2018-09-14 10:05:36 云南省民族學會26999
近年來，全省各地、有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，不斷加強安全生產工作，全省安全生產形勢持續穩定好轉。但是，我省安全基礎依然薄弱，歷史欠賬還比較多，生產安全事故總量依然較大。為進一步夯實安全生產基礎，從根本上解決安全生產基礎薄弱問題，現就實施安全工程三年行動計劃（2018—2020年）（以下簡稱三年行動計劃）提出以下意見：
一、指導思想、主要原則和行動目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大事故為重點，進一步夯實安全生產基礎，提升本質安全水平，為促進我省高質量跨越式發展提供堅實的安全保障。
（二）主要原則
堅持問題導向。聚焦制約我省安全生產狀況根本好轉的重點行業領域存在的突出問題，采取工程、技術、管理等措施，通過打基礎、補短板、強弱項，全面加強安全生產基礎保障能力，提升重點行業領域安全監管水平。
堅持源頭防范。強化規劃約束，嚴格安全準入，堅決依法淘汰不具備基本安全生產條件的企業，嚴禁生產經營單位使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不能確保安全的堅決依法依規責令停工、停產整改，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。
堅持系統治理。綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，落實技防、物防、人防措施，有效提升安全生產治理能力。
（三）行動目標
通過3年努力，到2020年實現：
安全基礎狀況明顯改善。安全基礎薄弱問題顯著改善，安全預防控制體系建立健全，各類安全風險基本控制，事故隱患有效治理。
本質安全水平明顯提升。危及周邊群眾安全的高風險企業按計劃分期、分批實現轉產搬遷或改造提升，事故外溢風險基本消除，安全生產先進適用技術、裝備廣泛推廣應用，事故隱蔽性風險明顯減少。
安全生產形勢明顯好轉。全省生產安全事故總量明顯減少，較大事故起數持續下降，重特大生產安全事故得到有效防范和遏制。
二、重點任務
（一）突出治理6個重點行業領域
1.道路交通（水上交通）
（1）道路運輸領域安全防范能力提升工程。升級改造道路運輸動態監管系統，2018年10月1日前，現有1028戶“兩客一?！苯洜I企業、2.9萬余輛“兩客一?！避囕v全程實現限速、限時系統監控和主動干預；到2019年，班線客運安全閉環管理系統、包車客運安全閉環管理系統、危險貨物運輸電子運單閉環管理系統的應用覆蓋率達到60%。全面推廣使用具備限速功能或裝置的“兩客一?！边\輸車型，淘汰不符合條件的客運車輛，到2020年底，全省現存不具備限速功能的1.3萬余輛客運車輛全部有序、穩妥退出運輸市場。實施完善“兩客一?！睜I運車輛“五小工程”（視頻動態監控終端、安全視頻播放設備、安全帶、滅火器和安全應急錘），到2020年底實現“兩客一?！避囕v全覆蓋。（省交通運輸廳牽頭，各州、市人民政府負責）
（2）路網管理領域安全保障能力提升工程。爭取中央資金支持，落實省級財政補助和州、市、縣、區人民政府財政資金預算保障，開展以臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段為重點的公路安全生命防護工程建設。2018年，優先實施全省未通客車建制村1萬公里的安全生命防護工程；到2020年底，力爭完成約6.6萬公里的鄉道及以上等級公路安全隱患治理。實施公路危橋危隧改造治理，到2020年底，普通國省干線公路現有四類橋梁、四類隧道完成改造加固，確保一、二類橋梁比例達90%以上，農村公路現有危橋100%完成治理，農村公路危橋率降至10%以內。增設車輛超速提醒警示電子標牌，2018年內啟動現有高速公路排查工作，甄別為事故多發易發的路段逐步增設車輛超速提醒警示電子標牌；2019年起，高速公路車輛交通違法信息逐步實現及時推送。（省交通運輸廳牽頭，各州、市人民政府負責）
（3）道路交通安全治理能力提升工程。以“源頭治超、路面治超、非法改裝車輛治理”為重點，強化各級政府超限超載治理的屬地管理責任以及交通運輸、公安交管、工業和信息化、國土資源、煤炭、質監等部門超限超載治理責任，完善高速公路入口檢測設施設備和普通公路超限檢測站超限超載檢測設施設備，推行超限檢測站和卸貨場規范化建設，嚴厲整治車輛超限超載行為，嚴厲打擊懲處車輛非法改裝，杜絕違法超限超載車輛進入高速公路,到2020年底，“政府領導、部門派駐、聯合執法、綜合治理”的綜合治超新機制基本健全。全面提升道路交通安全管理能力，重點加強農村道路交通安全工作，強化農村地區校車、營運客車（旅游包車）、微型面包車、低速載貨汽車等車輛的屬地管理責任和行業監管責任，嚴厲打擊校車、微型面包車、低速載貨汽車非法改裝拼裝、違法超員、非法營運等行為，優化完善農村縣鄉公路險要路段標識標牌，落實州、市、縣、區農村交通安全管理經費投入責任，將農村道路交通安全工作所需必要經費按照規定納入當地財政預算予以保障。到2018年底，農村道路交通安全管控、隱患排查整治、車輛及駕駛人管理制度總體健全并實現規范管理；到2019年底，實現農村道路交通安全管理“兩站”建設到位、“兩員”配備到位；到2020年，全面建成農村道路交通安全治理體系。（省交通運輸廳、公安廳交警總隊牽頭，各州、市人民政府負責）
（4）水上交通領域安全管控能力提升工程。提升庫區船舶和渡口安全標準，完成300艘客渡船和300道渡口標準化改造。全省旅游客船及渡口渡船配備足量救生器材，為旅游客船和渡口渡船配備3.33萬件救生衣，為大型旅游客運船舶增配消防器材940件。在金沙江、瀾滄江、洱海、滇池等重點水域建設3個水上應急救援物資倉庫。全省配備100艘應急搜救小型艇，建設100個監控探頭。（省交通運輸廳牽頭，各州、市人民政府負責）
2.建筑施工
（5）施工現場安全管理能力提升工程。以“五網”基礎設施建設項目和基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、施工電梯、模板工程及支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等分部分項工程為重點，開展一線作業人員安全技能培訓，推行隧道（橋梁）施工等重點工程施工現場安全生產標準化管理，推進“平安工地”建設，推動施工現場安全管理實現3個100%，即施工作業前100%編制施工方案并按照規定進行審批（論證）和安全技術交底，施工過程中100%按照施工方案施工，施工方案完成后100%經驗收合格后方可進入下道工序。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、住房城鄉建設廳、水利廳、國資委、能源局、滇中引水辦、鐵建辦，省通信管理局、國家能源局云南監管辦、中國鐵路昆明局集團有限公司、云南電網公司，云南機場集團等負責）
（6）隧道施工安全保障能力提升工程。嚴格執行《隧道施工安全九條規定》，嚴格開挖安全步距管控，強化復雜地質條件下隧道施工安全風險識別和管控，按照有關技術規范或標準設置隧道（洞）安全門禁管理、應急逃生、人員識別、視頻監控、洞內外通信聯絡等系統。（省交通運輸廳、鐵建辦牽頭，各州、市人民政府負責）
3.煤礦
（7）淘汰落后產能攻堅工程。嚴格執行國家、省煤礦淘汰落后產能有關政策要求，加快淘汰落后產能，釋放優質先進產能，有效化解過剩產能，建立產能置換長效機制。2018年，將產能9萬噸/年及以下煤礦、應淘汰未淘汰落后小煤礦納入去產能范圍；2019—2020年，有序引導退出產能30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦。同時，2018年，將開采范圍與國家級自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區（以下簡稱三區）重疊的30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦納入去產能范圍；原則上在2020年底前，關閉退出開采范圍與三區重疊但礦業權先于三區設立的產能大于9萬噸/年的其余煤礦。（省煤炭工業局牽頭，各產煤州、市人民政府負責）
（8）煤礦瓦斯綜合治理工程。2018年，完成全省正常生產建設煤礦礦井的瓦斯等級重新鑒定工作；到2020年，建成10個瓦斯治理示范礦井，建成云南省瓦斯治理和利用工程技術中心，強化落實煤礦瓦斯綜合治理措施。（省煤炭工業局牽頭，各產煤州、市人民政府負責）
（9）以水害為主的煤礦隱蔽致災因素普查治理工程。2018年，完成富源、宣威、羅平、鎮雄、昭陽、彌勒、瀘西、華坪等8個災害嚴重的縣、市、區以水害為主的隱蔽致災因素普查。2020年底前，以縣級為單位，完成煤礦集中地區的以水害為主的隱蔽致災因素普查，落實和完善預防性保障措施，建立隱蔽致災因素普查治理長效機制。（省煤炭工業局、云南煤監局牽頭，各產煤州、市人民政府負責）
（10）煤礦安全基礎提升工程。2018年底前，完成《云南省煤炭產業發展規劃（2018—2025年）》編制和煤炭綜合利用、煤炭資源支撐與可持續發展等課題研究工作。建成覆蓋省、州市、縣和煤礦企業的四級煤礦安全監管信息化平臺。全面推進煤礦風險分級管控、隱患排查治理、安全質量達標“三位一體”的安全生產標準化體系建設，到2020年底，建成一級安全生產標準化煤礦不少于10個，二級及以上標準化煤礦數量不低于正常生產煤礦總數的60%。（省煤炭工業局牽頭，各產煤州、市人民政府負責）
4.非煤礦山
（11）非煤礦山轉型升級質量提升工程。淘汰關閉污染嚴重、不具備《云南省人民政府關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》（云政發〔2015〕38號）明確的基本條件且難以整改的小型礦山；結合長江經濟帶生態環境保護要求，全面清理環境敏感區采石（砂）場；淘汰關閉臨時小型采石（砂）場，大力整治破壞生態環境違法礦山。加快改造升級和整合重組礦山采礦許可證辦理，完成政府依法依規關閉礦山采礦許可證和安全生產許可證注（吊）銷。嚴格控制采礦權數量，到2020年底，全省非煤礦山總數（持安全生產許可證礦山和基建礦山）從目前4366座減少到3900座以內。（省國土資源廳、環境保護廳、林業廳、水利廳、安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
（12）非煤礦山安全基礎提升工程。2018年，所有地下礦山強制淘汰非阻燃電纜等國家禁止使用的落后裝備和工藝，三等及以上尾礦庫建成在線監測系統，啟動規?；?、機械化、標準化、信息化、科學化“五化礦山”試點和安全風險分級管控、隱患排查治理“雙重預防機制”建設；2019年，強制淘汰干式鑿巖等列入國家禁止目錄的技術和設備，開采深度800米及以上的地下礦山建成在線地壓監測系統，建成38座“五化礦山”,每個州、市建成2座以上“雙重預防機制”示范礦山；2020年，邊坡高度在200米以上的露天礦山及堆置高度在200米以上的排土場建成在線監測系統，建成50座以上“五化礦山”，生產礦山建成“雙重預防機制”標準體系。（省安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
（13）非煤礦山采空區和尾礦庫專項治理工程。2018年，各縣級政府完成本行政區域內集中連片采空區調查，推動落實礦山企業和屬地政府治理責任，完成13座尾礦庫“病庫”綜合治理；2019年，全面推動采空區治理，落實密閉、人畜禁入等措施，完成25座“頭頂庫”綜合治理；2020年，形成危險性較大集中連片采空區綜合治理常態化機制，閉庫尾礦庫實現“退庫還林、退庫還耕”。（省安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
5.危險化學品（煙花爆竹）
（14）城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工程。按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》（云政辦發〔2017〕132號）要求，對處于城鎮人口密集區的危險化學品生產企業采取關閉退出（16戶）、搬遷入園（20戶）、就地改造（6戶）等方式完成42戶企業的搬遷改造。其中，2018年完成10戶，2019年完成11戶，2020年完成17戶，2021年完成3戶，2024年完成1戶。（省工業和信息化委牽頭，各州、市人民政府負責）
（15）危險化學品企業整治改造工程。提升危險化學品企業本質安全水平，到2020年底，332戶危險化學品企業完成設施、設備改造升級和自動化控制、安全儀表系統改造升級，推廣實施智能二道門管理系統，強化落實危險區域減人措施，在有較大危險因素的危險化學品生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志；37戶經工藝技術改造后能夠滿足安全條件的企業完成就地改造升級；90戶（套）（“僵尸企業”36戶、長期停產38戶、在產16戶）不符合現行產業政策、安全生產條件差且無法改造升級的企業（裝置）依法依規完成關閉退出。（省安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
（16）煙花爆竹企業升級改造工程。對8戶煙花爆竹生產企業實施機械化、自動化改造，到2020年底，煙花爆竹生產企業從業人員減少30%以上，按照“只減不增”的原則，對不符合發展規劃的煙花爆竹生產企業實施關閉退出。采取嚴格規劃和許可等措施，保持每個縣、市、區煙花爆竹批發企業不超過2戶。嚴格落實“兩關閉三嚴禁”，2020年底前，煙花爆竹零售店（點）從目前的9096個減少到8000個以內。（省安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
6.旅游
（17）旅游業事故防范能力提升工程。全面增強旅游業應急保障能力，提升旅行社企業和景區景點安全保障水平。健全旅游預警信息發布機制，依托“一部手機游云南”平臺發布第一手旅游預警信息，完善云南旅游組合保險統保統籌體系，健全涉旅救援保障體系和多部門信息共享、協同救援機制。突出落實旅行社企業安全生產主體責任，開展出境游線路、產品和服務安全評估，實施旅行社企業及旅行社租用旅游客運車（船）安全專項整治。按照“屬地管理、分級負責”的原則，開展景區安全專項整治，推行A級旅游景區最大承載量管理，推動實現景區內運營的客運索道、電梯、大型游樂設施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、滑雪、攀巖、潛水、游船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設備和高風險旅游項目安全監管全覆蓋；落實景區山洪、地質災害防治措施，健全景區山洪、地質災害的預報預警和監測機制。（各州、市人民政府，省旅游發展委等部門負責）
冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿8大行業，油氣管道、特種設備（含壓力容器和壓力管道等）、消防、民爆物品、劇毒化學品、水利、電力、農用機械、漁業船舶、通用航空、鐵路運輸、軌道交通、學校、醫院、市場、商場、食品藥品、林業、氣象等重點行業領域及其他行業領域主管部門，要結合實際制定實施安全工程三年行動計劃。
（二）重點建設5個行業監管平臺
1.道路運輸安全監管信息化平臺。建設集預測預警和應急處置等為一體的道路運輸行業大數據管理和服務平臺。建設危險貨物道路運輸安全監管系統，實現危險貨物運輸企業、運輸車輛、從業人員、電子運單等危險貨物運輸相關信息共享。升級改造道路運輸政府監管平臺車載視頻接入功能，實現“兩客一?！敝攸c營運車輛多層級聯網聯控。（省交通運輸廳牽頭，各州、市人民政府負責）
2.道路交通安全“互聯網+便民服務”平臺。完善全省道路交通事故在線處理平臺；依托公安交管集成指揮平臺實現重點車輛、隱患人員和問題企業事故預警。依托云南公安交通管理大數據統計研判平臺實現道路交通安全風險定期研判。（省公安廳交警總隊牽頭，各州、市人民政府負責）
3.房屋市政工程安全質量監管一體化平臺。建設涵蓋監督機構、企業、項目、人員等的云南房屋市政工程安全質量監管信息系統。到2019年底，建成省級平臺；到2020年底，建成州市、縣級平臺，實現“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”。（省住房城鄉建設廳牽頭，各州、市人民政府負責）
4.煤礦安全監管信息化平臺。依托“云上云”大數據平臺和現有資源，建成覆蓋省、州市、縣和煤礦企業的四級煤礦安全監管信息化平臺，基于該平臺健全煤炭行業信息管理、煤礦安全生產標準化、安全監管行政執法、煤礦重大危險源遠程監測監控等應用子系統，實現互聯互通和動態監管。（省煤炭工業局牽頭，各產煤州、市人民政府負責）
5.危險化學品企業安全監管信息化平臺。落實省、州市、縣三級危險化學品企業、重大危險源分級管控和危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享要求，依托現有安全生產大檢查長效機制管理信息系統、危險化學品登記信息系統和“一圖一表”數據庫，建立完善危險化學品企業監管信息平臺和隱患排查治理監管信息平臺。到2019年底，完成危險化學品企業基礎信息、風險分布和管控、重大危險源監控、隱患排查治理等信息系統建設；到2020年底，建成重點危險化學品企業應急處置指揮系統和危險化學品企業三維實景模型。（省安全監管局牽頭，各州、市人民政府負責）
（三）持續開展4類專項行動
1.安全生產標準化建設行動。強化安全生產標準化基礎保障作用，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸、水利、電力、民爆等行業領域為重點，落實企業安全生產標準化建設法定職責，推動建立政府主導、行業主抓、企業主辦的安全生產標準化建設機制，強化對未達標企業的檢查力度，推動大中型企業全面實現安全生產標準化達標，小微企業全面展開標準化創建。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、安全監管局、煤炭工業局、國防科工局，國家能源局云南監管辦等部門負責）
2.安全生產應急救援能力提升行動。突出專業化應急救援能力建設，在危險化學品、礦山、隧道、公路水路交通、工貿等行業領域建立區域性專業化應急救援隊伍，健全預警信息發布機制和應急處置機制，修訂完善生產安全事故應急預案，優化應急救援物資儲備庫設置，完善應急物資儲備機制。整合優化應急力量和資源，建成綜合性常備應急骨干力量，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、安全監管局、旅游發展委、煤炭工業局、鐵建辦、公安廳交警總隊，云南煤監局等部門負責）
3.安全生產隱患排查治理專項行動。以健全安全風險分級管控和隱患排查治理機制為抓手，進一步加快推進危險化學品綜合治理，加強高?；瘜W品全過程管控；持續開展煙花爆竹生產、批發、零售企業全覆蓋檢查；持續開展金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等4類專項整治；繼續打好油氣輸送管道隱患治理攻堅戰；推進重大、區域性火災隱患整改；開展公路隧道安全風險防控專項行動、旅行社企業及旅行社租用旅游客運車（船）安全專項整治行動；打好問題電梯安全攻堅戰；實施城鎮燃氣安全專項整治，全面加強燃氣設施保護管理；強化食用酒精生產、經營、儲存、運輸等環節安全監管。（各州、市人民政府，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、安全監管局、工商局、質監局、旅游發展委、能源局、食品藥品監管局、公安廳交警總隊，省公安消防總隊等部門負責）
4.安全生產“打非治違”專項行動。落實屬地政府和部門安全生產“打非治違”責任，建立“打非治違”長效機制。嚴厲打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦，?；贩欠ㄟ\輸，煙花爆竹非法經營，無資質施工、轉包、違法分包，微型面包車、自用船非法營運，“三合一”“多合一”場所違法生產經營，液化石油氣非法充裝、銷售等行為。（各州、市人民政府，省國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、安全監管局、公安廳交警總隊，省公安消防總隊等部門負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。三年行動計劃在省安委會的統一領導下組織實施，建立省級牽頭部門負總責，省直有關責任部門按照安全生產“三個必須”各負其責，屬地政府負責具體組織實施，企業全面落實主體責任的工作機制。各地、有關部門和單位要成立主要負責同志主抓的領導機構，及時研究部署，切實解決三年行動計劃推進實施中出現的問題，確保各項工作機制、工作措施落實到位。
（二）完善政策支持。完善三年行動計劃有關財政、稅收、信貸政策，健全高危企業搬遷用地置換等補償政策，完善不具備安全生產條件企業整頓關閉工作涉及職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施。制定出臺加強車輛超限超載治理、農村道路交通安全等規范性文件。探索建立多元化投入機制，吸引各類資本積極參與實施安全工程建設。
（三）加大資金投入。各州、市實施三年行動計劃的資金按照屬地管理原則，依據事權與支出責任，由同級財政予以保障。省財政根據各地經濟社會發展、財力狀況以及三年行動計劃推進情況予以支持；省直部門所需資金采取爭取中央預算內資金、“一事一議”申報省財政專項資金等方式籌措。
（四）強化科技支撐。各地、有關部門和單位要大力開展“機械化換人、自動化減人”科技強安工作，推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節的廣泛應用。加快建設重點行業領域安全生產監管監測大數據平臺,推廣應用安全生產在線監控、監測或預警系統，全面提升信息技術與安全生產融合度。
（五）嚴格監管監察執法。各地、有關部門要加強實施三年行動計劃的工作督查和安全監管監察執法，對發現的違法違規行為要依法依規采取停產整頓、關閉取締、從嚴追責等措施，以及失信行為聯合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業落實主體責任。
（六）嚴格跟蹤問效。各地、有關部門要制定具體工作方案，明確時間表、路線圖，細化任務分工，建立跟蹤督辦、定期檢查通報等工作制度，完善有關考核辦法和驗收評價標準。省級牽頭部門要定期對實施情況進行檢驗評估，對工作推進慢、效果差的地區和單位要加大工作督導力度,組織開展專項督查。各級安委會辦公室要積極發揮好指導協調、監督檢查、巡查考核作用，推動三年行動計劃取得實效。
附件：1.云南省交通運輸行業安全工程三年行動計劃實施方案
2.云南省道路交通安全管理領域安全工程三年行動計劃實施方案
3.云南省房屋市政工程領域安全工程三年行動計劃實施方案
4.云南省煤炭行業安全工程三年行動計劃實施方案
5.云南省非煤礦山行業安全工程三年行動計劃實施方案
6.云南省危險化學品和煙花爆竹領域安全工程三年行動計劃實施方案
7.云南省旅游業安全工程三年行動計劃實施方案
云南省人民政府
2018年9月4日