云南省人民政府辦公廳關于進一步做好合法性審核有關工作的通知

近年來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推進依法行政、建設法治政府的決策部署，不斷加強和規范合法性審核工作，從源頭上保證了省人民政府規范性文件、重大行政決策事項等的合法性和適當性，確保了省人民政府文件權威性和嚴肅性。但是，有的地區或部門仍然未按照要求開展合法性審核工作，有的以征求意見、會簽或參加審議等方式代替合法性審核，有的合法性審核意見專業性不強或適用法律法規不當，有的合法性審核意見不規范。為進一步做好合法性審核有關工作，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步提高對合法性審核工作重要性的認識

依法依規對省人民政府規范性文件、重大行政決策開展合法性審核，是維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快建設法治政府，提高政府治理能力的重要保障。保證省人民政府規范性文件、重大行政決策的程序內容合法，對于確保法律法規正確實施、保障人民群眾合法權益、維護社會公正法治、提升政府公信力和執行力具有重要意義。各地各部門要進一步提高對合法性審核工作重要性的認識，提高政治站位，健全完善工作機制，嚴格落實工作措施，認真開展合法性審核，從源頭上確保省人民政府規范性文件、重大行政決策經過合法性審核，保證省人民政府規范性文件、重大行政決策合法有效。

二、認真開展合法性審核工作

各地各部門向省人民政府報送擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發的文件代擬稿或提請省人民政府常務會議審議的重大行政決策事項的文件，要嚴格按照《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號），以及《云南省重大行政決策程序規定》（省人民政府令第200號）等文件規定認真開展合法性審核工作，確保報送省人民政府的文件程序規范完備、內容合法有效。未經合法性審核或者經合法性審核不合法的文件，不得報送省人民政府。

三、嚴格合法性審核程序和重點

各地各部門開展合法性審核，先由各地各部門承擔合法性審核工作的機構進行審核，經報文單位同意后制發合法性審核意見。承擔合法性審核工作的機構要認真履行審核職責，嚴禁出現合法性審核流于形式、審而不核等問題。對擬以省人民政府或省政府辦公廳名義印發的文件代擬稿，應嚴格審核以下內容：制定主體是否合法；是否超越省人民政府法定權限；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加省人民政府權力或者減少省人民政府法定職責的情形；是否存在違反市場公平競爭的內容；是否違反規范性文件制定程序等。對提請省人民政府常務會議審議的重大行政決策事項的文件，應嚴格審核以下內容：決策主體的合法性；決策依據的合法性；決策內容的合法性；決策權限的合法性；決策程序的合法性。

四、規范合法性審核意見格式

各地各部門制發合法性審核意見，應做到格式統一、要素齊全、內容完備、引用法律法規準確無誤，按照《合法性審核意見格式規范（一）》或《合法性審核意見格式規范（二）》規定格式制發。合法性審核意見須以報文單位名義制發，并加蓋單位印章。

五、強化收文審核工作

省政府辦公廳將在收文審核工作中進一步加強對合法性審核的把關，從2019年1月10日起，在報送省人民政府的文件中如未按照要求附有合法性審核意見或合法性審核意見不規范的，以書面退文方式退回報文單位補齊合法性審核意見后重新報送。對不按照要求報送的地區和部門將適時進行通報。

附件：1.合法性審核意見格式規范（一）

2.合法性審核意見格式規范（二）

云南省人民政府辦公廳

2019年1月4日

附件1

合法性審核意見格式規范（一）

關于《×××××××××（送審稿）》的合法性審核意見

經研究，《×××××××××（送審稿）》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規和《××××××》、《××××××》等有關上位文件規定。制定的主體是否合法；是否超越省人民政府法定權限；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加省人民政府權力或者減少省人民政府法定職責的情形；是否存在違反市場公平競爭的內容；是否違反規范性文件制定程序；是否有其他需要說明的情況。

單位印章

201×年×月×日

（聯系人及電話：×××）

附件2

合法性審核意見格式規范（二）

關于《×××××××××》的合法性審核意見

經研究，《×××××××××》不違反《××××××》、《××××××》等法律法規和《××××××》、《××××××》等有關上位文件規定。決策主體是否合法；決策依據是否合法；決策內容是否合法；決策權限是否合法；決策程序是否合法；是否有其他需要說明的情況。

單位印章

201×年×月×日