云南省人民政府辦公廳關于印發云南省推進政府會計改革實施方案的通知

《云南省推進政府會計改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2018年8月29日

云南省推進政府會計改革實施方案

為進一步推進我省政府會計改革，提高政府會計信息質量，確保2019年1月1日起在全省各行政事業單位全面實施政府會計制度，按照《政府會計準則——基本準則》（財政部令第78號）、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）等有關規定，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞建立現代財政制度目標，推進我省政府會計改革，提高政府財政管理效率和透明度，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

（二）基本原則

統一部署，分級負責。按照中央和我省確定的改革方向和要求，分級研究制定改革實施方案，并組織實施，確保政府會計改革順利實施。

統籌謀劃，同步推進。針對政府會計改革任務重、要求高、工作時間緊的實際，統籌安排好人員培訓、資產負債確認、新舊制度銜接等各項前期準備工作，做到全省同步推進政府會計改革工作。

明確任務，細化責任。緊緊圍繞政府會計改革任務要求，建立責任機制，層層細化分解任務，倒排時間表，明確責任人和完成時限，確保政府會計改革順利施行。

加強研究，合力攻堅。及時跟蹤研究改革中的新情況、新問題，積極回應、協調和解決改革推進中遇到的具體問題，做好改革交流、監督檢查工作。

（三）工作目標

2018年底前，采取加強組織領導、宣傳培訓、健全機制、建立專家咨詢庫、加強會計信息化建設等措施，做好新舊制度銜接的前期準備工作；2019年1月1日起在全省各行政事業單位全面實施政府會計制度，實現從收付實現制向收付實現制與權責發生制“雙基礎”核算體系的平穩過渡，并不斷完善改革有關工作，確保我省2020年建立起規范的政府會計準則體系和權責發生制政府綜合財務報告制度，為財稅改革和建立現代財政制度奠定基礎，服務全省經濟社會發展。

二、重點任務

（一）建立政府會計核算體系。全面貫徹落實“雙體系”“雙基礎”“雙報告”的財務會計和預算會計適度分離又相互銜接的政府會計制度體系。按照政府會計制度體系標準要求，在全省行政事業單位內建立政府會計核算體系，通過決算報告和財務報告相互補充，共同反映行政事業單位的預算執行信息和財務信息。進一步規范政府會計行為，強化政府績效管理，滿足預算管理和財務管理基礎要求，全面推進政府會計改革。（各級財政部門牽頭，各行政事業單位負責）

（二）完善資產負債管理制度。扎實做好國有資產清查工作和債務統計核算工作，對資產負債情況進行清查，真實反映單位資產、負債情況，確保單位資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，全面摸清行政事業單位的“家底”。財政部門要對行政事業單位資產清查工作中認定的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等進行認定批復，明確權屬關系；建立完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對國有資產實施動態管理；對各類債務進行分類確認，做好債務管理工作，為政府資產債務核算提供真實可靠的基礎數據。（各級財政部門牽頭，各行政事業單位負責）

（三）強化會計信息化體系建設。結合政府會計制度準則建設進程，積極研究支持兩套會計核算體系并行的政府會計信息系統，服務于權責發生制的政府綜合財務報告和預決算報告的編制，實現與財政收支總分類賬系統、國庫集中收付系統等有效對接。通過信息化手段快速提取、分析數據，不斷滿足會計對數據的采集、傳遞、檢索等需求，增強財務管理的便捷性，保證政府會計改革順利進行。（各級財政部門、各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）

（四）加強內部控制體系建設。在貫徹落實政府會計準則體系的同時，加快推進行政事業單位內部控制建設，修訂完善預算管理、收支管理、資產管理、采購管理、建設項目和合同管理6類經濟業務的規章制度，不斷提升內控實施效果，以適應政府會計準則體系實施帶來的工作環節和流程變化，促進政府會計準則制度及各項財稅政策順利實施。在對財務核算系統、預算管理系統進行升級時，同步推進內部控制信息系統的建立和升級，將控制措施嵌入財務及有關業務管理系統。（各級財政部門、各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）

（五）建立人才培養機制。加大政府會計領域人才的培訓和培養力度，建設與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。研究建立政府會計職業化管理和繼續教育等機制，不斷提升政府會計在會計管理和教育教學中的比重。不斷提升政府會計理論研究的社會實踐價值，為培養政府會計人才和完善培養體制提供支持。（省財政廳牽頭，各高等院校、各行政事業單位負責）

（六）促進政府會計管理功能發揮。在政府會計實務中注重政府預算、核算和決算的一致性，積極探索將政府財務信息應用于預算編制、績效評價、債務管理等財政管理業務。在政府會計核算和財務報告反映的信息基礎上，通過對數據的綜合分析，揭示政府的財務狀況、運行成本和債務承受能力，促進政府會計從核算型向管理型轉變，促進政府部門及各行政事業單位會計由現行的報賬、記賬為主向管理、分析、決策并重轉變，實現政府會計功能的提升。（各行業主管部門牽頭，各行政事業單位負責）

三、保障措施

（一）強化組織實施。各地各部門要提高政治站位，加強研究和探索，及時出臺各項重點任務工作方案，確保各項具體工作任務落到實處，為政府會計改革提供實踐支撐。省財政廳要牽頭建立協調機制，加強對政府會計改革工作的統籌指導和督促落實，認真研究改革中出現的新情況、新問題，重大問題和工作進展情況及時向省人民政府報告。

（二）加強政策銜接協調。各地各部門要以貫徹實施政府會計改革為契機，加強會計核算與部門預決算管理、政府財務報告編制和績效管理與評價等政策的統籌協調，理順其與政府會計準則制度的關系；規范和加強單位預算管理和財務管理，動態反映政府預算執行信息和財務狀況，盤活存量財政資金，提高資金使用效益；積極推進預算績效管理和績效評價工作，降低預算單位運行成本，提高管理效率。

（三）建立監督檢查機制。各地各部門要建立監督檢查機制，以專項檢查的方式督促本地本部門及所屬行政事業單位全面貫徹落實政府會計改革工作，確保新舊政府會計準則制度有效銜接。