云南省人民政府辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號，以下簡稱《意見》）精神，進一步調整優化結構、提高教育經費使用效益，全面加強我省教育經費投入使用管理，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實全國教育大會精神，堅定不移把教育放在優先發展的戰略位置，妥善處理轉變預算安排方式與優先發展教育的關系，改革完善教育經費投入使用管理體制機制，以調整優化結構為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質量的教育發展。

（二）工作目標。2019年，建立事權與支出責任相適應的制度，切實解決政府間財政事權和支出責任劃分存在的不清晰、不合理和不規范以及財政職能越位、缺位和錯位的問題。確保教育經費投入，確保調結構、提效益取得階段性成果。2020年，進一步完善政府主導、權責清晰、分擔合理、保障有力、更為多元的教育經費籌措體制機制，基本形成規劃科學、標準支撐、結構合理、可持續發展的教育經費使用制度體系，基本健全全覆蓋、全過程、全方位、更科學的教育經費使用管理體系。2022年，教育經費使用效益進一步顯現，全面建立與教育現代化相適應的教育經費投入使用管理體系。

（三）基本原則

優先保障，加大投入。調整優化財政支出結構，優先落實教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。在繼續保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的問題，在幼有所育、學有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，兜牢民生保障底線，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。不提脫離實際難以實現的目標，不作脫離財力難以兌現的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導社會預期。

統籌兼顧，突出重點。圍繞立德樹人根本任務和提高教育質量戰略主題，統籌近期發展任務和中長期發展目標，統籌城鄉、區域以及各級各類教育發展，統籌條件改善和質量提升，優化教育資源配置。堅持“?；?、補短板、促公平、提質量”，經費使用進一步向貧困地區和薄弱環節傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進教育領域省級與各地財政事權和支出責任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。充分發揮財政教育經費的政策引導作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預算績效管理，健全激勵和約束機制，鼓勵各地結合實際先行先試，創新管理方式，加強經費監管。

二、重點任務

（一）持續保障財政投入。合理劃分教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉移支付制度，合理安排一般性轉移支付和專項轉移支付，加大省級統籌力度。各級政府要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，保障中央和省級制定的各種教育生均經費投入落實到位，落實財政教育支出責任?？茖W核定基本辦學成本，全面落實各項生均經費撥款制度，建立健全動態調整機制，確保到2020年，國家和省制定的各級各類學校生均經費撥款政策落實到位。落實好義務教育階段學校生均公用經費小學每生每年600元、初中每生每年800元，寄宿制學校按照寄宿學生數每生每年再增加200元公用經費，農村不足100人的小學校點按100人撥付公用經費的政策；實現我省公辦普通高中生均公用經費財政撥款標準年生均不低于1500元、公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準年生均不低于600元的目標。（責任單位：省財政廳、省教育廳，各州、市、縣、區人民政府）

（二）鼓勵擴大社會投入。支持社會力量興辦教育，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。各級政府要參照同級同類公辦學校扶持政策，結合各地實際，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、教師培訓、職稱評聘等方面對民辦學校給予扶持，引導社會力量加大教育投入。完善社會捐贈收入財政配比政策，按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策，對個人支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策有關規定在個人所得稅前予以扣除。發揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務教育培養成本分擔機制，各地應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省稅務局）

（三）科學規劃教育經費支出。各地要加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接，中期財政規劃要充分考慮教育經費需求。教育事業發展規劃要合理確定階段性目標和任務，及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。學校建設要合理布局，防止出現“空殼學?！?。嚴格執行義務教育法，堅持實行九年義務教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（四）重點保障義務教育均衡發展。始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任。進一步提高邊疆民族貧困地區義務教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎。鞏固完善城鄉一體化的義務教育經費保障機制。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，提升鄉村學校辦學水平，振興鄉村教育。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制，著力解決人民群眾關心的控輟保學、“大班額”、隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發展改革委）

（五）提高教師隊伍建設保障水平。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力讓教師成為全社會尊重的職業。財政教育經費要優先保障中小學教職工工資發放，推動落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬，特崗教師3年服務期內，與當地在編在崗教師享受同等政策待遇，3年服務期計入工齡和教齡。要完善中小學教師培訓經費保障機制，公用經費中安排用于教師培訓的經費一般不低于10%的比例，保障“萬名校長培訓計劃”經費，不斷提升教師專業素質能力。健全中小學教師工資長效聯動機制，核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平，實現與當地公務員工資收入同步調整，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。在2020年前解決好義務教育階段教師工資待遇問題，凡未達到要求的地區要限期整改達標，財力較強的州、市要加快進度。嚴格按照現行政策規定落實鄉村教師生活補助政策，及時足額發放艱苦邊遠地區津貼，加強教師周轉房建設，提高鄉村教師工作生活保障水平，引導優秀教師到農村任教。各地要根據幼兒園規模，創新方式方法，合理配備保教保育人員，建立政府購買學前教育崗位補助政策，按照崗位確定工資標準，逐步解決同工不同酬問題。支持職業院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省委編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳）

（六）著力補齊教育發展短板。在重點保障義務教育的前提下，優化支出結構，積極支持擴大普惠性學前教育資源、普及高中階段教育、發展現代職業教育。各地要進一步加大幼兒園建設資金投入，逐步提高學前教育財政支持水平，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。要加大對普通高中辦學條件的改善力度，逐步提高中職學校和高職院校生均財政撥款水平，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制，鼓勵企業舉辦職業教育，深化產教融合、校企合作。財政教育經費著力向深度貧困地區和建檔立卡等家庭經濟困難學生傾斜。聚焦深度貧困地區，以義務教育為重點，實施教育脫貧攻堅行動。各地要按照資助辦法，提高精準水平，實現應助盡助。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發展改革委）

（七）聚焦服務國家和云南重大戰略。完善高校預算撥款制度，建立基于專業綜合評價結果為導向的“生均成本+綜合質量績效經費”撥款機制，激勵高校提升專業質量和人才培養水平，統籌推進一流大學和一流學科建設，推動實現高等教育內涵式發展，培養造就一大批適應國家經濟社會發展需要的高層次、卓越拔尖人才。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩定支持機制，健全人才引進政策和激勵機制，建立科研服務“綠色通道”，為科研活動順利開展提供便利。開展高校企業體制改革試點，出臺高校企業改革指導意見，推進產學研深度融合。繼續支持出國留學和來華留學經費資助政策，推進共建“一帶一路”教育行動，發揮面向南亞東南亞輻射中心作用。服務支持我省重點產業發展和全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌，進一步推進政府、行業、企業及其他社會力量融合，落實科技成果轉化激勵政策，促進科技成果轉化，更好服務創新驅動發展戰略。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省科技廳）

（八）持續加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時，加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度，促進育人方式轉型，著力提升教育教學質量。確保義務教育教研活動、教學改革試驗等方面投入，推動實現義務教育優質資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進，促進學生全面而有個性的發展。支持開展職業教育實訓實習，推動德技并修、工學結合的育人機制建設。支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現優質資源共享。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（九）全面落實管理責任。各地要按照強化“放管服”改革的要求，建立健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系。教育主管部門和學校是教育經費的直接使用者、管理者，在教育經費使用管理中負有主體責任，要會同有關部門科學規劃事業發展和經費使用，依法依規、合理有效使用教育經費。財政部門要按照規定落實國家財政教育投入等政策，優先保障教育支出，加強預算管理和財政監督。發展改革部門要優先規劃教育發展，依法加強成本監審。人力資源社會保障部門要優先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇政策。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十）全面改進管理方式。以監審、監控、監督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。健全預算審核機制，加強預算安排事前績效評估，逐步擴大項目支出預算評審范圍。加強預算執行事中監控，硬化預算執行約束，從嚴控制預算調劑事項，健全經濟活動內部控制體系。加強預決算事后監督，各級政府、教育部門和學校要按照預算法要求，全面推進教育部門預決算公開。教育經費使用管理情況納入教育督導范圍。鼓勵各地探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度，加強教育內部審計監督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善內部治理。推進經濟責任審計黨政同責同審，實現領導干部經濟責任審計全覆蓋。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省財政廳、省教育廳、省審計廳）

（十一）全面提高使用績效。各級教育主管部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，按照預算法要求，建立健全體現教育行業特點的績效管理體系，完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法，強化預算績效目標管理，緊密結合教育事業發展，優化績效目標設置，開展績效目標執行監控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態績效評價，及時削減低能無效資金。強化績效評價結果運用，加大績效信息公開力度，將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據，作為領導干部考核的重要內容。堅持厲行節約辦教育，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設豪華學校，每一筆教育經費都要用到關鍵處。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

（十二）全面增強管理能力。各級教育財務管理部門要進一步強化服務意識，提升服務能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領。落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產管理、科研經費管理等制度體系，提高精細化管理水平。充分利用現代信息技術，建立教育經費信息化管理平臺，實現即時動態監管。完善教育財務管理干部隊伍定期培訓制度，實現全員輪訓，增強專業化管理本領。加強學校財會、審計和資產管理人員配備，加強學生資助、經費監管等隊伍建設。（責任單位：各州、市、縣、區人民政府，省教育廳、省財政廳）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地要進一步鞏固財政教育投入成果，健全工作機制，加強統籌協調，形成工作合力，認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務，切實提高教育經費使用效益。

（二）落實工作責任。各地要加強教育改革發展與經濟社會整體發展的統籌與對接，進一步細化本地加快推進教育發展的目標任務。各責任部門要對接行業部門發展規劃，建立任務清單，為加快教育發展提供保障。教育主管部門要密切跟蹤年度主要任務進展情況，對實施過程中遇到的困難，及時提出有針對性的解決措施。

（三）加強督查問責。各級政府要加大對財政教育經費投入使用管理情況的督查力度。省直有關部門要對各地義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，各州、市要定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳報送落實情況，各級政府教育督導機構要加強督導檢查，密切跟蹤工作進展，及時發現存在的困難和問題。建立問責機制，對任務不落實，不能完成任務的部門和責任人進行約談和問責。對違反財經紀律的行為，依紀依規嚴肅處理。對有違法行為的，按照有關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）營造良好環境。各地要認真組織學習宣傳黨中央、國務院關于加強教育經費投入使用管理的政策措施，將有關規定要求納入新一輪教育系統財務管理干部培訓內容，實施全員培訓。加強政策解讀，及時宣傳教育發展新成效、梳理總結先進經驗，及時收集反饋人民群眾對教育發展的合理訴求，凝聚社會共識，營造加快我省教育發展的良好環境。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月1日