2019-01-18 09:55:04 云南省民族學會12362
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，保持經濟平穩健康發展關系重大。全省上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習近平總書記對云南的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實中央“六穩”工作部署，持續擴大有效投資，大力發展實體經濟，深入挖掘消費潛力，不斷優化環境、激發活力、釋放潛力，確保全省經濟平穩健康發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎?，F提出以下意見：
一、切實穩住有效投資
（一）加強重大項目謀劃儲備。全面啟動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃。圍繞鐵路、公路、機場、水利、能源、農業農村、城鎮基礎設施、八大重點產業和打造世界一流“三張牌”等重點領域，充實完善全省固定資產投資項目庫，各地儲備的年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%；納入國家或省“十三五”規劃的項目，確保2019年全部開工；納入國家中長期規劃的項目，盡快啟動前期工作，力爭“十三五”期間開工；啟動“十四五”重點項目謀劃。省財政加大對項目前期工作投入力度，重點支持“補短板、增動力”省級重點項目前期工作。在各類園區實行投資項目承諾制。各地各部門要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。（省發展改革委、省財政廳牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）
（二）加大重點項目推進力度。3月底前公布2019年“四個一百”省級重點項目建設計劃。盡快新開工一批重點項目，形成年度投資凈增量。盡快完成前期工作，確保渝昆高鐵、昆明長水國際機場改擴建、蒙自及元陽機場，蒙自、大理、曲靖綜合交通樞紐等重點項目開工建設，確保文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早開工建設并投產達產。加快在建項目進度，力爭貢獻更多投資增量。強化要素保障，確?？h域高速公路“能通全通”工程如期完成年度投資任務、新增通車里程690公里；加快推進彌勒至蒙自、玉溪至磨憨、大理至瑞麗等鐵路項目，滇中引水等水利工程，烏東德、白鶴灘等水電項目建設。扎實推進怒江、宣威、丘北等機場，攀枝花至大理（麗江）、蒙自至文山、芒市至猴橋、臨滄至清水河等鐵路項目的前期工作，爭取早日開工建設。打造昆明至楚雄至大理至麗江、昆明至玉溪至普洱至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場等3條美麗公路，美化沿線綠化帶，提升沿途服務區品質和特色。力爭全年基礎設施投資增長20%以上。省人民政府每半年召開1次全省重點項目協調推進會，各州、市人民政府每季度召開1次重點項目協調推進會，建立健全交流經驗、督促檢查、解決問題工作機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省滇中引水建管局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實）
（三）著力優化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業投資增長20%、民間投資增長15%以上。大力支持工業企業技改轉型，扎實推進實施“千億技改工程”，力爭年度完成技術改造投資不少于1500億元。持續加大招商引資力度。圍繞八大重點產業和打造世界一流“三張牌”，分州市、分行業主管部門制定重點產業鏈招商路線圖，年內引進落地補鏈、延鏈、強鏈重點產業項目不少于30個。各地為招商引資項目提供全程無償代辦服務。全面實施市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，引導社會投資進入交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域。出臺配套政策，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責；省教育廳、省民政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省能源局、省林草局等部門，各州、市人民政府落實）
（四）千方百計籌集項目建設資金。力爭2019年爭取中央預算內資金增長10%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎設施項目。積極爭取新增專項債券規模，力爭年度發行總額增長不低于全國平均水平。建立專項債券項目安排協調機制，重點用于“補短板、增動力”省級重點項目。增加省預算內資金投入。積極爭取金融機構總部加大對云南融資支持力度。加強政銀企合作，梳理并向銀保監部門提供一批補短板重大項目清單，由銀保監部門轉送給商業銀行參考。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。鼓勵鐵路沿線土地綜合開發利用，將火車站、鐵路沿線用地（包括地下空間）納入市場化開發范圍，開發收益由投資主體和當地政府按照一定比例分成，當地政府分成部分再用于鐵路建設。加大與國際資本市場對接力度，對募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目，由省財政予以補助支持。（省發展改革委、省財政廳牽頭負責；省自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府落實）
（五）強化土地等要素保障。加強項目用地、市政配套、環評審批、資金落實等要素保障，對新上重大項目能耗指標實行單列，確保重大項目按時落地實施。盤活現有招商引資項目和存量建設用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不違反基本農田保護和現狀地類未發生變化的前提下，經縣級政府核實，妥善處理有關征地補償事項，經原批準機關批準并報自然資源部備案后，可進行調整利用。力爭年內處置批而未供土地50%以上、處置閑置土地30%以上。涉及占用永久基本農田的項目，按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規〔2018〕3號）規定辦理。新增建設用地計劃和城鄉建設用地增減掛鉤指標優先支持省級重點項目；省級預留部分用地指標，對20億元以上的產業投資項目給予保障。優化建設用地審批流程，開通重點項目用地審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。（省自然資源廳牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）
二、加快發展壯大新動能
（六）打造世界一流“三張牌”。聚焦企業引進、項目推進，形成全省穩增長新支撐?！叭龔埮啤毙铝㈨椖靠萍冀涃M占年度新立項目科技經費比重不低于70%，每張牌新立項目科技經費不低于2億元?！熬G色能源牌”方面，千方百計擴大電力省內消納、穩定云電外送，力爭電力行業增加值增長不低于20%；創造條件推動中石油云南1300萬噸/年煉油項目全面達產，啟動中石油云南二期煉化項目前期工作；推動文山、大理、昭通水電鋁材一體化項目及早投產達產；新開工建設一批新能源汽車項目，積極引進新能源電池及電池材料項目?！熬G色食品牌”方面，再新引進落地10個投資5億元以上的農產品深加工項目，力爭年內農產品加工產值與農業總產值之比達到1.8∶1左右?！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?，加快建設中國（昆明）大健康產業示范區和國際醫療健康城；推進文化和旅游融合發展，實施“一部手機游云南”完善提升等九大工程，力爭旅游人次增長20%、旅游總收入增長25%以上。落實財政獎補、用地計劃等支持政策，扎實推進特色小鎮建設，再推動形成15個高質量示范特色小鎮。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省能源局按照職責職能負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）
（七）增強制造業競爭力。3月底前公布2019年“三個一百”工業轉型升級重點項目計劃。實施新一輪重大技術改造升級，大力爭取中央技改資金，加大全省技改投入，加大補貼力度，支持工業企業實施技術改造，切實提高企業裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發應用能力、節能減排水平。對符合條件的技術改造項目，按照固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補。繼續落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉型升級任務的煤炭企業給予財政扶持。實施20個智能制造示范項目、50個重點技術創新項目。繼續支持建立制造業中心，對新認定的制造業中心按照標準給予一次性獎補。抓好重點產業“施工圖”實施，確保生物醫藥、新材料產業分別引進5戶投資10億元以上企業。建設先進鋁材料創新中心，爭取“國家材料參數庫稀貴金屬庫”落地云南。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備，向省發展改革委申報并符合產業政策導向和集中采購條件的，按照平臺國際招標中標價格的10%—20%給予優惠。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責；省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省能源局、省投資促進局配合）
（八）加快現代服務業發展。深入實施《云南服務經濟倍增計劃（2017—2021年）》。繼續開展服務業規模以上企業培育，對符合條件的14類規模以上服務業企業給予獎勵。啟動建設服務業集聚示范區，研究制定相應支持政策。支持會展產業發展，鼓勵全國性會議和展覽落地云南。編制出臺我省物流樞紐布局和建設規劃，加快昆明、大理、河口、瑞麗、磨憨等物流樞紐建設。進一步放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，鼓勵社會力量進入養老服務業。（省商務廳牽頭負責；省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監管局、省投資促進局配合）
（九）加強重點行業監測與運行調度。繼續實行省、州市、縣三級領導干部聯系幫扶重大產業項目、重點企業工作機制。完善全省重點工業投資項目綜合管理服務平臺，對5億元以上的工業投資項目，分行業、區域進行動態管理，逐個項目跟蹤指導，每月通報進展情況。由省工業和信息化廳負責梳理對全省穩增長影響較大的150戶重點工業企業，密切關注其生產運營情況，及時采取“一戶一策”針對性措施支持企業穩定發展。由行業主管部門牽頭加強對電子商務、數字經濟等新業態、新經濟的統計監測。（省工業和信息化廳牽頭負責；省發展改革委、省商務廳、省統計局，各州、市人民政府落實）
三、著力激發市場主體活力
（十）持續降低實體經濟企業成本。力爭全年為實體經濟企業減負900億元左右。全面落實減稅降費政策，確保降低企業增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業性收費，2019年底前實現省級涉企行政事業性收費項目“清零”。按照國家繼續階段性降低社會保險費率的規定，根據本地社?；鹄塾嫿Y余可支付月數合理調整社保費率。繼續推進高速公路差異化收費改革。進一步加大公路分時段彈性收費，推進“三檢合一”。積極調整運輸結構，大力提升鐵路貨運比例，對我省除原礦（磷礦石、金屬礦、煤炭等）外的鐵路大宗出省工業制成品等重點領域重點產品給予運費補助。支持一般工商企業、冷鏈物流企業和高新技術、互聯網、大數據、高端制造業企業參與電力市場化交易，爭取2019年底省內市場化交易電量達到1000億千瓦時；依規調減輸配電價，降低企業用能成本。（省發展改革委牽頭負責；省直有關部門，中央駐滇有關單位，各州、市人民政府落實）
（十一）著力破解融資難融資貴。實施好松緊適度的貨幣政策，切實緩解實體經濟特別是中小微企業融資難融資貴問題。建設我省區域性股權市場，擴展中小微企業融資渠道。積極推進企業上市，著力提高直接融資。完善貸款風險補償金政策，進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用，逐步擴大規模和范圍。建立健全政府性融資擔保體系，按照政銀擔合作模式，推動省級再擔保機構、政府性融資擔保機構、合作銀行、省級財政補償資金按照合理比例分擔風險。扎實開展“銀稅互動”，創新因稅獲貸融資產品。落實無還本續貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司，強化資金集中管理，提供專業化金融管理服務。（省財政廳牽頭負責；省發展改革委、省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局，各州、市人民政府落實）
（十二）大力培育壯大市場主體。實施中小企業成長工程，精準推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，全年新增省級成長型中小企業100戶以上。建立“小升規”重點企業培育庫，力爭全年新增規模以上企業300戶、限上企業400戶。建立專精特新小巨人企業培育庫，集中政策資源滾動培育100戶民營小巨人企業。由各重點產業推進組主抓部門分別負責組織培育一批本產業領域細分行業隱形冠軍企業。充實壯大高新技術企業培育庫，年內新培育認定高新技術企業100戶、科技型中小企業500戶。落實“規模以上高新技術企業研發經費投入引導提升1個百分點”支持政策。年內組織認定省級企業技術中心20個以上，對新認定的企業技術中心、質量控制和技術評價實驗室按照標準給予一次性獎補。建立上市后備企業資源庫。制定實施推進企業上市倍增三年行動方案，加強對企業股改上市掛牌的指導服務，為有條件上市的企業開通“綠色通道”。（省工業和信息化廳、省科技廳牽頭負責；省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局，各州、市人民政府落實）
（十三）積極助力企業開拓市場。支持各地舉辦或組織企業參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協作配套、產品供需對接活動。舉辦好“滇產名新特優產品全國行”等系列產銷銜接活動。持續開展“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”評選表彰活動，推動“10大名品進京、入滬、到港、闖中東”系列推介活動。支持電子商務與快遞物流協同發展，加快“云品薈”等電子商務直供平臺建設。繼續對在云南注冊、服務、結算和納稅且排名前列的電子商務企業按照標準進行獎勵。繼續對總投資1億美元以上或設備總包、工程承包總額5000萬美元以上的國際產能合作項目，省財政對政策性保險保費給予80%的補助，單個項目不超過200萬元。對省內企業重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用投保給予全額保費補助。（省商務廳牽頭負責；省財政廳、省農業農村廳，各州、市人民政府落實）
四、拓展城鄉區域協調發展新空間
（十四）推動新型城鎮化高質量發展。啟動“美麗縣城”建設，用3年時間分類、分批、分期對全省縣城進行改造提升，重點完善縣城基本功能、美化生態環境、提升基本公共服務，實現干凈、宜居、有特色的目標，形成最美麗省份重要支撐、全域旅游重要目的地、縣域經濟發展重要載體。加快對老城區、老社區、老廠區、老街區改造升級再利用。以加裝電梯等適老化改造為重點，穩步推動老舊小區綜合功能改造。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設。加快推進“廁所革命”，2019年新（改）建城市公廁1000座，全面消除城市和鄉鎮鎮區旱廁。提標改造城鎮污水處理設施55座，建設老舊城區污水配套管網500千米。大力推進滇中地區撤縣設市（區）。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭負責；省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省統計局，各州、市人民政府落實）
（十五）深入實施鄉村振興戰略。全面實施《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。出臺細化方案，啟動實施“美麗鄉村建設萬村示范行動”，推動建設1萬個美麗鄉村。深入開展農村人居環境整治三年行動。加快研究出臺推進“一縣一業”建設指導意見，配套出臺支持產值5000萬元以上特色農業企業做大做強政策措施。實施農村一二三產業融合發展示范工程，加快臨翔區茶產業等國家農村產業融合示范園建設。建立農村土地流轉交易中心，推動集體經營性建設用地入市，盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現有宅基地基礎上進行集中統一規劃建設。（省農業農村廳牽頭負責；省發展改革委、省自然資源廳，各州、市人民政府落實）
（十六）扎實推進精準脫貧攻堅。扎實推進易地扶貧搬遷，確保65萬建檔立卡貧困人口全部入住新房，新增34.5萬人搬遷建設任務年內基本完成；認真落實后續配套產業發展和轉移就業措施，確保搬遷群眾中有勞動能力的家庭至少1人實現穩定就業。不折不扣落實產業扶貧等政策，發展一批集中養殖基地和扶貧車間，扶持打造一批電商扶貧、旅游扶貧示范村，切實促進農民增收。全力推進農村危房改造，2019年基本完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象農村危房改造任務。建設村級光伏電站2793個。借助定點扶貧、東西部扶貧協作、“萬企幫萬村”、社會扶貧等機制，推動貧困地區特色農產品進入上海、廣東等市場，進入掛鉤幫扶黨政機關、企事業單位和學校食堂。（省扶貧辦牽頭負責；省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳，各州、市人民政府落實）
五、著眼國內市場穩就業促消費
（十七）積極穩定當前就業。密切關注我省外出務工人員就業和省內企業用工情況，制定穩定就業應急預案。落實稅費減免、社保補貼、援企穩崗等扶持政策。進一步提高穩崗返還標準，對不裁員或少裁員的參保企業，按其上年度實際繳納失業保險費的50%給予返還，27個深度貧困縣參保企業按照60%給予返還。實施“云南省萬名青年見習計劃”，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24周歲失業青年。加大職業技術培訓力度，年內完成300萬人次農村勞動力培訓、1萬人次高校畢業生就業培訓、1萬人次企業職工在崗培訓。開展好“云嫂入滬”等轉移就業合作項目。完成“一部手機找工作”開發并投入使用。著力發揮“雙創”對就業的帶動作用。落實“貸免扶補”創業擔保貸款政策，扶持不少于8萬人自主創業，帶動（吸納）就業20萬人以上；對畢業3年內（含畢業學年）在省內創業的大學生給予最高不超過3萬元的一次性創業補貼；培育建設3個省級創業示范基地，每個示范基地給予不超過500萬元的補助資金。開發基層社會管理、公共服務、生態養護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業困難人員收入。（省人力資源社會保障廳牽頭負責；省發展改革委，各州、市人民政府落實）
（十八）增加高品質供給促進居民消費。深入推進“消費升級行動計劃”，提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造滇菜餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發展中央廚房加工配送、社區食堂助餐。提升景區導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區門票價格形成機制，針對特定時段、特定區域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發展的政策措施。推動康養小鎮試點建設初見成效。（省商務廳牽頭負責；省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府落實）
（十九）深入挖掘新興消費潛力。推動寬帶網絡升級，加強互聯網骨干直聯點、國際光纜、國際通信樞紐建設，完善4G網絡建設，啟動5G網絡區域性試點。進一步優化新能源汽車推廣應用環境，落實資金和扶持政策，加快充電基礎設施建設，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織七彩云南格蘭芬多國際自行車節、七彩云南馬拉松系列賽、“七彩云南·一帶一路”國際足球公開賽、東川泥石流汽車越野賽等賽事活動，提升辦賽水平。挖掘農村市場消費潛力。支持大型零售企業在縣、市、區布局設點。開展優質工業品下鄉活動。支持電子商務企業開拓農村市場。強化農村消費市場監管，保障農村居民消費安全。（省工業和信息化廳、省商務廳、省能源局、省體育局、省通信管理局按照職責職能負責，各州、市人民政府落實）
六、深化改革開放激發釋放動力活力
（二十）進一步深化“放管服”改革。將2019年作為營商環境提升年，全面開展營商環境評價。深入推進“放管服”改革，進一步簡化優化政務服務流程。全面推進“證照分離”改革，加快推動“照后減證”。深入實施企業登記全程電子化和電子營業執照改革。進一步壓縮企業開辦時間，滇中地區及大理、文山壓縮到3個工作日，其他州、市中心城市壓縮到5個工作日。制定企業注銷指南，建立全流程一體化企業注銷登記服務平臺。推進“互聯網+政務服務”，加快“一部手機辦事通”推廣應用，力爭盡快實現政務服務“一網、一門、一次”。完善企業信用信息公示制度，增強企業信息透明度，加大對守信失信企業聯合獎懲力度。建立健全企業家參與涉企政策制定機制。（省政府辦公廳、省發展改革委、省市場監管局牽頭負責；省直有關部門，各州、市人民政府落實）
（二十一）擴大開放穩外貿穩外資。及時發布云南省新時代深化和擴大對外開放政策要點。研究并細化落實人員、車輛、貨物、資金進出境便利化舉措，推動跨境旅游、跨境物流、跨境結算取得突破性進展。研究出臺創新性措施，全力支持建設中國（昆明）跨境電商綜合試驗區，支持邊境口岸發展跨境電商產業。以打造世界一流“三張牌”為重點，鞏固擴大南亞東南亞市場，加快拓展“一帶一路”沿線國家、中東、歐洲、澳洲等市場。探索實行預約通關制度，持續推動中國（云南）國際貿易“單一窗口”建設，力爭業務綜合應用率達85%，全省口岸進出口額突破300億美元。加快推進跨境動物疫病區域化管理試點，做大做強跨境肉牛產業。創新發展邊民互市貿易。積極參與中緬經濟走廊、中老泰經濟走廊建設，大力推進跨境經濟合作區、境外工業園區、鐵路公路互聯互通項目建設。積極參與境外能源資源合作開發和能源基礎設施建設，帶動能源技術、裝備“走出去”。全面落實外商投資負面清單，持續推廣自貿區可復制經驗。繼續對進口國際先進技術、關鍵裝備及零部件的省內企業，在享受現有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元。（省商務廳牽頭負責；省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省外辦、省能源局、昆明海關配合）
（二十二）狠抓落實穩預期。省直有關責任部門于本意見出臺20個工作日內，制定并公布配套政策或工作方案，確保政策及時宣傳落實到位，以扎實有效工作實現既定目標任務，切實穩定經濟發展預期、穩定投資者預期、穩定社會民眾預期。各地各部門每季度末向省人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送省政府督查室和省發展改革委。省政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況專項督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制，以適當方式向社會公布評估結果，并作為各地各部門年終考核的重要參考依據。（省政府督查室、省發展改革委牽頭負責；省直有關部門，中央駐滇有關單位，各州、市人民政府落實）
云南省人民政府
2019年1月14日