云南省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8號）精神，進一步加強電梯質量安全工作，保障人民群眾安全乘用電梯，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、主要目標

到2020年，努力形成法規標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系，電梯質量安全水平全面提升，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標低于全國平均水平。

二、重點任務

（一）提升電梯質量安全水平

開展電梯質量提升行動，強化安裝監督檢驗，提升新裝電梯質量安全水平，鼓勵電梯企業提供高于國家標準的優質產品和服務。綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、質量認證等手段，促進電梯制造、安裝、改造企業提高質量管理水平，從源頭抓電梯質量安全工作。（省質監局負責）

（二）加強隱患治理與更新改造

1.電梯更新改造大修按照《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部　財政部令〔2007〕第165號）申請使用住宅專項維修資金，暢通住宅專項維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制。（省住房城鄉建設廳、財政廳按照職責分工負責）

2.將無物業管理單位、無住宅專項維修資金、無維護保養單位的“三無電梯”和存在重大安全隱患的電梯，作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金，多措并舉綜合整治，及時消除事故隱患和風險。建立在用電梯安全評估機制，推動電梯使用單位對投入使用滿15年的老舊電梯、發生一般事故以上或安全評估后繼續使用滿5年的在用電梯實施安全評估；電梯使用單位可委托電梯檢驗機構或電梯制造單位對在用電梯開展安全評估，若評估結果需進行重大維修、改造或更新，按照規定申請使用住宅專項維修資金。（各州、市人民政府負責）

（三）加強電梯應急救援體系建設

推進電梯轎廂內移動通信信號覆蓋工作，承擔電梯使用管理責任的物業服務企業應為通信企業提供設備安裝所需場地及供電保障等。（省通信管理局牽頭，省住房城鄉建設廳、質監局按照職責分工負責）各地要組織制定電梯事故應急預案并納入應急處置與救援體系，建立電梯應急救援公共服務平臺，統一協調指揮電梯應急救援工作。（各州、市人民政府負責）

（四）落實電梯安全主體責任

1.落實電梯生產企業責任，督促其對電梯制造、安裝質量負責，做好在用電梯跟蹤監測和技術服務，定期向電梯監察部門提供在用電梯使用狀況報告。（省質監局負責）落實項目建設單位電梯質量安全責任，嚴格執行商品房買賣合同網簽備案，補充項目建設單位對電梯建設工程質量的保修規定。（省住房城鄉建設廳、工商局按照職責分工負責）

2.落實電梯使用單位責任。落實電梯所有權人或其委托管理人責任，重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業服務企業履行維保合同的監督檢查，指導和監督物業服務企業做好電梯的日常檢查、維保監督、應急處置，督促物業服務企業對每個物業管理區域至少配備1名電梯安全管理人員；對機關、學校、幼兒園、醫院、車站、機場、客運碼頭、商場、餐飲場所、體育場館、展覽館、公園、賓館、影劇院、圖書館、兒童活動中心、公共浴池、養老機構等公眾聚集場所的電梯（以下簡稱公眾聚集場所電梯），鼓勵使用（管理）單位選擇制造單位或者制造單位委托的單位進行維護保養。（省質監局、住房城鄉建設廳按照職責分工負責）

3.落實電梯維保單位責任。對維保單位實施分類監管，督促其對電梯安全性能負責,做好日常維護保養、應急救援；鼓勵電梯維保單位對公眾聚集場所電梯和首次登記滿15年的在用電梯，根據電梯運行實際狀況增加維護保養頻次和項目。（省質監局負責）

（五）推動發展電梯責任保險

堅持政府推動、市場運作的原則，推動發展電梯責任保險，鼓勵公眾聚集場所電梯投保電梯安全責任保險；探索有效保障模式，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛；創新保險機制，優化發展“保險+服務”新模式，發揮保險的事故賠償和風險預防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（各州、市人民政府，云南保監局，省質監局按照職責分工負責）

（六）加強電梯企業自律與誠信建設

建立電梯生產、使用管理、維修保養等有關信息公示制度，引導電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環境，對嚴重違法、失信企業依法予以聯合懲戒。（省質監局、工商局、發展改革委按照職責分工負責）

（七）完善安全監管工作機制

加強對電梯選型、數量配置、井道和機房等監管，電梯井道結構工程、電梯選型和配置、電梯安裝應符合法律法規、安全技術規范和強制性國家標準規定，并與建筑結構、消防、使用需求相適應。（省住房城鄉建設廳、質監局，省公安消防總隊按照職責分工負責）督促各州、市按照“雙隨機、一公開”要求，采取隨機抽查與重點檢查相結合的方式，對電梯生產、經營、使用單位和維保單位、檢驗檢測機構實施監督檢查，依法查處違法違規行為。（省質監局負責）按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真履行安全管理職責，指導督促有關單位加強電梯安全管理。（省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、商務廳、旅游發展委按照職責分工負責）省安全生產委員會辦公室負責指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。（省安全監管局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導

省質監局牽頭建立電梯質量安全工作協調機制，各地要加強對電梯質量安全工作的領導，建立協調機制，協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系。（省質監局，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）加大支持力度

各州、市人民政府要大力支持和推動電梯安全監管能力提升，加強電梯等特種設備安全監察、技術檢查和行政執法隊伍建設，加強人員、裝備和經費保障，確保安全監管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各州、市人民政府負責）

（三）加強宣傳教育

加強電梯安全宣傳教育，組織開展電梯安全宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動，增強社會公眾電梯安全意識。（省質監局負責）加強中小學電梯安全教育，利用課堂教育和課外教育，普及電梯安全知識。（省教育廳負責）發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導安全文明乘梯，提升全民安全意識。（省新聞出版廣電局負責）

各地、有關部門要按照職責分工，制定具體工作方案，采取有效措施，確保工作落實到位，全面提升電梯質量安全管理水平。

云南省人民政府辦公廳

2018年9月5日