云南省人民政府關于提高人大代表建議和政協提案辦理工作質量的通知

2019年是新中國成立70周年，也是云南決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。省十三屆人大二次會議和省政協十二屆二次會議以來，省人大代表、省政協委員和參加政協的各民主黨派、人民團體及政協各專門委員會（以下簡稱提案者），圍繞供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、打好三大攻堅戰、推進中國最美麗省份建設、八大重點產業發展、打造世界一流“三張牌”、加快基礎設施建設、擴大高水平開放、優化營商環境、保障和改善民生等重點領域積極建言獻策，提出了765件人大代表建議（以下簡稱建議）和821件政協提案（以下簡稱提案），集中反映了社會關切和群眾期待，體現了人大代表和提案者飽滿的政治熱情、強烈的使命擔當和濃厚的為民情懷。全省各級政府及各部門各單位要按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，全面提高辦理質量、增強工作實效，扎實有序開展好建議、提案辦理工作，推動云南高質量跨越式發展，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打牢基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?，F將有關事項通知如下：

一、旗幟鮮明講政治，進一步提高政治站位

我國是法治國家，政府是人民政府，人民代表大會制度和政治協商制度是憲法框架下反映社情民意的一個十分重要、不可替代的主渠道。認真研究、采納、辦理、答復好建議和提案，是各級政府及各部門各單位的政治任務和法定職責，是人民政府匯聚眾智、關注民生、依法行政的重要體現，對堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，凝聚思想共識，促進科學民主決策，提高政府公信力，實現政府治理能力現代化，發揮著重要作用。2019年2月11日召開的國務院常務會議明確指出，辦理建議和提案是政府依法履職、接受人民監督的重要內容。第十三屆省人民政府第25次常務會議強調，辦理建議和提案是全省政府系統各承辦單位的一項重要政治任務，要求全省各級政府及承辦單位提高政治站位、擺正自身位置，把辦理建議和提案作為自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督的過程，切實做到嚴肅認真辦理，決不允許應付了事。第十三屆省人民政府第32次常務會議要求，繼續高度重視建議、提案辦理工作，創新方式，提高辦理質量，認真研究吸納意見建議，促進科學民主決策，更好地為人民辦實事。

全省各級政府及各部門各單位務必把講政治擺在首位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領發展，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保建議、提案辦理工作始終保持正確的政治方向。要以習近平總書記考察云南重要講話作為做好新時代建議、提案辦理工作的“綱”和“魂”，從統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”目標要求，進一步深化對建議、提案辦理工作政治性、法律性、政策性的認識，不斷增強使命感和責任感，優質高效完成好建議、提案辦理任務，交出一份讓人大代表和提案者滿意的答卷，更好地滿足全省各族人民對美好生活的向往與追求。

二、主動擔當有作為，進一步加強組織領導

（一）堅持問題導向。全省各級政府及各部門各單位要把提高辦理質量、增強工作實效擺在突出位置，主要領導牽頭研究部署建議、提案辦理工作，深入查找存在問題和薄弱環節，堅持問題導向，保持敢于擔當、奮發有為的精神狀態和實干至上的工作作風，切實加強和改進建議、提案辦理工作，勇于創新，銳意進取，積極推動建議、提案辦理工作高質量發展。要緊緊圍繞《政府工作報告》確定的目標任務，進一步加強對建議、提案辦理工作的組織領導，作為常態化年度重點任務，融入工作全局協調推進，列入重要議事日程安排部署，納入重點督辦事項和工作考核內容檢查落實，攻堅克難，埋頭苦干，全面推進建議、提案辦理工作規范化、制度化、現代化建設。

（二）健全完善制度。全省各級政府及各部門各單位要按照“高效、標準、規范、專業”工作要求，以嚴格實施《云南省人民政府關于辦理人大代表建議和政協提案的辦法》為抓手，進一步健全制度、完善規范、細化流程、創新機制，著力構建職責明確、運轉協調、調研深入、協商充分、督辦有力、落實到位的制度體系，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規范運轉”的良好工作格局。要大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，進一步強化承辦人員隊伍建設，及時組織開展業務培訓和經驗交流，不斷提高承辦人員的責任意識和專業素質。

（三）嚴格落實責任。全省各級政府及各部門各單位要進一步強化主體責任，認真落實主要領導負總責、分管領導負主責、綜合部門總協調、業務部門具體辦、專人負責抓落實的“五級責任制”和定職責、定任務、定人員、定時限、定要求的“五定要求”，層層壓實責任，確保任務到崗、責任到人，依法依規辦理每一件建議、提案。要建立健全建議、提案辦理工作臺賬，嚴格按照接收核對、登記交辦、調查研究、溝通協商、書面答復、復文公開、總結報告、續辦續復的辦理程序，逐項推進任務落實，確保規范辦理。主辦單位要切實擔負起主辦責任，牽頭統籌協調好建議、提案辦理工作，協辦（會辦）單位要積極協同配合，提出具體可行、有操作性的協辦（會辦）意見，齊心協力提高辦理質量、增強工作實效、作出新的作為，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍了事等現象。

三、久久為功求實效，進一步提升辦理質量

（一）深入調查研究。全省各級政府及各部門各單位要堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量辦理工作質量的根本標準，將建議、提案辦理工作與中心工作、重點任務統籌謀劃、協調推進，不斷提高辦理工作精細化、精準化水平，推動黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署落地見效，確保建議、提案辦理工作堅決維護核心、緊緊圍繞中心、傾力服務大局、真情服務群眾。要堅持黨的群眾工作方針，從建議、提案中準確把握人民對政府工作的期待和要求，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，以目標、問題、結果為導向，深入實際、深入群眾調查研究，充分挖掘和汲取建議、提案中的有益意見建議，力求通過辦理好一件建議、提案，解決好一批保障和改善民生的問題，深入推進一個方面的政府工作，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）充分溝通協商。全省各級政府及各部門各單位必須始終堅持“先協商，后答復”原則，把協商民主落實到辦理工作的全過程，辦前了解意圖訴求，辦中共商對策措施，辦后征求意見建議，及時通報進度、回訪交流，促進人大代表和提案者知情明政，更有效地監督支持政府工作。要真協商、多協商，探索靈活多樣的協商形式，搭建協商平臺，拓展協商渠道，豐富協商內容，落實協商成果，做到協商內容“親民”、協商過程“近民”、協商成果“惠民”。要著力加強面對面協商，積極創造條件“走出去”面商、“請進來”座談，采取公開辦理、聯合辦理、在線調研、實地訪談等方式，邀請人大代表和提案者深度參與建議、提案辦理工作，既要“文來文往有交流”，更要“人來人往促交心”，不斷提高人大代表和提案者的滿意度。督辦、主辦、協辦（會辦）單位之間要加強協商協作，在充分協商中推進“提”、“辦”、“督”多方良性互動、達成共識，凝心聚力推動云南高質量跨越式發展。

（三）突出工作重點。全省各級政府及各部門各單位要統籌兼顧、找準重心，充分發揮重點建議、重點提案辦理工作的示范引領作用，既要承辦好人大、政協明確的工作重點，也要研究確定本單位的重點辦理事項，嚴格按照“一個工作方案、一次聯合調研、一場面商會議、一份情況報告”的“四個一”工作制度推進辦理工作。對每件重點建議和重點提案，要結合實際制定辦理方案，明確“時間表”、“施工圖”，主要領導直接領辦，分管領導牽頭負責，聯合人大代表、提案者和督辦單位、協辦單位現場辦理，充分協商，共謀對策，確保辦成精品、辦出實效。

（四）注重復文質量。建議、提案辦理復文要直面問題不回避、務實篤行不含糊，對能夠解決的問題，應盡快解決并明確答復；對一時難以落實的問題，應如實說明情況，明確辦理時限；對確實不能解決的問題，應充分說明原因，作出詳盡解釋。針對復文格式不規范、答復針對性不強、語言表述不嚴謹、政策解釋不明晰、引用文件不準確、承諾事項不具體等問題，要弘揚工匠精神，強化精品意識，嚴格審核把關，確保復文質量，做到建議、提案辦理工作從形式到內容都經得起人大代表、提案者和人民的檢驗。

（五）強化跟蹤問效。省政府辦公廳要加強與省人大常委會選聯工委、省政協提案委的協調配合，形成督辦合力，聚焦解決問題，緊盯關鍵時間節點，進一步改進督辦機制，加強督促檢查，提升督辦實效，以真抓實干、一抓到底的責任擔當和釘釘子精神，嚴肅認真督促落實建議、提案復文中的承諾事項。各承辦單位要逐項梳理承諾事項，明確落實時限，強化動態管理，持續推進落實，定期開展跟蹤問效、續辦續復，著力克服辦理工作與業務工作“兩張皮”、“重答復輕落實”的現象，以雷厲風行的政府執行力和實實在在的辦理成效取信于民。

（六）推進結果公開。全省各級政府及各部門各單位要將建議、提案辦理結果公開工作作為打造“陽光政府”的一個重要抓手，按照“誰主辦、誰答復、誰公開”的原則，繼續積極穩妥推進建議、提案辦理結果公開，逐步擴大公開范圍、豐富公開內容，及時回應社會關切，不斷提高政府公信力和工作透明度，自覺接受人大代表、提案者和人民的監督。

云南省人民政府

2019年3月15日