云南省人民政府辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》（國辦發〔2018〕121號）精神，推動我省體育競賽表演產業加快發展，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞我省打造世界一流“健康生活目的地牌”，培育壯大市場主體，營造良好發展環境，增加產品和服務供給，促進體育競賽表演產業專業化、品牌化、融合化發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化體育服務需求。

（二）基本原則

堅持問題導向。準確把握我省體育產業發展面臨的實際問題，科學定位體育競賽表演產業發展方向，深化體育領域“放管服”改革，補短板、強弱項，激活力、增效益，推動體育競賽表演產業快速發展。

堅持市場驅動。遵循體育競賽表演產業發展規律，以市場為導向，以體制機制創新激發市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷優化營商環境。

堅持融合發展。依托“一部手機游云南”、“一部手機辦事通”等平臺，深入推進“體育+”和“+體育”，促進體育與文化旅游等有關業態的深度融合，不斷挖掘發展潛力，拓展發展空間，擴大體育消費。

堅持因地制宜。抓住“一帶一路”、我省建設面向南亞東南亞輻射中心等戰略機遇，充分挖掘我省民族、高原、沿邊等潛力，發揮資源和區位優勢，加強國際交流合作，促進體育競賽表演產業多樣化、差異化發展。

（三）發展目標。到2025年，體育競賽表演有關產業總規模達到400億元，基本形成產品豐富、特色鮮明、亮點突出、基礎扎實的體育競賽表演產業體系。建設以昆明、曲靖等地為代表的區域性特色賽事中心，推出20項以上體育精品賽事，培育一批體育競賽表演企業，建設一批體育特色小鎮。體育競賽表演產業增加值在體育產業中的占比明顯提高。

二、豐富賽事活動，完善賽事體系

（四）引導扶持業余精品賽事。改革賽事管理機制，規范賽事舉辦，創新賽事組織方式，鼓勵各地結合特色和優勢舉辦賽事，引導和支持社會力量以市場化方式舉辦賽事。采取分級授權、等級評價等方式，大力開展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、馬拉松、自行車及戶外運動等有廣泛群眾基礎的業余賽事活動。組織開展青少年校園體育賽事活動。積極開展冰雪運動。（省體育局牽頭；省民族宗教委、省教育廳，各州、市人民政府配合）

（五）積極培育高原特色職業賽事。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車節、國際足球邀請賽、國際汽車拉力賽、國際紅土網球賽、國際龍舟賽、皮劃艇野水國際公開賽等一批具有一定基礎和影響的本土職業賽事活動為引領，積極培育以足球、籃球、馬拉松、網球、羽毛球、圍棋、拳擊、賽車、自行車等為重點項目的職業賽事。推進體育項目協會改革，培育體育職業俱樂部，支持建立具有獨立法人資格的職業賽事聯合會，合理構建職業聯賽分級制度。探索建立職業運動員管理制度和職業體育榮譽體系，推動實現俱樂部地域化。（省體育局負責）

（六）促進體育競賽表演產業與旅游、文化融合發展。支持體育特色小鎮、城市體育綜合體和健身步道、汽車營地等項目建設，支持舉辦徒步、越野、漂流、攀巖、登山、帆船、滑翔傘等戶外運動賽事和活動，支持舉辦少數民族傳統運動會、少數民族節慶賽事活動，打造摔跤、賽馬、斗牛、陀螺、射箭射弩、舞龍舞獅等少數民族體育競賽表演精品項目，推進體育與旅游、文化融合發展。（省體育局牽頭；省文化和旅游廳、省民族宗教委配合）

（七）支持引進重大品牌賽事。加強體育競賽表演產業招商引資力度，深化與國內外體育組織及賽事公司合作，綜合評估賽事的影響力和市場價值，引進一批以越野、戶外、高原為特點的國際品牌賽事。（省體育局牽頭；省投資促進局配合）

三、培育市場主體，優化市場環境

（八）支持企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育競賽表演企業做大做強，支持中小微體育競賽表演企業向“專精特新”方向發展。引導社會力量創辦體育俱樂部。培育和引進專業化賽事推廣和運營機構。（省體育局、省投資促進局、省市場監管局按照職責分工負責）

（九）完善產業鏈條。鼓勵發展以體育競賽表演企業為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現場服務等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的體育競賽表演產業服務體系。爭取體育總局支持我省建設高原體育基地群，培育以昆明為核心的體育競賽表演產業經濟圈、滇西南沿邊跨境體育產業帶、滇西北“昆大麗香”體育旅游發展帶、滇東北山地戶外運動帶等產業集聚區。引導傳統制造業企業進軍體育競賽表演裝備制造領域，促進體育賽事和體育表演衍生品創意和設計開發。（省體育局牽頭；省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省發展改革委，各州、市人民政府配合）

（十）健全標準體系。制定城市馬拉松、自行車等各級各類體育競賽表演活動的辦賽指南、服務規范和少數民族體育賽事標準。鼓勵和支持行業協會參與標準制定工作，逐步建立健全符合我省實際的體育競賽表演標準體系。（省體育局負責）

（十一）培育中介機構。積極培育獨立運行、治理規范、行為公正的體育競賽表演行業組織。支持賽事經紀公司和經紀人隊伍發展，采取購買服務等方式引導和支持各類體育競賽表演運營機構參與行業管理、提供服務。（省體育局牽頭；省民政廳、省市場監管局配合）

（十二）打造發展平臺。加快推動體育賽事有關權利市場化運營，推進體育賽事制播分離，體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉播機構分享。依托“一部手機游云南”等平臺，建立多維傳播網絡。鼓勵搭建體育產業公共服務平臺。完善與體育賽事有關的法規，加強對體育賽事有關權利歸屬、流轉及收益的保護。賽事有關權利歸各級單項體育協會及其他各類社會組織、企事業單位等合法辦賽的賽事主辦方所有。推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。嚴格規范安保等體育競賽表演產業經營場所公共安全服務供給，積極探索建立體育場館安保等級評價制度?？h級以上政府直接舉辦的活動，當地公安機關會同有關部門組織、開展安全保障工作。（省體育局、省公安廳、省司法廳、省廣電局、省版權局按照職責分工負責）

（十三）引導消費理念。鼓勵各類媒體播出體育賽事節目，普及運動項目文化和觀賽禮儀，充分利用各類社交平臺促進消費者互動交流，提升體育消費意愿，強化消費意識培養。健全賽事門票市場化機制，依法嚴查、打擊倒賣門票等違法行為。優化彩票品種結構，依法打擊私彩，健全風險控制措施，引導彩民理性購彩，支持彩票銷售機構在符合條件的地區探索開發地方彩票游戲。（省體育局牽頭；省公安廳、省市場監管局、省財政廳配合）

（十四）改善消費條件。推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。推進現有場館“改造功能、改革機制”工程，引導體育競賽表演企業參與體育場館運營，盤活場館資源，鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事。支持金融機構創新體育競賽表演消費支付產品，推動消費便利化。推動銀行業金融機構結合體育競賽表演產業特點，研發體育競賽表演類消費信貸新產品。（省體育局牽頭；省教育廳、省住房城鄉建設廳、云南銀保監局、人民銀行昆明中心支行配合）

四、發揮區位優勢，加強對外交流

（十五）加強體育競賽表演對外交流與合作。結合“一帶一路”建設及多雙邊區域經貿合作，積極爭取外交部、駐外使領館支持，加強對外溝通協調，積極融入中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、瀾湄合作等對外交流合作機制，加強與南亞東南亞國家和地區開展以足球、藤球等項目為重點的體育競賽表演交流活動。按照規定申辦、舉辦各類國際體育賽事。（省體育局牽頭；省外辦、省發展改革委、省商務廳配合）

（十六）支持沿邊地區開展跨境體育比賽與交流活動。支持沿邊州、市、縣、區舉辦（承辦）孟中印緬、中越、中老泰等多層次的汽車、摩托車、自行車等體育賽事活動。積極促進民間體育交流，大力對外推廣中華傳統體育項目。（省體育局牽頭；省外辦配合）

（十七）為國外各類體育人員赴滇交流提供便利服務。開設“綠色通道”，為符合條件的外籍人員提供即時受理審批便利。積極為參賽運動船艇、飛行器、汽車、摩托車、自行車等體育器材出入境提供便利，協調航空、鐵路運輸企業提供便利化托運服務。（省體育局牽頭；省外辦、省公安廳、省交通運輸廳、昆明海關配合）

五、強化統籌協調，加強措施保障

（十八）持續推進“放管服”改革。依托“一部手機辦事通”，推進體育賽事審批標準化建設，推動更多政務服務事項實現“掌上辦、指尖辦”。對體育競賽表演產業涉企行政審批事項全面實施分類管理，2019年底實現“證照分離”改革事項全覆蓋，推動企業電子營業執照跨區域、跨行業、跨領域應用。加強事中事后監管，加快制定賽事審批取消后的服務管理辦法，全面清理規范前置審批和中介服務事項。在高危險性體育項目經營許可、確需保留的其他安全許可以及道路、空域、水域、無線電頻率和臺站使用等行政審批事項中進一步優化審批流程。建立覆蓋體育競賽表演組織機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系，納入省信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度。加強賽風賽紀、反興奮劑工作，完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。研究建立符合體育競賽表演產業發展特點的統計指標體系和統計制度，建立統計信息、數據的通報和發布機制。健全體育競賽表演產業消費政策評估機制，委托第三方機構開展體育競賽表演產業政策評估。（省體育局、省公安廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省發展改革委、省市場監管局、省統計局按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）

（十九）完善投入機制。加大對體育競賽表演產業的投入和支持力度，落實促進體育產業發展的有關財稅政策、土地政策。推動體育競賽表演產業與資本市場對接，引導社會力量參與發展體育競賽表演產業。鼓勵銀行、保險、信托等金融機構研發適合體育競賽表演產業發展特點的金融產品和融資模式，進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。建立省級體育競賽表演重點項目庫，作為政府資助、銀行信貸重點扶持和服務對象。充分利用現有資金渠道，對有關項目給予必要資助。鼓勵有條件的地區通過體育產業發展專項資金等渠道對體育競賽表演產業予以必要支持。鼓勵各州、市探索發展體育競賽表演產業。（省體育局牽頭；省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局配合）

（二十）鼓勵創新創業。建設體育競賽表演產業創新創業教育服務平臺。支持退役運動員、大學生、事業單位專業技術人員等積極參與體育競賽表演創業。創新人才培養機制，支持有條件的高等院校設置有關專業和課程，探索“產學研教”一體化人才培養模式。加快建立體育競賽表演專家、人才項目庫。加大教練員、裁判員的教育培訓力度。重視和鼓勵新型轉播技術、安全監控技術、人工智能等高新技術在體育競賽表演產業中的應用。推動“互聯網+體育競賽表演”技術應用，鼓勵以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐，提升賽事報名、賽事轉播、媒體報道、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。（省體育局、省網信辦、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年6月6日