云南省人民政府關于進一步加強基礎科學研究的實施意見

為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發〔2018〕4號）精神，進一步加強基礎科學研究，全面提升云南基礎科學研究水平，夯實創新型云南建設基礎，結合實際提出以下意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，圍繞云南經濟社會發展和建設面向南亞東南亞科技創新中心重大需求，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創新發展，突出特色和優勢，著力創新基地建設，著力培養和引進科技人才，以局部突破帶動創新能力整體提升，為創新型云南建設和高質量跨越式發展提供有力支撐。

二、基本原則

突出重點，打造云南優勢。發揮云南資源稟賦和已形成的學科優勢，在生物多樣性保護與利用、生命健康、高原特色現代農業、礦產資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長類動物研究等特色領域，集中優勢資源，加大投入力度，培育在全國乃至國際上有影響力的高水平科研團隊和科學研究基地。

科教結合，支撐“雙一流”建設。把開展基礎研究工作與落實《云南省統籌推進一流大學和一流學科建設行動計劃》協調推進，基礎研究基地、項目和人才團隊向一流大學和一流學科傾斜，把一流大學和一流學科建設成為科學研究高地。

深化改革，釋放創新活力。尊重基礎科學研究的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，改革經費管理、項目評審、人才評價、機構評估等機制，破除制約創新的體制機制和制度障礙，建立鼓勵原始創新、寬容失敗的基礎研究管理體系。

三、總體目標

圍繞全省經濟社會發展需求，在優勢特色領域培育若干國內外有影響的基礎研究創新基地，取得一批原創性成果，為重點產業和新興產業發展提供有力支撐。到2022年，力爭新建3個左右國家重點實驗室，新增10個左右省重點實驗室，進一步完善基礎研究體系和布局；引進和培養一批有影響力的人才團隊，形成一支結構合理、規模適當、水平較高的科學研究隊伍；支撐一流大學和一流學科建設取得明顯進展。經過5—10年的努力，使我省基礎科學研究整體水平顯著提升，在若干優勢特色領域躋身國內先進行列，個別領域處于國際前列，基礎研究支撐高質量跨越式發展和創新型云南建設的能力顯著增強。

四、重點任務

（一）完善基礎研究支持體系。加強基礎研究計劃與重大科技專項計劃、重點研發計劃、科技人才平臺計劃等的銜接，探索重大科技專項和重點研發計劃項目從基礎前沿、重大關鍵共性技術到產業化的全鏈條設計、一體化實施的組織模式，形成基礎研究與應用研究融通發展；強化基礎研究計劃與創新基地和人才專項協同安排；對具有突出優勢，有望引領學科和產業發展的領域，按照成熟一個啟動一個的方式，組織實施基礎研究重大專項。

（二）加強基礎研究創新基地建設。爭取國家支持新建國家重點實驗室，建設若干野外科學觀測研究站；在優勢領域創新機制探索建設云南省實驗室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現代農業、高原湖泊治理、生物多樣性保護與利用等新興、交叉學科建設一批省重點實驗室。支持企業與高校、科研院所共建聯合實驗室；探索省科技廳與州、市共建重點實驗室等創新基地。

（三）協同推進基礎研究與一流大學和一流學科建設。圍繞云南大學、昆明理工大學創建世界一流大學和建設5—10所特色鮮明的國內一流大學的目標，遴選50個左右省級一流學科作為布局基礎研究項目和創新基地的重點。設立“雙一流”建設基礎研究聯合專項資金，加大對一流大學和一流學科穩定支持力度。

（四）強化基礎研究人才隊伍建設。圍繞實施云南省“千人計劃”和“萬人計劃”，培養引進高層次人才，啟動實施云南省杰出青年和優秀青年基礎研究計劃項目，加快培養青年杰出人才；大力吸引具有博士學歷的青年科技人員來滇工作，對來滇工作的35歲以下具有博士學位從事科研工作的人員，在簽訂聘用合同后給予省級基礎研究計劃青年項目支持。

（五）充分發揮大科學設施等國家平臺作用。支持中國西南野生生物種質資源庫、模式動物（靈長類）表型與遺傳研究設施、國家昆明高等級生物安全靈長類動物實驗中心等大科學設施充分發揮作用，服務國家和云南發展戰略，承擔重大任務，建設成為該領域的科學研究中心。支持高校、科研院所、企業等創新主體依托大科學設施建設交叉前沿研究平臺及產業創新轉化平臺。支持布局在云南的國家重點實驗室等國家級平臺圍繞我省重點產業和新興產業發展需求開展科學研究和成果轉移轉化。

（六）充分發揮中央駐滇科研機構作用。支持中央駐滇科研機構開展優勢特色領域基礎研究，推動和支持省內高校、科研院所、醫院、企業與中央駐滇科研機構建立長效合作機制，共同組織申報重大項目，聯合建設重點實驗室，開展人才交流培養；鼓勵支持省屬單位與中央駐滇科研機構人員相互兼職，科研設施和大型科研儀器相互開放共享。

（七）充分發揮NSFC—云南聯合基金作用。爭取國家自然基金委更多支持，發揮NSFC—云南聯合基金匯集全國科技人才解決云南科技需求的作用，拓寬NSFC—云南聯合基金成果轉化運用渠道；探索“榜單制”方式解決重點產業和戰略性新興產業發展中的關鍵共性問題，吸引國內外高端人才與我省團隊開展聯合研究，加快提升我省基礎科學研究水平和原始創新能力。

（八）深化基礎研究開放合作。持續開展“科技入滇”工作，引進國內外知名高校、科研院所和企業在我省獨立或合作共建新型研發機構，鼓勵各州、市與國內外高校和科研機構建立合作機制，圍繞區域需求建設研究院、國家級平臺分支機構；加快推進面向南亞東南亞科技創新中心建設和“一帶一路”科技創新行動計劃，與周邊國家合作建設一批聯合實驗室。

（九）優化創新基地評估考核。探索對省重點實驗室等創新基地進行積分管理，建立能進能出、分類管理、扶優扶強的管理機制，對運行績效突出的重點實驗室等創新基地加大穩定支持力度，對運行績效差的實驗室限期整改或淘汰；對有條件創建國家重點實驗室的，加大支持力度，加快補短板強優勢，推動升級為國家重點實驗室。

（十）建立基礎研究多元化投入機制。逐步提高財政基礎研究投入在財政科技投入中的占比。對國家批準建設的省部共建國家重點實驗室和企業國家重點實驗室，由省財政科技經費給予運行經費補助，其他類別的國家重點實驗室等重大創新基地，采取“一事一議”方式確定支持政策；采取多種方式引導激勵企業和社會力量加大基礎研究投入，推動設立多種類型的基礎研究聯合專項資金；引導和鼓勵企業與高校、科研院所合作共建聯合實驗室，根據企業實際投入和績效考核結果給予財政科技經費補助；各州、市要結合本地經濟社會發展需要，加大對基礎研究的支持力度。

（十一）加快基礎研究“放管服”改革。試點先行，探索以穩定支持、擴大高校與科研院所科研自主權為重點的改革。深化基礎研究領域“三評”改革，完善符合基礎研究規律的項目組織、評審、驗收等管理制度，落實法人單位和科研人員的經費使用自主權?；A研究計劃項目一般不組織開展中期檢查，不單獨組織財務評審和驗收，確?？萍既藛T把時間和精力用于科學研究。

（十二）促進科技資源開放共享。落實國家和省關于大型科研儀器、科學數據開放共享的要求，建立健全科研設施、儀器和科學數據開放共享管理機制和后補助政策，強化法人單位公共科技資源開放共享的主體責任和義務，支持有條件的單位開展科技資源共享服務市場化運行，探索儀器設施所有權與經營權分離，推動更多科技基礎設施、科學數據和儀器設備向各類創新主體開放。

云南省人民政府

2019年1月31日