2019-03-19 11:37:51 云南省民族學會17047
《云南省推進運輸結構調整工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
云南省人民政府辦公廳
2019年3月12日
云南省推進運輸結構調整工作實施方案
根據《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號）精神，為加快調整全省運輸結構，結合我省實際，制定本方案。
—、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照高質量發展要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網絡，切實提高運輸組織水平，降低物流成本，加快建設現代綜合交通運輸體系，為打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰、建設中國最美麗省份提供有力支撐。
（二）工作目標
到2020年，全省貨物運輸結構持續優化，昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、麗江等重點地區運輸結構調整取得突破性進展，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩步提高。與2017年相比，全省新建成鐵路專用線6條，“公轉鐵”貨運量增量達到708萬噸、增長15.5%，鐵路集裝化運輸比例增長5%以上，多式聯運貨運量年均增長20%，水路貨運量增長5.5%以上。
二、重點任務
（一）鐵路運能提升行動
1.提升主要物流通道干線鐵路運輸能力。加快推進玉磨鐵路等在建項目建設，盡快建成成昆線永仁—廣通段擴能改造工程，進一步增強昆明、大理鐵路樞紐功能；加快攀枝花—大理（麗江）、蒙自—文山等鐵路前期工作，爭取盡快開工建設；積極開展沿邊鐵路臨滄—普洱、普洱—蒙自、文山—那坡、保山—瀘水（六庫）、臨滄—清水河、香格里拉—邦達等項目前期工作。緩解部分區段貨運能力緊張，提升路網運輸能力。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳等按照職責分工負責，各州、市人民政府負責落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）
2.加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。支持煤炭、鋼鐵、水電鋁、電力、焦化、汽車制造等大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引社會資本投入。在權限范圍內簡化鐵路專用線接軌審核程序，壓縮接軌協議辦理時間。合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術標準，鼓勵新建貨運干線鐵路同步規劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線。到2020年，全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，鐵路專用線接入比例達到80%以上；重點地區具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省國資委、省能源局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.優化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食、化肥等大宗貨物運力供給。優化列車運行圖，豐富列車編組形式，開發當日達、次日達等多種運輸產品，實現班期穩定銜接。在運輸總量達到一定規模的通道，開發鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網絡。研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產品開發，提升通道配套設施設備能力。充分發揮高鐵運能，在有條件的通道實現客貨分線運輸。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省交通運輸廳等按照職責分工負責）
4.提升鐵路貨運服務水平。推動鐵路運輸企業提升鐵路貨運服務水平，豐富鐵路貨運產品供給，降低鐵路運輸綜合成本，提高鐵路貨運產品競爭力。按照國家對鐵路運輸價格市場化改革的統一部署，落實運價調整機制，發揮市場配置資源的決定性作用。規范鐵路專用線代維等收費行為，降低專用線收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環節，規范短駁服務收費行為，降低短駁成本。鼓勵鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵、化肥等大客戶簽訂運量運能互保協議，實現服務提升、互惠共贏。加強鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等合作，構建門到門接取送達網絡，提供全程物流服務。（中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局等按照職責分工負責）
（二）水運系統升級行動
1.完善內河水運網絡。堅持生態優先、綠色發展，以流域生態系統保護為前提，加強內河航道建設，增強金沙江—長江干線運輸能力，提升水運設施專業化水平。推進長江水富—宜賓段航道升級改造、瀾滄江關累碼頭升級改造和勐罕作業區建設、瀾滄江—湄公河國際河流境內外航道升級改造。進一步規范港口經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定的收費標準；對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和有關規定，不得違規加收任何價外費用。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳等按照職責分工負責）
2.推進集疏港鐵路建設。以提升港口集疏運能力為重點，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭延伸，并加快與干線鐵路銜接，打通鐵路進港“最后一公里”。重點推進水富港擴能集疏運工程和港區專用鐵路建設，加快港區鐵路裝卸場站及配套設施建設，優化鐵路港前站布局，在水富縣境內開通鐵路貨運站點。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.大力發展江海直達和江海聯運。積極推動金沙江—長江干線江海直達運輸，推進干散貨、集裝箱江海直達運輸，引導出入境貨物從水路運輸。（省交通運輸廳牽頭；省工業和信息化廳、省商務廳等按照職責分工負責）
（三）公路貨運治理行動
1.強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區等重點源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，嚴格執行治超工作紀律和貨運車輛超限超載認定標準，加大對貨運車輛超限超載的執法力度。進一步優化完善公路治超網絡，優化國省干線公路超限檢測站點布局，完善農村公路限寬限高保護設施。加強科技治超，利用信息化手段加強車輛超限超載檢測，實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”。繼續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。全省新建和在建高速公路的入口同步建設稱重檢測設施（設備），與高速公路項目同步建成投入使用；全省已通車運營高速公路的入口全面安裝稱重檢測設施（設備），于2020年底前投入運行。到2020年底，全省高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（省交通運輸廳牽頭；省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局等按照職責分工負責）
2.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規車輛數據庫，制定車輛退出計劃，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。探索中置軸汽車列車示范運行，加快輕量化掛車推廣應用。 （省交通運輸廳牽頭；省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局等按照職責分工負責）
3.推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展，深入推進無車承運人試點工作，健全完善無車承運人監管體系，推動貨運物流平臺健康有序發展。支持引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展，發揮規?；?、網絡化運營優勢，降低運輸成本，有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網絡，延伸服務鏈條，實現資源高效配置，加快向現代物流企業轉型升級。到2020年，力爭培育2家左右企業成為全國無車承運人品牌企業。（省交通運輸廳牽頭；省公安廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（四）多式聯運提速行動
1.加快聯運樞紐建設和裝備升級。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。進一步拓展高鐵站場貨運服務功能，完善貨運配套設施。大力開辟貨運航線，拓展機場貨運服務功能，積極支持開展全貨機航空貨運。大力推廣集裝化運輸，支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造，推廣應用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局等按照職責分工負責）
2.加快發展集裝箱鐵水聯運。鼓勵鐵路、港口、航運等企業加強合作，推動以集裝箱多式聯運為重點的中轉場建設，積極拓展集裝箱鐵水聯運產品。鼓勵鐵路運輸企業增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力，利用物聯網等技術手段提升集裝箱箱管和綜合信息服務水平。（省交通運輸廳、省發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.深入實施多式聯運示范工程。加大支持力度，打造多式聯運示范工程，加強示范工程運行監測，推動運輸組織模式創新。鼓勵骨干龍頭企業在運輸裝備研發、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發揮引領示范作用。支持各地開展集裝箱運輸、滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。推動省內各物流樞紐、園區同國內外各大港口集團形成合作伙伴關系，設立陸港。（省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司、省郵政管理局等按照職責分工負責）
（五）城市綠色配送行動
1.推進城市綠色貨運配送示范工程。引導具備條件的城市規劃建設綠色貨運配送網絡，完善干支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網絡節點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。積極支持昆明、大理等城市申報城市綠色貨運配送示范項目。（省交通運輸廳牽頭；省公安廳、省商務廳、省郵政管理局等按照職責分工負責）
2.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六（B）排放標準清潔能源車輛的比例超過50%。各地要將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。結合城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在有條件的地區建立新能源城市配送車輛運營補貼機制，降低使用成本。在重點物流園區、鐵路物流中心、機場、港口等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳牽頭；省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局等按照職責分工負責）
3.推進城市生產生活物資公鐵聯運。充分發揮鐵路既有站場資源優勢，完善干支銜接的基礎設施網絡，創新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路站場設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。（中國鐵路昆明局集團有限公司、省交通運輸廳等按照職責分工負責）
（六）信息資源整合行動
1.加強多式聯運公共信息交換共享。加快推進多式聯運共享平臺建設，實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的信息交換共享和業務協同。加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。擴大鐵路貨運信息開放共享，建立公鐵、鐵水聯運信息共享機制，研究開發面向客戶的多樣化信息服務產品。加快鐵水聯運信息交換接口標準體系應用，推進我省主要港口鐵水聯運信息交換共享。到2020年，基本建成全省多式聯運公共信息平臺。（省交通運輸廳、中國鐵路昆明局集團有限公司牽頭；省發展改革委、省市場監管局、省郵政管理局、昆明海關等按照職責分工負責）
2.提升物流信息服務水平。升級我省交通運輸物流公共信息平臺，促進鐵路、港口、航運和第三方物流等龍頭企業加強合作，強化貨物在途狀態查詢、運輸價格查詢、車貨動態匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務，提高物流服務智能化、透明化水平。（省交通運輸廳牽頭；省商務廳、省郵政管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
3.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。按照國家制定的運輸結構調整指標體系，做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣應用等信息監測和報送工作。各地要按季度形成運輸結構調整工作情況報告及《運輸結構調整工作監測分析表》，于每季度結束后7個工作日內報送省交通運輸廳、省發展改革委。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭；中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省交通運輸廳、省發展改革委要加強統籌協調和組織調度，完善運輸結構調整工作協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重要問題。各地要按照“一地一策、一企一策”要求，組織編制本地運輸結構調整工作實施細則，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出臺配套政策，確保按時保質完成各項任務。各地實施細則報省交通運輸廳備案。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭；有關部門參與）
（二）落實財政等支持政策。積極籌措資金，加強對運輸結構調整工作的支持。對除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業制品等重點領域重點產品給予運費補助。對大力淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。鼓勵社會資本依法設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯運發展。（省財政廳、省交通運輸廳、省發展改革委牽頭；省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳等按照職責分工負責）
（三）完善用地政策。提高運輸結構調整重大基礎設施建設項目用地服務水平，加大鐵路專用線用地支持力度，按照有關規定辦理用地手續。各地要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。（省自然資源廳、省交通運輸廳牽頭；省發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司等按照職責分工負責）
（四）加強督導考評和輿論引導。加強對各地和有關部門運輸結構調整工作的督查考核，考評結果向社會公布。各地要建立健全動態評估機制，加強對鐵路、港口、工礦等重點企業的督導，確保責任落實到位。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（省交通運輸廳、省發展改革委牽頭；有關部門參與）