土地。強化單位GDP地耗考核，抑制粗放利用土地行為。強化地價管理，推行樓面地價，完善基準地價、標定地價，通過商業、綜合、住宅用地等經營性用地彌補工業用地成本，相應適度下調工業用地基準地價。加強規劃協調管理，減少審批層級、優化審批程序、提高審批效率，積極推進“一網通辦”，推進審批事項網上辦理。（省自然資源廳負責；長期堅持）

二是認真落實《云南省加快推進現代物流產業發展10條措施》等政策措施，降低企業物流成本。實行對鮮活農產品運輸綠色通道免費，對從事跨境物流業務的客貨運輸車輛和辦理使用ETC“云通卡”交費的貨車給予高速公路通行費優惠等政策。對符合中國鐵路總公司議價政策的運輸產品通過議價方式給予鐵路運價下浮優惠，省財政每年預算安排企業擴銷促產鐵路運輸資金，對落實國家“一帶一路”發展戰略的滇越國際鐵路聯運產品和我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業制成品給予運費補助。對引進世界500強等國內外大型企業，按照“一企一策”要求完善物流等配套支持政策，加強企業落地跟蹤服務，及時協調解決困難和問題。（省商務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省工業和信息化廳，各州、市人民政府按照職責分工負責；長期堅持）

三是完善城市物流配送車輛通行管理政策。放寬對運輸生活必需品、鮮活農產品、冷藏保鮮品、郵政寄遞等涉及民生的物流配送車輛入城載荷、通行和?？肯拗?；推行分時段配送、夜間配送、共同配送等集約化配送模式，著力降低城市配送車輛物流成本、提高配送效率。（各州、市人民政府負責；2019年7月底完成）

四是加快發展智慧物流，支持第三方物流信息平臺建設和發展，推廣運用云南國際“現代物流云”公共服務平臺，推動外資企業跨區域、跨部門物流信息互聯共享。推進國家供應鏈創新與應用試點，打造一批智慧供應鏈服務平臺，引導和支持省內重點物流企業向供應鏈服務商和集成商轉型，培育具備較強國際國內影響力的供應鏈企業和物流龍頭企業。聚焦制約我省物流產業發展的痛點、難點、堵點問題，研究制定具體化、可操作的物流產業政策措施。（省商務廳負責；長期堅持）

請各責任單位于2019年8月31日前將整改工作階段性成果進展情況反饋省商務廳匯總后，報省人民政府。