云南省人民政府辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發〔2018〕95號）精神，切實抓好金沙江云南段水生生物保護工作，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持保護優先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強金沙江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發”有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

（二）基本原則

樹立紅線思維，留足生態空間。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，根據水生生物保護和水域生態修復實際需要，在生態功能重要和生態環境敏感脆弱區域科學建立水生生物保護區，實施最嚴格的保護管理。

落實保護優先，實施生態修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，把修復金沙江生態環境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監管，完善生態補償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境生態功能。

堅持全面布局，系統保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統一的空間布局，把水生生物和水域生態環境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規劃、系統保護、重點修復。

（三）主要目標。到2020年，金沙江云南段重點水域實現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著提升，保護功能充分發揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，金沙江云南段生態環境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態功能有效恢復。

二、主要任務

（四）加強水生生物資源保護

開展水生生物資源調查和監測。對金沙江干流，赤水河、以薩河、潑機河、橫江、牛欄江、龍川江、漁泡江、漾弓江、沖天河等主要支流，滇池、程海、瀘沽湖等重點湖泊水生生物資源開展本底調查和監測，準確掌握水生動植物種類、種群數量、分布、棲息環境和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學合理的水生生物保護措施提供依據。加強外來物種監測，防控外來物種對水生生態造成的不利影響。設置一批省、州市級水生生態系統監測斷面和永久觀測樣區，加強水生生物資源監測網絡建設，提高監測系統自動化、智能化水平，提升防范水域環境變化對水生生物產生不利影響的預測預報能力。加強生態環境大數據集成分析、綜合應用和共享平臺建設，促進信息共享和高效利用。引進第三方評估機制，對金沙江流域魚類的重要生境修復效果，開展持續的生態系統監測與評估。（省農業農村廳牽頭；省水利廳、省生態環境廳、省自然資源廳配合；沿江各級政府負責組織落實，以下任務分工均需沿江各級政府負責組織落實，不再列出）

實施重點物種保護。根據調查和監測結果，針對不同物種瀕危程度和致危因素，科學確定、適時調整云南省重點保護水生野生動物名錄，加大圓口銅魚、長鰭吻鮈、鱸鯉、長薄鰍等長江上游特有魚類和瀕危魚類搶救性保護行動，開展滇池金線鲃、中甸葉須魚、寧蒗裂腹魚、厚唇裂腹魚、小口裂腹魚等珍稀魚類的保育和人工繁育研究。實施珍稀瀕危物種人工馴養繁育和種群恢復工程，制定保護規劃和方案，完善管理制度，落實保護措施，全面提升水生生物多樣性保護能力和水平。（省農業農村廳牽頭；省生態環境廳、省科技廳配合）

（五）開展水生生態修復

優化完善生態調度。深入研究金沙江干支流水庫群蓄水及運行對金沙江水域生態的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防止大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全金沙江流域江河湖泊水庫生態用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊水庫重要斷面的生態流量，防止河流斷流對水生生物資源造成的破壞，維護流域生態平衡。（省水利廳、省自然資源廳、省能源局、省農業農村廳按照職責分工負責）

科學開展增殖放流。根據當地水生生物資源狀況和資源環境承載力，制定增殖放流總體規劃和年度實施方案，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。發揮魚類在生物治理富營養化水體中的積極作用，實現以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴格苗種質量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。（省農業農村廳牽頭；省生態環境廳配合）依法開展小水電整治。（省能源局牽頭；省生態環境廳、省水利廳配合）

（六）加強生境保護

強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性，加強對水域開發利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域內涉及水生生物棲息地的規劃和建設項目要依法開展環境影響評價，強化水生態系統整體性保護。在沿江小城鎮建設一批污水收集與處理設施，截斷生活污水進入金沙江的途徑。推進重點區域農業產業轉型升級，削減高用水、高施肥、高用藥種植業產業規模，設立畜禽養殖業園區，集中收集、整治畜禽養殖廢水。出臺水產養殖廢水排放地方標準，加快推進水產養殖節水減排。（省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳按照職責分工負責）

加強保護地建設。結合金沙江流域生態保護紅線劃定和資源特點，在金沙江流域水生生物產卵場、索餌場、越冬場、育肥場和洄游通道等水生生物重要棲息地和關鍵生境建立水生動植物自然保護區、水產種質資源保護區、濕地保護小區或其他保護地，實行嚴格的保護地管理。優化調整保護地主體功能和空間布局，確定保護地功能區范圍，明晰保護地邊界，完善保護地規劃，科學、依法、合理規范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，發揮保護地建設在金沙江生態系統保護中的重要作用。（省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳配合）

提升保護地功能。有關州、市、縣、區人民政府要依法落實水生動植物自然保護區、水產種質資源保護區等各類保護地管理機構和人員，在基礎設施建設和運行經費等方面提供必要保障。根據保護工作需要，及時提升重要瀕危物種保護區等級。加強保護地水生生物資源監測和水域生態監控能力建設，增強監管、救護和科普教育功能。持續開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發利用和保護職責不落實等問題。（省委編辦、省財政廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省林草局按照職責分工負責）

（七）完善生態補償

完善生態補償機制。充分考慮修復措施的流域性、系統性特點，建立健全生態補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復?？茖W確定涉水工程對水生生物和水域生態影響補償范圍，規范補償標準，明確補償用途。引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游通過自愿協商建立橫向生態補償機制。在確保補償資金使用規范的前提下，可對流域性的水生生物資源保護和補償措施進行統籌。要督促涉水工程建設業主單位切實履行起水生生物資源保護和水生生態環境修復的主體責任，認真落實各項水生生態保護和補償措施。生態環境等有關部門要通過“雙隨機、一公開”抽查制度，加強涉水生生物保護區在建和已建項目事前事中事后全程督查監管，對建設項目環境保護設施實行“三同步”落實情況、竣工驗收等情況進行監督檢查，監督結果向社會公開。加強對生態補償資金使用、項目建設等補償措施的全過程監管，確保生態補償措施落實到位、資源和生態修復見效。（省農業農村廳牽頭；省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳配合）

推進重點水域禁捕。金沙江流域水生生物保護區率先實現全面禁捕，滇池、程海、瀘沽湖依法執行禁漁期制度。加快建立金沙江流域重點水域禁捕補償制度，統籌推進精準扶貧、就業扶持、社會保障等方面政策落實，努力拓寬漁民轉產轉業渠道，科學引導金沙江流域捕撈漁民加快退捕轉產。在增殖放流增加種群數量的基礎上，適度、有序開展湖泊、庫區漁業捕撈，推動庫區及湖區氮磷元素轉移上岸，減少營養元素積存，減輕水體富營養化壓力。（省農業農村廳牽頭；省生態環境廳、省林草局、省民政廳、省人力資源社會保障廳配合）

（八）推進水產健康養殖。加快推進養殖水域灘涂規劃編制與發布,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區，嚴格按照規劃要求優化水產養殖空間布局，切實控制養殖區域、規模和密度。推廣生態健康養殖模式，積極發展大水面增養殖、受控式集裝箱循環水養殖、路基循環水養殖、工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等生態健康養殖模式，推進稻漁綜合種養、魚菜共生等生態循環農業模式。出臺水產養殖尾水排放標準，建設尾水處理設施設備，加快推進養殖節水減排。加強水產養殖環境管理和風險防控，減少魚病發生與傳播，加強外來物種引種生態風險評估和防范，防止外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。在沿江州、市適宜地區建設一批省級水產原良種場，提高水產良種覆蓋率。鼓勵積極開展水產健康養殖示范創建，支持發展休閑觀光漁業，把水產養殖場建設成為美麗漁場、水上景觀。（省農業農村廳牽頭；省生態環境廳配合）

（九）強化執法監管。健全水生生物保護執法監管體制，加強執法隊伍和裝備設施建設，組建跨區域漁政執法機構，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。堅決清理取締“三無”船舶，持續開展“綠盾”自然保護區專項執法行動，依法嚴厲打擊“電毒炸”、“絕戶網”等非法捕撈行為。健全部門協作、流域聯動、交叉檢查等聯合執法機制，定期組織開展專項執法行動，提升重點水域和交界水域管理效果。完善行政執法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態的犯罪行為。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。鼓勵成立護漁協會等群眾性組織，參與金沙江水生生物保護，引導退捕漁民參與巡查監督工作。（省農業農村廳牽頭；省公安廳、省交通運輸廳、省林草局配合）

（十）強化科技支撐。深化水生生物保護研究，建立金沙江流域水生生物資源保護與繁育科技平臺，加快特有、珍稀、瀕危、土著魚等水生生物人工馴養、繁育和病害防控等基礎性、關鍵性技術攻關，開展生態修復技術集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術。建立包括珍稀、瀕危、特有、土著魚類等水生生物在內的水生生物基因庫和活體庫，構建金沙江流域及赤水河流域水生生態系統動態數據庫。引入大數據應用于區域漁業資源及水生生態系統的監測和保護，提升智能化水平。充分利用現有魚類增殖站、苗種繁殖場等設施，建立科技、農業農村部門及電站業主等多部門、多機構、多場所的金沙江重要水生生物保護科研聯盟，提升水生生物保護水平。開展魚類標志放流和跟蹤評估技術研究，為增殖放流效果評估提供技術支撐。支持以研究和保護為目的開展魚類網箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（省科技廳、省農業農村廳按照職責分工負責）

三、保障措施

（十一）加大保護投入。創新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。用好國家設立的長江水生生物保護基金，鼓勵企業和公眾支持金沙江水生生物保護事業，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。建立適合市場經濟的水生資源保護與持續利用政策，探索可持續的保護資金籌措機制。（省財政廳牽頭；省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委配合）

（十二）嚴格落實責任。將水生生物保護工作納入金沙江流域各級政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確金沙江流域各級政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務清單和時間節點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（省農業農村廳牽頭；省水利廳配合）

（十三）強化督促檢查。農業農村等部門要按照職責分工，建立健全溝通協調機制，適時督查和通報有關工作落實情況。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規嚴肅處理。（省農業農村廳牽頭；省水利廳、省生態環境廳配合）

（十四）營造良好氛圍。完善信息發布機制，定期公開金沙江水生生物和水域生態環境狀況，接受公眾監督。結合“七五”普法，加大水生生物保護法律法規宣傳、培訓和咨詢。加強金沙江漁文化遺產保護和開發，挖掘金沙江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態價值，營造全社會關心支持金沙江大保護的良好氛圍。（省農業農村廳牽頭；省司法廳配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年3月21日