云南省人民政府辦公廳關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的實施意見

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》（國辦發〔2018〕53號）精神，在穩定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發展，促進消費升級，促進產業結構調整，提高人民生活水平，維護自由貿易，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、支持民生和發展所需產品進口

（一）支持關系民生的產品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費、醫藥和康復、養老護理等設備進口，滿足群眾消費升級需求。堅持穩定出口與擴大進口相結合，支持進口與擴大內需相結合，推進內外貿一體化發展。（省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、衛生健康委，昆明海關等配合）

（二）擴大先進技術設備進口。優化進口貿易結構，積極擴大先進技術、關鍵裝備及零部件進口，鼓勵企業引進消化吸收再創新，促進全省產業結構優化升級。按照國家最新《鼓勵進口技術和產品目錄》，發揮進口貼息政策在培育產業競爭新優勢上的積極作用，支持我省企業引進新材料、節能環保等先進技術和裝備，加快傳統產業技術改造升級，促進戰略性新興產業發展。（省發展改革委牽頭；省工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、商務廳，昆明海關等配合）

（三）爭取國家支持云南增加農產品、資源性產品進口。配合國家農業供給側改革和結構調整總體布局，緩解資源環境壓力，爭取國家支持云南適度增加大豆、水果等農產品和有利于提升農業競爭力的農資、農機產品進口，促進農業結構戰略性調整。鼓勵國內有需求的資源性產品進口，重點增加礦砂、原油、天然氣等資源性產品進口。爭取國家適度增加替代項下緊缺農產品和資源性產品進口計劃。（省商務廳牽頭；省發展改革委、農業農村廳，昆明海關等配合）

二、統籌用好兩個市場兩種資源

（四）堅持進口與“走出去”相結合。全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌用好兩個市場、兩種資源。支持省內企業到資源富集國家和地區投資，進行礦產、能源、農業、裝備技術生產和工業園區建設，開展國際產能合作，拓寬能源、原材料進口渠道。鼓勵有實力的企業在周邊國家建立農業生產基地、大宗農產品交易中心、倉儲中心和配送體系，開展農業種植加工、畜牧業養殖加工投資，充分發揮農產品國際貿易的積極作用，帶動相關產品進口，提高農業對外合作水平，拓展農業發展空間。（省商務廳牽頭；省發展改革委、財政廳、農業農村廳、國資委、外辦，昆明海關、外匯局云南省分局等配合）

（五）促進投資和貿易有效互動。繼續發揮外資對擴大進口的推動作用，進一步提高投資自由化水平，構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務體系。完善外商投資相關管理體制，優化投資環境，全面貫徹落實西部大開發稅收優惠政策，落實國家關于高新技術企業和技術先進型服務企業的稅收優惠政策，積極引導外資投向我省8大重點產業和“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張牌有關產業，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用。（省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、農業農村廳、衛生健康委、投資促進局等配合）

三、發揮云南特殊區位優勢

（六）充分發揮南亞東南亞輻射中心作用。發揮云南在“一帶一路”建設中突出的區位優勢，加快推進與周邊國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通。積極推動區域性貿易協定和談判，與周邊國家和地區共同營造良好的政策環境。擴大貿易規模，改善貿易結構，提高高精尖產品、服務型產品比重。進一步加強信息技術、高鐵、新能源合作應用，提升“一帶一路”通道的運行效率。鼓勵有實力的物流企業拓展國際業務，推動組建一批跨國物流企業。加快建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺，推動實現區域內國際物流信息共享，跨境運輸車輛牌證互認。（省發展改革委牽頭；省工業和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、外辦，昆明海關等配合）

（七）打造“永不落幕的南博會”。打造以南亞東南亞進口商品為主的商品展示交易中心，設立南亞東南亞國家形象館和國別特色商品交易館，實現國家整體展示與特色商品交易結合，保稅商品展示和完稅商品銷售融合，“線上線下”并行，批發零售兼顧，建設集經貿、文化、旅游、投資、服務等于一體的雙向交流綜合功能平臺。（省商務廳牽頭；省公安廳、財政廳、文化和旅游廳、外辦、市場監管局，昆明海關、省稅務局，昆明市人民政府，有關企業等配合）

（八）大力發展邊境貿易。培育邊境小額貿易進口新優勢，優化與周邊國家資源性產品、農產品進口的管理，積極協調解決有關問題，進一步提升我省邊境貿易通關便利化水平。擴大對周邊國家熱帶水果進口，加快推動周邊國家食品農產品檢驗檢疫準入進程。加快推進跨境動物疫病區域化管理試點。擴大對周邊國家海鮮產品進口，協調對方進一步降低口岸通關收費，為邊民和企業創造更加公平的貿易環境。（省商務廳牽頭；省發展改革委、農業農村廳、外辦，昆明海關等配合）

四、發揮好各類園區和平臺作用

（九）做好中國國際進口博覽會參會組織工作。組織省內采購商參加中國國際進口博覽會，鼓勵企業抓住機遇，利用國家搭建好的產品、技術合作交流平臺，積極參與交流采購，進口更多先進產品和技術，促進企業轉型升級。發揮駐外商務代表處作用，積極開展國際貿易投資合作交流，推動駐在國企業參加中國國際進口博覽會、中國南亞博覽會等重點展會。（省商務廳牽頭；省公安廳、財政廳、外辦、市場監管局、投資促進局等配合）

（十）大力培育進口促進平臺。充分依托海關特殊監管區域、邊（跨）境經濟合作區、高新技術產業開發區等各類園區，不斷推進監管創新、服務創新，培育形成一批進口貿易特色明顯、貿易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿易促進創新示范區。建設進口貿易聚集區，推動重點產業深度聚集，擴大市場輻射，形成集聚效應。推動邊民互市由通道過貨向專業市場集聚。鼓勵企業在海關特殊監管區域內設立進口商品展銷區和采購、分撥、配送中心。積極向國家爭取設立汽車進口口岸，爭取汽車平行進口試點。（省商務廳牽頭；昆明海關等配合）

（十一）充分發揮合作機制和平臺作用。完善孟中印緬、瀾湄合作、滇印、滇緬、滇老、滇越、滇泰、滇以、滇馬（馬爾代夫）合作機制，促進貿易健康發展。利用中國—南亞博覽會、中國昆明進出口商品交易會、南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會等活動，搭建我國與南亞東南亞各國交流合作互利共贏的重要平臺。用好用活綜合保稅區、開發開放試驗區、邊（跨）境經濟合作區、沿邊金融綜合改革試驗區各項政策，實現圍網管理，引進企業，大力發展加工貿易，增強外貿發展動力。（省外辦、商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、地方金融監管局，昆明海關等配合）

五、促進貿易方式結構轉型升級

（十二）積極發展服務貿易。擴大與主導產業配套的知識和技術密集型生產性服務業進口，對符合條件的建筑設計、商貿物流、咨詢服務、研發設計、節能環保等生產性服務進口給予貼息支持，切實做好技術進口促進工作，加快推動我省經濟結構調整，促進貿易平衡發展。執行國家在世界貿易組織框架下給予最不發達國家服務貿易市場準入優惠政策措施。加大服務貿易出口，逐步形成“一核（昆明）一圈（滇中城市經濟圈)多沿邊”的服務貿易發展格局，以昆明為重點，著力提升服務貿易的規模和層次。（省商務廳牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、財政廳、衛生健康委、文化和旅游廳，昆明海關等配合）

（十三）大力發展新型貿易方式。轉變外貿發展方式，加快發展跨境電子商務、市場采購、保稅貿易、外貿綜合服務等新興貿易業態，利用現代技術手段發展對外貿易、擴大對外開放，提升全省經濟社會發展的動力和活力。支持昆明市向國家申請市場采購貿易試點。支持有條件的企業通過設立境外貿易機構、海外倉等，完善境外營銷網絡和物流服務網絡，促進進口商品優化升級和質量提升。（省商務廳牽頭；省外辦，昆明海關等配合）

六、大力發展跨境電商

（十四）加快建設跨境電子商務綜合試驗區。抓住中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區發展機遇，建立跨境電子商務進口信息共享、風險防范、電商信用、統計監測等體系。鼓勵中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區與省內海關特殊監管區、跨境經濟合作區等開放功能區協同發展，與其他省份綜合試驗區開展業務聯動。（昆明市人民政府牽頭；省財政廳、商務廳，昆明海關、省稅務局、外匯局云南省分局等配合）

（十五）提升跨境電商綜合服務水平。完善跨境電商公共服務平臺功能，創新跨境電商企業對企業（B2B）和企業對客戶（B2C）監管模式，優化直購進口、保稅進口監管流程，協同推進跨境電商制度創新。加快昆明國際郵件互換局、保稅物流中心、物流集聚園區、海外倉儲中心和配送網絡建設。優選國際貿易與跨境物流融合企業運營跨境電商監管場所，整合外貿、報關、倉儲、物流配送、金融等跨境電商有關資源，為跨境電商進口提供“一站式”服務。（昆明市人民政府牽頭；省商務廳，昆明海關、外匯局云南省分局等配合）

（十六）推動跨境電商保稅模式創新。依托昆明綜合保稅區、保稅物流中心，加快發展以保稅備貨、保稅展示交易、直購進口等為主的跨境電商交易。鼓勵本土企業與境外企業合作，建立保稅備貨倉庫，在亞馬遜、天貓國際、京東全球購等電商平臺設立南亞東南亞商品館，使昆明保稅備貨成為南亞東南亞進口產品的主要貨源地，形成跨境電商品牌聚合效應。在大型商圈、社區、寫字樓等人流聚集區開設跨境電商進口直營店，構建國際商品交易和跨境電商線上線下（O2O）體驗模式。（省商務廳牽頭；昆明海關，各州、市人民政府等配合）

（十七）加快跨境電商主體培育。加大招商引資力度，積極引進帶動力強的跨境電商龍頭企業。加強培育本地跨境電商骨干企業，支持大型企業自建或合作建設跨境電商B2B、B2C交易平臺。引導傳統倉儲物流企業、供應鏈企業、外貿企業等開展跨境電商。加強與杭州市、廣州市、寧波市、南京市、徐州市等國內主要城市合作，以各類合作機制為平臺，建設集跨境電商物流、名優商品展示交易、品牌商品體驗、綜合服務等于一體的跨境電商運營中心。（昆明市人民政府牽頭；省商務廳、投資促進局，昆明海關等配合）

七、落實改善貿易便利化措施

（十八）優化通關流程。認真貫徹落實《國務院關于印發優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案的通知》（國發〔2018〕37號）精神，加快實施世界貿易組織《貿易便利化協定》，推進全國通關一體化改革，積極與國家國際貿易“單一窗口”標準對接，打造具有國際先進水平的中國（云南）國際貿易“單一窗口”。創新開發邊民互市管理系統等云南特色應用服務平臺。開展海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認。加快推動周邊國家食品農產品檢驗檢疫準入進程，推動口岸查驗監管國際合作，提高進口貿易便利化水平。（昆明海關牽頭；省商務廳等配合）

（十九）積極落實各項財稅政策。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環節，清理不合理加價。落實從最不發達國家進口貨物及服務優惠安排。落實有關給予同我建交最不發達國家97%稅目輸華產品零關稅待遇的承諾。落實鼓勵類技術和產品進口貼息、鼓勵類項目進口設備免關稅、對外投資開采資源產品運回國內的運輸費和保險費給予補助等優惠政策。進一步優化進口環節管理，清理減少不合理收費，降低進口環節交易成本。（省財政廳，省稅務局牽頭；省交通運輸廳、商務廳，昆明海關等配合）

（二十）加大力度改善營商環境。加強外貿誠信體系建設和知識產權保護，維護公平競爭，推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質量追溯體系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規范市場秩序。（省市場監管局牽頭；省發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳，昆明海關等配合）

各地各部門要高度重視新形勢下擴大進口促進貿易平衡發展工作，根據本意見精神，按照職責分工，明確責任，在工作中抓好貫徹落實。省商務廳要發揮牽頭作用，加強指導協調，確保各項政策措施落實到位。

云南省人民政府辦公廳

2018年11月23日