2018-10-29 09:32:52 12770
根據《國家發展和改革委員會 國土資源部 環境保護部 住房和城鄉建設部關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號）和全省特色小鎮創建工作現場推進會精神，結合全省特色小鎮創建工作推進實際情況，為進一步精準指導全省各地特色小鎮創建工作，現提出以下意見：
一、充分認識特色小鎮重大戰略意義
（一）特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要途徑。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，把實施鄉村振興戰略作為解決我國農業、農村、農民問題的根本舉措。特色小鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是實施鄉村振興戰略最佳結合點，建設特色小鎮有助于促進城鄉融合發展，有助于破解城鄉二元結構、縮小城鄉差距，推動鄉村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
（二）特色小鎮是建設中國最美麗省份的重要抓手。建設特色小鎮有助于厚植美麗云南生態優勢，有助于提升全省城鄉人居環境，有助于把生態優勢轉化為資源優勢、產業優勢和發展優勢，助推全省走生態優先、綠色發展的新路子，把我省建設成為生態美、環境美、山水美、城市美、鄉村美的中國最美麗省份。
（三）特色小鎮是打造健康生活目的地的重要平臺。依托我省多彩的民族風情、深厚的歷史文化、眾多的古城古鎮、絕妙的自然景觀、良好的生態環境，通過特色小鎮這個平臺，能夠加快促進旅游與康養、養生、養老融合發展，推動大健康產業加快發展，助推我省打造世界一流的健康生活目的地。
（四）特色小鎮是打贏脫貧攻堅戰的重要措施。堅決打贏脫貧攻堅戰是黨中央向全國人民和全世界作出的莊嚴承諾，2020年必須如期實現。2017年底我省還有331.9萬建檔立卡貧困人口，脫貧任務十分艱巨。通過特色小鎮建設這個載體，就近就地吸納貧困人口就業，帶動貧困地區農業、旅游、民族特色手工藝等產業加快發展，既能提高貧困人口的收入水平，也能改變當地群眾的思想觀念、生產方式和生活習慣，有助于精準扶貧、精準脫貧。
二、高標準高質量推進特色小鎮建設
（一）目標定位。瞄準“世界一流、中國唯一”的發展目標，緊扣我省多樣的民族文化、眾多的古城古鎮、優美的自然風光、良好的生態環境、鮮明的特色產業等元素，緊緊圍繞旅游文化產業發展這條靈魂和主線，守住不觸碰生態紅線、不占用永久基本農田、不通過政府違規舉債來建設、不搞變相房地產開發4條底線，聚焦特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網7大要素，到2020年，全省建成一批具有鮮明的云南特色、達到世界一流水平的特色小鎮。
（二）規劃引領。堅持規劃先行，高起點、高標準編制特色小鎮規劃。在特色小鎮發展理念和思路上、在發展方向和定位上、在用地功能布局上、在具體建設項目策劃和建筑設計等方面，進一步提高規劃設計質量和水平。投資建設運營主體已經明確的，投資主體要深度參與特色小鎮規劃編制工作，要引進國內外優秀設計團隊和世界級設計大師，在原有總體規劃和修建性詳細規劃的基礎上，以國際先進理念進一步修改完善特色小鎮規劃，用世界一流的規劃設計引領特色小鎮建設。
（三）企業主體。堅持“政府引導、企業主體、群眾參與、市場化運作”，積極引入有情懷、有實力的國內外一流投資主體，避免政府大包大攬。已落實投資主體的特色小鎮，要加快推進項目建設，繼續引進國內外有實力的企業參與。協調處理好新投資主體和原有投資主體的關系，新投資主體可以通過合資合股、收購原有主體股權等方式參與特色小鎮建設，也可在原有投資主體未涉及的領域獨立開展有關項目建設。尚未落實投資主體的，要加大招商引資力度，引進國內外一流的投資主體。鼓勵多元化投資主體參與特色小鎮建設，大力吸引社會資本和當地群眾參與特色小鎮建設。按照“小政府、大服務”工作思路，建立以市場化為主的運營模式，超前考慮特色小鎮今后長期的運營和管理，采取投資主體自身參與運營、實行政企合作，以及引入理念新、實力強、專業化的運營商等多種模式，推動特色小鎮建成后的高效運營和可持續發展。
（四）突出特色。打造在全國乃至世界范圍內獨一無二、不可復制的特色，避免盲目模仿、千鎮一面。結合我省實際，打造田園牧歌、民族風情、歷史文化、特色產業、絕妙景觀等不同類型的特色小鎮。田園牧歌型特色小鎮要傳承好農耕文化、保留好田園景觀，切忌大興土木。民族風情型特色小鎮要依托我省世居少數民族，保護傳承和深度挖掘民族優秀傳統文化，修繕恢復具有代表性的傳統民居建筑，確保每個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮，充分展示我省多姿多彩的民族風情。歷史文化型特色小鎮要借助我省眾多的古城古鎮和古村落、古村寨，對歷史建筑加強保護，修舊如舊，避免拆真建假，傳承好歷史文脈。產業型特色小鎮要依托我省花卉、茶葉、果蔬、紫陶、民族手工藝等傳統特色產業，進一步提升品牌價值和影響力，推動傳統產業在新的時代背景下煥發生機。絕妙景觀型特色小鎮要依托我省獨有的自然景觀、優美的生態環境，打造獨具魅力和吸引力的特色小鎮。
（五）產業建鎮。聚焦8大重點產業和打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，瞄準產業發展新前沿，順應消費升級新變化，緊跟科技進步新趨勢，細分產業領域、錯位競爭，發展“特而強”產業，促進一二三產業融合發展，實現以產立鎮、以產強鎮、以產富鎮。加快特色產業聚集，以企業為主體，建鏈、補鏈、強鏈，延長產業鏈。瞄準特色產業有關的高端人才、高端資源和高端產品，千方百計引進高端要素，用特色小鎮來聚集高端要素，推動新技術、新業態、新經濟在特色小鎮蓬勃發展，把特色小鎮建成特色產業高地。
（六）生態優美。堅持綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控要求，順應自然、巧借山水，科學合理規劃布局特色小鎮的生產、生活、生態空間，打造優美宜人的生態環境。發揚“工匠精神”，精雕細琢、精益求精，把特色小鎮打造成為經典之作、傳世之作，建設成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設特色小鎮，積極推廣綠色節能建筑、海綿城市技術等，倡導綠色低碳生活，鼓勵特色小鎮居民使用節能、環保、高效的產品，為建設中國最美麗省份提供樣板。
（七）交通易達。立足特色小鎮現有區位和交通條件，因地制宜，加快推進特色小鎮與外界連接的公路、鐵路、航空、水運等交通基礎設施建設，打通“最后一公里”，提高特色小鎮對外交通聯系通達性和便捷性，組織好特色小鎮內部交通，確保特色小鎮交通易達、內連外通，“游客進得來，產品出得去”。
（八）宜居宜業。堅持以人為本，完善城鎮功能，補齊特色小鎮道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎設施和教育醫療、商業娛樂、文化體育等公共服務設施方面短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設施，建設精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務設施，打造宜居宜業的生活環境。留存好原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，促進人口在特色小鎮聚集，提升特色小鎮居民的幸福感和獲得感。
（九）智能智慧。按照智慧城鎮建設理念推進特色小鎮建設，促進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與特色小鎮的深度融合。特色小鎮要全部接入“一部手機游云南”平臺，推動特色小鎮中名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現直播、導游導覽、一碼通等在特色小鎮的全覆蓋，加強人臉識別閘機入園、AI識景等功能的推廣，推進智慧廁所、景區景點解說、智慧停車等智慧旅游信息化基礎設施建設和數字化平臺建設，實現免費公共WIFI全覆蓋，并提高網速。建設集宣傳平臺、導游導覽平臺、誠信平臺、購物平臺、投訴處理平臺于一體的特色小鎮智慧化綜合性服務平臺。
（十）成網一體。從更大區域范圍，以更寬廣視野，統籌考慮特色小鎮與周邊特色小鎮、周邊景區景點、周邊城鎮的互聯互通、產業選擇和功能定位等問題，堅持錯位競爭、差異發展，避免產業趨同、同質化競爭，力爭在全省范圍內構建形成定位清晰、功能互補、有機聯系、成網一體的特色小鎮發展格局。
三、加大特色小鎮政策支持力度
（一）繼續加大財政支持力度。按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路，從2018年開始至2020年，在全省范圍內，每年評選出15個創建成效顯著的特色小鎮，省財政每個給予1.5億元以獎代補資金支持，項目建成后，授予“云南省示范特色小鎮”榮譽稱號。對以云南世居少數民族，尤其是人口較少民族和“直過民族”為特色創建的特色小鎮給予傾斜支持。經考核評價淘汰退出創建名單的特色小鎮一律收回已支持的省財政獎補資金。財政獎補資金必須用于特色小鎮規劃編制、特色小鎮規劃范圍內的項目前期工作、公共基礎設施、公共服務體系、產業發展培育等項目建設，嚴禁用于房地產開發項目。
（二）保障土地林地要素供給。土地方面，遵循“小而精”的創建思路，堅持節約集約用地原則，結合實際，實事求是，科學劃定特色小鎮的規劃建設區域，不簡單套用特色小鎮建設面積1平方公里、規劃面積3平方公里的用地標準。在特色小鎮創建過程中，避免借特色小鎮創建之名無限擴大規劃建設區域或變相進行“圈地”。在不占用永久基本農田、盡量不占或少占耕地的前提下，開辟綠色通道，對涉及規劃調整的特色小鎮按照程序開展土地利用規劃調整，優先使用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，規劃指標以縣、州市為單位調劑平衡，縣、州市確實難以保障的，可申請使用省級預留規劃指標予以保障。林地方面，對符合使用林地審批條件的，開辟綠色通道，加快林地占用手續的審批辦理，予以林地指標保障。
（三）多渠道籌措項目建設資金。通過財政資金引導、企業和社會資本投入、金融機構貸款以及當地居民參與等多種渠道籌措資金。特色小鎮投資主體和社會資本方應加大投入，履行好特色小鎮建設的投資主體責任。積極支持具備條件的特色小鎮投資主體包裝好項目和資產，通過發行企業債券進行融資，省發展改革委要開辟綠色通道，指導特色小鎮做好企業債券申報、發行等工作?？梢哉徺I服務的項目，采取單列項目方式向全社會招募建設投資者。鼓勵各類金融機構加大對特色小鎮信貸支持力度，與各級財政資金、基金、項目業主投入資金形成聯動。特色小鎮投資項目符合國家支持方向的棚改、聯絡道路、社會公益項目要積極爭取上級給予支持。云南電網公司要將特色小鎮供電設施納入規劃，給予投資支持。涉及產權為屬地居民的，要采取政府補貼和群眾自籌相結合的方式，調動屬地居民參與特色小鎮建設的積極性。
（四）精準確定特色小鎮投資規模。從特色小鎮建設的實際出發，進一步梳理特色小鎮的投資規模，在每個特色小鎮的可研報告批復中予以明確，不受原定30億元和10億元投資標準限制。創建期的總投資規模以基本建成為標準確定執行，并將創建期的總投資規模作為特色小鎮年度考核和最終驗收考核的依據。特色小鎮創建工作中要避免為達到投資規模簡單拼湊項目，注重提高投資的有效性和精準性。特色小鎮建設的規劃選址、項目可研、項目環評、土地預審等“四項審批”工作由州、市開辟綠色通道予以審批、核準辦理，1個特色小鎮1個選址意見書、1個可研報告、1個環評報告、1個用地預審意見。
（五）嚴格控制房地產化傾向。各地要綜合考慮特色小鎮吸納就業、常住人口和農業轉移人口聚集規模，完善配套商住功能，合理確定住宅和商業用房比例，控制房地產開發規模，防范“假特色小鎮真地產項目”。每個特色小鎮房地產開發的建筑面積不得超過特色小鎮總建筑面積的30%，政府土地出讓收益主要用于特色小鎮建設，鼓勵企業將房地產開發收益用于特色小鎮建設。
四、強化特色小鎮各項保障措施
（一）更新思想觀念。打破“一畝三分地”思維，牢固樹立“不發展是最大的吃虧、不發展是最大的風險”理念，轉變觀念，敞開胸懷，下大力氣做好特色小鎮招商引資工作。不能只算小賬、短期賬，要算好大賬、產業賬、長遠賬，積極探索用土地換投資、用景點換產業，實現企業有利潤、地方能發展、群眾得實惠。各特色小鎮所在地的州、市、縣、區人民政府主要領導要親自帶隊，圍繞特色小鎮發展方向和定位，有目標、有重點地上門招商、精準招商，提高招商引資工作的針對性和成功率。
（二）加強組織領導。省人民政府將加大特色小鎮創建工作協調力度，每半年召開1次全省特色小鎮現場推進會，通過實地觀摩、交流學習、相互借鑒，推動全省上下進一步提高特色小鎮建設水平；每季度召開1次專題會議，通報創建工作進展，研究解決特色小鎮創建工作中存在的問題。省特色小鎮發展領導小組辦公室要發揮好牽頭協調作用，修訂完善特色小鎮評選辦法，做好特色小鎮規劃審查、指導協調、動態管理、考核評價等工作。
（三）壓實州縣責任。州、市、縣、區人民政府是特色小鎮創建工作的責任主體，主要領導要親自抓。建立州、市人民政府領導牽頭覆蓋每個特色小鎮的“一對一”工作機制，明確責任分工、強化工作措施、倒排時間節點，按月進行調度，做好特色小鎮規劃編制、招商引資、項目建設等工作，做好投資主體推進特色小鎮建設的協調服務工作，確保創建工作取得實效。特色小鎮所在地的縣級政府要高度重視特色小鎮創建工作，政府主要領導要親自掛帥，負責做好每個特色小鎮建設的日常推動工作，及時解決好存在的問題。要對特色小鎮所有建設項目按月排出建設進度，按月進行工作調度，確保到2020年每個特色小鎮如期建成。
（四）形成工作合力。省發展改革委具體承擔領導小組辦公室的日常工作，做好協調推進特色小鎮發展有關工作；省財政廳要及時修訂完善特色小鎮財稅支持政策實施細則，籌集下達省財政獎補資金；省住房城鄉建設廳要做好特色小鎮修建性詳細規劃的審查，指導好特色小鎮的建設工作，并做好歷史文化名城、名鎮的保護和監督管理工作；省國土資源廳要做好用地支持政策的指導和落實，在2018年下半年完成土地規劃調整審批備案工作；省林業廳要做好林地支持政策的兌現落實，做好特色小鎮建設林地指標保障工作；省環境保護廳要指導好特色小鎮生態建設和環境保護有關工作；省旅游發展委要將特色小鎮全部接入“一部手機游云南”平臺，指導特色小鎮做好旅游功能提升和特色小鎮景區標準化建設；省農業廳要做好農業類特色小鎮建設的指導工作，加大資金和項目支持力度，推動特色小鎮創建與打造“綠色食品牌”有機融合；省招商合作局要把特色小鎮招商引資工作放在更加重要的位置，牽頭組織做好招商引資工作；省民族宗教委要指導特色小鎮做好民族文化保護傳承和弘揚工作，制定好特色小鎮民族文化建設的指導意見；省文化廳要指導特色小鎮做好歷史文化挖掘、傳承和保護工作；省工業和信息化委要指導做好特色小鎮工業轉型升級和信息化建設工作；省科技廳要指導特色小鎮做好科技創新工作；省人力資源社會保障廳要做好特色小鎮就業指導和培訓工作；省商務廳要指導做好電子商務發展及口岸類特色小鎮創建工作；省統計局要做好全省特色小鎮發展統計監測指標體系的建立工作；省新聞辦要牽頭做好特色小鎮對外宣傳工作；云南電網公司要做好特色小鎮的電力保障設施建設工作。領導小組其他成員單位要按照職能職責，加強協調配合，加大部門政策、資金和項目的傾斜支持力度，形成合力，加快推進特色小鎮創建。（黨政機構改革后由承接相應職能部門負責）
（五）加強督查檢查。省政府督查室牽頭，加大對全省特色小鎮創建工作的督查檢查力度，對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。省重點項目稽察特派員辦公室要將特色小鎮創建納入稽察工作范圍，加強對特色小鎮建設項目的稽察。省統計局會同省直有關部門，于2018年底前建立全省特色小鎮發展統計監測指標體系。各地各部門要緊緊圍繞目標任務，細化實化政策措施，加強督辦督查，及時掌握工作進展情況，發現和解決工作推進中存在的困難和問題。
（六）加大宣傳力度。充分利用互聯網和新媒體等宣傳手段，發揮好輿論引導作用，采取新聞發布、專題報道、項目推介、經驗交流等多種方式，大力宣傳特色小鎮創建工作的重要意義、政策措施及成功經驗，營造有利于加快推進特色小鎮創建的良好社會環境和輿論氛圍。
云南省人民政府
2018年10月19日