云南省人民政府辦公廳關于切實加強全省民用爆炸物品安全生產工作的通知

為有效防范民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）安全生產風險，進一步加強全省民爆物品生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用等各個環節（以下簡稱民爆物品各環節）安全生產工作，堅決遏制重特大生產安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全和社會公共安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《民用爆炸物品安全管理條例》等要求，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、切實加強全省民爆物品安全生產工作

（一）建立健全民爆物品安全生產聯動機制。各級政府要認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發地方黨政領導干部安全生產責任制規定的通知》（廳字〔2018〕13號）等精神，切實加強民爆物品安全生產工作組織領導，創新工作方法，建立信息溝通、工作銜接聯動機制。各級政府要對涉及民爆物品安全生產工作的工業和信息化（國防科工）、公安、交通運輸、市場監管、應急管理等部門履行民爆物品安全監管職責情況加強統籌協調，定期召開會議，分析安全生產形勢、通報事故情況和處理意見、研究工作措施，適時開展專項或聯合檢查，推動民爆物品安全生產長效機制建設，促進全省民爆物品安全健康發展。

（二）加強民爆物品危險源（點）規劃布局工作。各級政府要嚴格民爆物品安全風險源頭管控，將民爆物品各環節從業單位（以下簡稱民爆從業單位）的危險源（點）選址納入城鄉規劃布局范圍，建立完善安全風險評估與論證機制，從嚴控制新增危險源（點），逐步減少危險源（點）的數量。強化民爆物品危險源（點）安全紅線管控，嚴禁在其外部安全距離范圍內規劃建設建筑設施。推進民爆物品生產、銷售、運輸、配送、爆破作業的有機銜接，鼓勵民爆物品生產、配送、爆破作業一體化發展，加大數碼電子雷管、現場混裝系統等民爆物品的推廣力度，提高民爆物品安全生產管理的信息化、科技化水平，提高民爆從業單位本質安全水平。

二、認真落實民爆物品各環節安全管理措施

（三）嚴把民爆物品項目建設安全關。依法嚴格安全準入條件，強化對民爆從業單位民爆物品建設項目設計、建設、驗收和安全評價等全過程監督管理，凡達不到國家和行業有關規范和標準的，有關部門不得核發有關許可資質或同意其投入使用。民爆物品生產線、現場混裝系統等建設項目，應嚴格執行《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB　50089）。對于民爆物品生產、銷售企業和爆破作業單位的儲存倉庫建設項目，儲存量大于5噸的儲存倉庫，必須按照《民用爆破器材工程設計安全規范》（GB　50089）進行設計、建設、管理；儲存量小于5噸（含5噸）的儲存倉庫設計、建設、管理要嚴格執行《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》（GA　838）。

（四）嚴格民爆物品生產過程的安全管理。持有在有效期內的《民用爆炸物品生產許可證》和《民用爆炸物品安全生產許可證》的企業，方可生產民爆物品。在生產過程中要嚴格執行在線人員和在線藥量有關規定，嚴禁在生產線上添加不合格品或廢品，規范產品編碼和標識，加強專用設備維護保養。進一步推動民爆物品行業智能制造，工業炸藥制藥、乳化、敏化、裝藥等關鍵設備要全面實現聯動聯控和安全聯鎖，工業雷管裝填、裝配等工序要實現人機隔離和自動化控制。不斷提高現場混裝系統的安全管理水平，強化現場混裝系統專用生產設備、專用運輸車輛的監控檢查和維護保養，嚴禁利用現場混裝系統生產包裝型工業炸藥。

（五）嚴格民爆物品和硝酸銨銷售環節的安全管理。在本省范圍內銷售民爆物品和硝酸銨的企業，要按照規定及時將銷售品種、數量和購買單位等信息向民爆物品行業主管部門備案。嚴禁未取得《民用爆炸物品生產許可證》或《民用爆炸物品銷售許可證》的單位銷售和變相銷售民爆物品或硝酸銨。銷售民爆物品或硝酸銨要按照規定認真核查《民用爆炸物品購買許可證》、購買單位資質和有關人員信息等資料，嚴禁將民爆物品或硝酸銨銷售給不具備相應資質或法定手續不齊全的單位。

（六）嚴格民爆物品和硝酸銨購買環節的安全管理。公安部門要加強對申請購買民爆物品、硝酸銨單位所提交的合法使用等證明材料的審查，必要時應進行現場核查，凡是不符合有關要求的一律不得核準《民用爆炸物品購買許可證》。民爆物品生產企業憑《民用爆炸物品生產許可證》購買硝酸銨等民爆物品原材料，銷售企業憑《民用爆炸物品銷售許可證》購買民爆物品，使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》載明的品種、數量和用途說明購買民爆物品。購買民爆物品和硝酸銨，要按照有關規定及時將購買情況向縣級公安部門進行備案。鼓勵民爆物品使用單位在同質同價條件下就近就便購買本地企業生產的民爆物品，降低運輸安全風險。

（七）嚴格民爆物品運輸和裝卸環節的安全管理。公安和交通運輸部門要加強在全省范圍內運輸民爆物品的安全監管工作，利用信息化手段實現民爆物品運輸全過程動態監控。經道路運輸民爆物品的企業和專用車輛，應依法取得《道路運輸經營許可證》和《道路危險貨物運輸許可證》，并嚴格遵守《汽車危險貨物運輸規則》（JT　617），駕駛人員、押運人員應按照《道路運輸從業人員管理規定》要求，取得相應從業資格。運輸民爆物品要嚴格按照《民用爆炸物品運輸許可證》規定的行車時間和線路行駛，嚴禁超載，嚴禁性質相抵觸的民爆物品同車運輸，嚴禁進入人口稠密區域，途中避免停留住宿，嚴禁“一車多證”、“一車多庫”和途中裝卸貨。民爆物品裝卸作業應嚴格遵守《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》（JT　618）和裝卸點所在單位制定的裝卸安全操作規程等有關規定，運輸性質相抵觸民爆物品的車輛不得同時在同一場地裝卸。

（八）嚴格爆破作業環節的安全管理。公安部門要嚴格《爆破作業單位許可證》核發工作，加強對爆破作業單位專用倉庫、爆破施工機械及專用檢測設備等安全條件的審查。爆破作業單位要嚴格遵守《爆破安全規程》（GB　6722）要求，按照爆破作業單位資質等級承接爆破作業項目，嚴禁轉包、分包爆破作業項目，嚴禁不具備爆破作業資質條件的單位從事爆破作業。爆破作業人員應當按照其資格等級從事爆破作業，嚴禁爆破工程技術人員、爆破員、安全員、保管員同時受聘于2個或2個以上爆破作業單位。全力推進爆炸物品信息化“升級版”建設，加強民爆物品末端管理，如實記錄領取、發放民爆物品的品種、數量、編號以及領取、發放、使用人員的身份信息，嚴禁私自存留、轉移和變賣民爆物品。

（九）嚴格民爆物品儲存環節的安全管理。工業和信息化（國防科工）、公安部門要認真履行職能，加強對民爆物品生產、銷售企業和爆破作業單位專用儲存倉庫的安全監管。生產、銷售企業和爆破作業單位要嚴格執行《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》（GA　837），加強民爆物品儲存的安全管理和保衛工作，建立健全安全防范措施，嚴格落實民爆物品出入庫檢查、登記、庫區巡查等制度，充分利用信息系統采集、臺賬登記等手段，如實記錄、核對、保存本單位民爆物品流向、流量和經手人身份信息，確保賬目清楚、賬物相符、賬賬相符，嚴防民爆物品丟失、被盜。對于變質失效、過期以及安全性能不確定的民爆物品，應按照規定及時清理出庫并予以銷毀。嚴禁超量儲存民爆物品或將性質相抵觸的民爆物品同庫存放。嚴禁違反規定攜帶火種、不符合安全標準的電子設備進入庫區等行為。對于爆破作業現場當日剩余民爆物品的退庫必須符合有關規定。

三、全面提高民爆物品安全監管效能

（十）加強民爆物品安全監管能力建設。各地、有關部門要加強民爆物品安全監管隊伍建設，完善民爆物品安全監管工作條件，落實安全監管經費，保障履行監管職責相應的執法與應急裝備，確保民爆物品各環節安全監管體系運行平穩、有效。

（十一）建立健全民爆物品信息管理平臺。有關部門要建立和完善涉及本系統民爆物品安全監管的信息管理平臺，并適時整合現有的民爆物品從業單位信息、流向、安全隱患排查治理、違法違規行為查處等有關信息系統，逐步實現一網共建、共享共用。

（十二）依法查處各類違法違規行為。建立民爆物品行業不良信用記錄和黑名單制度，將民爆從業單位、中介機構等單位的違法違規行為和安全生產事故納入不良信用記錄和黑名單，落實失信懲戒措施，約束民爆物品市場不當競爭行為，維護企業合法權益。對安全生產管理水平低、安全基礎薄弱、隱患排查治理行動緩慢以及發生各類違法違規行為、安全生產事故的民爆從業單位要依法依規實施約談通報、掛牌督辦、停業整頓直至吊銷有關資質。

云南省人民政府辦公廳

2018年12月25日