關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見

為全面貫徹落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》（國發〔2017〕37號）精神，進一步優化我省創業創新生態環境，充分釋放全社會創業創新潛能，有力支撐全省高質量跨越式發展，盡快把我省建設成為西部具有重要影響力的創新高地、創業福地，現提出以下意見：

一、加快科技成果轉化

（一）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進專業服務發展。建設覆蓋129個縣、市、區的縣域科技成果轉化中心，鞏固科技信息服務子站，持續發揮州市—縣—園區科技信息服務體系作用。針對具有一定創新能力的本土企業開展科技信息推送、數據庫系統培訓、企業應用情況跟蹤、組織專家服務企業、企業應用成果培育、應用成效采集分析等系列公益性服務。建設全省統一的大型科研儀器開放共享管理平臺，規范開展大型科研儀器開放共享績效評估工作，探索開展財政資金購置大型科研儀器聯合評估工作。（省科技廳、知識產權局、科協等按照職責分工負責）

（二）加強知識產權保護。嚴格知識產權保護，健全知識產權行政執法機制，完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的保護模式，創新執法監管機制，提高執法辦案效率，加大對侵權假冒行為的懲治力度。完善維權援助舉報投訴機制，加強維權援助服務平臺建設。加強基礎性、公益性知識產權公共服務平臺建設，促進市場化知識產權服務業發展。建立完善知識產權運用和快速協同保護體系，搭建知識產權保護中心。引導企業健全知識產權管理制度，加強知識產權風險防控，推進知識產權保護規范化市場培育。（省知識產權局，有關行政執法、司法機關按照職責分工負責）

（三）探索建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。探索在戰略性新興產業有關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度，各級財政資金支持形成的科技成果，自項目驗收完成之日起2年內，項目承擔單位、成果完成人無正當理由不實施轉化的，由具備實施轉化條件的單位或個人提出申請，項目立項部門可以授權其有償或無償實施成果轉化。（省發展改革委、科技廳、財政廳、科協等按照職責分工負責）

（四）推動科研院所落實國家及我省科技成果轉化法律法規和政策。強化激勵導向，提高科研院所科技成果轉化效率。堅持試點先行，在有條件的科研院所開展科技成果轉化政策試點，及時推廣成功經驗。落實院所高校崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經費管理等方面自主權，支持科技人員離崗創業，激發科研院所和科技人員創業創新積極性。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳等按照職責分工負責）

（五）推進綜合服務平臺建設。加快大眾創業萬眾創新綜合服務平臺建設，發布國家和地方“雙創”政策，形成“雙創”主體線上信息發布平臺、線下資源互聯互通平臺、創新成果轉換交易平臺，開辟面向本土民營企業和創客的專區，集中發布針對小微企業和創客的供求信息，加強“雙創”主體互聯互通協同發展。（省發展改革委牽頭；省工業和信息化委、科技廳等按照職責分工負責）

二、拓展企業融資渠道

（六）完善金融擔保。依托風險補償、貸款貼息等財政手段，強化對新技術、新產品、新成果導入階段“雙創”企業的金融支持。財政部門配合有關部門開展小額貸款保證保險試點工作，鼓勵我省保險公司為中小企業融資（包括科技型中小企業知識產權融資）提供保證保險服務，由省財政提供風險補償和保費補貼。著力構建以省信用再擔保有限責任公司為龍頭、各級政府出資為主的政策性融資擔保機構為支撐的政策性融資擔保體系。在有條件的州、市開展知識產權質押融資試點，探索建立知識產權質押融資市場化風險補償機制。支持設立風險補償資金，建立風險分擔機制，創新“政銀擔”合作模式，共同分擔中小企業融資擔保貸款風險。（省工業和信息化委、科技廳、財政廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局等按照職責分工負責）

（七）進一步支持科技型企業利用資本市場發展。鼓勵、支持優質科技型中小企業到滬深交易所上市，利用資本市場融資，增強資本實力。加大對擬首次公開發行股票上市輔導工作的服務協調，推動加快上市進程。積極推進上市科技型中小企業開展再融資和并購重組，加快轉型升級，增強持續經營能力。進一步引導科技型企業拓展融資手段。繼續深入開展新三板政策宣傳和推廣，持續推動創新型、創業型、成長型、科技型中小企業到新三板掛牌。支持掛牌科技型中小企業利用新三板實施股權融資、債權融資、并購重組和股權激勵。（省金融辦、科技廳，云南證監局等按照職責分工負責）

（八）不斷豐富中小企業直接融資渠道。加強與創業創新公司債政策的對接和引導，鼓勵科技型中小企業充分利用交易所債券市場推動企業向高科技成長型企業發展，穩步推進創業創新公司債試點。建立風險補償制度，引導銀行等金融機構適當降低融資門檻，緩解科技型企業融資難、融資貴問題。（人民銀行昆明中心支行、云南證監局等按照職責分工負責）

（九）改革國有資本參與創業投資標準和規則。充分發揮省屬企業主體作用，引導和鼓勵省屬國有企業參與新興產業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等。探索通過資本運作和適度的國有資本再投入，支持省屬企業發展高新技術產業和戰略性新興產業。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，加強政策扶持和引導，鼓勵非國有資本參與國有企業改制重組。進一步完善省屬企業考核機制。對企業在創新中投入和發生的有關費用以及影響當期損益的，經認定可視同利潤考核，把創新作為省屬企業管理者年度和任期經營業績考核的重要內容。（省國資委負責）

（十）支持保險資金參與創業創新。繼續開展科技保險保費補貼，鼓勵科技型企業購買科技保險險種，分散科技型企業科研風險。支持保險資金參與創業創新，鼓勵保險公司為科技型企業在自主創業、融資等方面提供保險支持，加快發展科技保險、首臺（套）重大技術裝備保險等創新險種，對符合條件的險種由當地政府提供風險補償或保費補貼。（省工業和信息化委、科技廳、財政廳，云南保監局等按照職責分工負責）

（十一）加強稅收政策落實與信用體系建設。認真落實創業投資企業和天使投資個人涉及的稅收優惠政策。將創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員的納稅信用納入到創業投資領域信用建設，推動聯合懲戒，實現社會共治。建立納稅信用信息公示與共享機制，促進社會信用信息互聯共享。（省發展改革委，省稅務局等按照職責分工負責）

（十二）鼓勵民間投資。落實鼓勵民營企業創新的政策，鼓勵民間資本進入醫療、養老、教育等社會領域。從制度創新和制度供給入手，建立市場準入負面清單制度，對各類投資主體進入社會服務領域一視同仁，形成“創新—收益—投資”的正向循環。（省發展改革委、工業和信息化委、教育廳、民政廳、衛生計生委等按照職責分工負責）

（十三）著力引進外資。著力發揮我省面向南亞東南亞輻射中心的優勢，充分發揮中國—南亞技術轉移中心和中國—東盟創新中心作用，針對東部地區加工貿易向境外勞動力成本較低地區轉移的新情況，吸引其轉移到我省。著力推動新一輪高水平對外開放，積極融入國家乃至全球創新網絡。（省科技廳、商務廳等按照職責分工負責）

三、促進實體經濟轉型升級

（十四）加快試點示范建設，提升創新能力。加快推進昆明國家級經開區為核心區、昆明呈貢新區和云南金鼎文化產業園為輻射帶動的“一核兩翼”全國區域“雙創”示范基地，圍繞云南優勢支柱產業、創業創新資源，積極推動區域、高校和科研院所、企業三類示范基地載體建設，探索不同“雙創”模式和經驗并加以推廣。加快推進昆明市國家小微企業創業創新示范基地城市、玉溪市國家創新型城市等建設。在全省國家級高新區深化落實國家自主創新示范區已推廣的試點政策。（省發展改革委、科技廳，昆明市、玉溪市人民政府按照職責分工負責）

（十五）加快各類創業創新平臺建設。加快面向南亞東南亞區域創新平臺建設，全面推廣復制中關村、浦東新區、濱海新區等地的成熟經驗和政策，發揮示范和帶動作用。加快培育“四眾”支撐平臺，積極培育研發創意、制造運維、知識內容和生活服務等眾包平臺，積極推動企業分享、公眾互助、公益機構等眾扶平臺，不斷加大對小微企業和創業者支持力度。穩步推進實物、股權、網絡等眾籌平臺，拓寬創業創新融資渠道。（省發展改革委牽頭；省工業和信息化委、科技廳等按照職責分工負責）

（十六）促進分享經濟發展。圍繞省委、省政府打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”的部署要求，以企業為主體，緊密聯合產業鏈上下游企業、高校、科研院所、科技服務機構共建創新載體，建設省鋁工業工程研究中心、硅工業工程研究中心，圍繞產業關鍵共性技術研發、新產品及新技術研發產業化、創新能力建設等，組織實施重大關鍵共性技術研發攻關項目、新產品新技術產業化項目等。深入實施“高等學校創新能力提升計劃”，加強省級協同創新中心的培育建設，促進我省高校在生物、醫藥、新材料等領域形成新的創新優勢。探索建立政府、平臺企業、行業協會以及資源提供者和消費者共同參與的分享經濟多方協同治理機制，強化各級政府自主權和創造性，做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。（省委網信辦，省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、教育廳、民政廳、工商局，省工商聯等按照職責分工負責）

（十七）加快構建特色創業就業渠道。依托我省獨特的區位優勢、生態旅游資源、民族文化和傳統工藝等優勢，立足民族地區傳統手工業、本土風情歌舞和全省旅游產業現有基礎，以金、木、土、石、布等民族工藝制品，以及云南印象、三道茶歌舞、蝴蝶之夢、印象麗江、勐巴拉娜西、夢幻香格里拉等為重點，打造民族手工業產業體系和本土歌舞品牌，開辟我省更廣闊的創業就業渠道，培養一批符合云南實際的“創客”。大力發展“創客空間”“創業咖啡”“創新工場”等新型孵化模式，鼓勵將老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成新型眾創空間，鼓勵具備條件的高校和中職技校建設公益性創業創新場所，大力發展基于互聯網平臺的眾創空間。（省教育廳、科技廳等按照職責分工負責）

四、完善人才流動激勵機制

（十八）強化海外高層次人才引進。全面實施外國人來華工作許可制度，按照外國人來華工作許可規定，簡化外國高層次人才工作許可辦理程序，對外國高端人才實行“綠色通道”，放寬年齡限制，縮短審批時限，允許容缺受理，對無犯罪記錄證明等材料采取承諾制。外國人依法申請注冊創辦企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向外專部門申請工作許可。采取“政府引導、市場調節、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務。同時，聘期在1年以上的，經本人提出申請，可由用人單位向省人力資源社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進人才聘任證書》，在我省工作生活期間，憑證享有系列優惠待遇。（省公安廳、人力資源社會保障廳等按照職責分工負責）

（十九）提升對海外高層次人才服務質量。開展外國高層次人才服務“一卡通試點”，外國高層次人才可隨單位參加城鎮職工基本醫療保險，符合規定的高層次人才可以享受醫療照顧人員待遇，子女可以在屬地參加城鄉居民基本醫療保險，與統籌區參保人享受同等公平、公正的繳費和待遇。為引進外籍高層次人才、外國留學生創業、依法注冊成立企業的外國人提供出入境及停居留便利。引進的外籍高層次人才及其外籍配偶和未成年子女，持有效護照和簽證，可申請辦理2—5年多次入出境簽證或居留許可；符合在華永久居留條件的，可申請辦理《中華人民共和國外囯人永久居留身份證》。積極開展對外國際民間科技交流活動，不斷拓展與國外民間科技團體的交流與合作，繼續實施中國科協“海智計劃”，吸引海外科技人才和創新團隊到云南創業創新。（省公安廳、人力資源社會保障廳、科協等按照職責分工負責）

（二十）進一步激發企事業單位“雙創”活力。結合事業單位分類改革，按照“規范秩序、統籌管理、提高收入”的原則，在實施績效工資工作中實行總量動態調整，單位在核定的績效工資總量中按照有關規定自主分配。著重向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。支持高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職。建立健全財政科研項目勞務費、間接費用管理制度，賦予財政科研項目承擔單位對間接費用的統籌使用權，轉化收益用于人員獎勵和支付報酬的部分，計入當年本單位工作、績效總量，不作為本單位工資、績效總額基數。結合國有企業改革，穩妥推進國有企業員工持股。（省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委等按照職責分工負責）

（二十一）支持返鄉下鄉人員創業創新。在財政、土地等方面給予政策支持，落實好有關稅收優惠政策，設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務。依托現有開發區、農業產業園、農產品加工園區、休閑農業示范點等各類園區以及專業市場、農民專業合作社、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區和農村創業創新實訓基地。實現城鎮職工基本養老保險制度全覆蓋，依法將用人單位和雇工個體工商戶納入工傷保險統籌，返鄉創業農民工可在創業地參加醫療保險。（省財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳，省稅務局等按照職責分工負責）

五、創新政府管理方式

（二十二）明確政府和市場定位。強化制度創新供給，認真研究探索和完善支持政策，建立完善適應“新常態”的新統計、監督、獎勵、問責等制度體系，維護公平競爭市場秩序，更好支持創業創新，更好服務新動能、新經濟。（省發展改革委、科技廳、統計局等按照職責分工負責）

（二十三）嚴格落實國家和省出臺的推進優化營商環境系列政策措施。推進行政執法重心下移，厘清各級監管職責，落實監管責任。省直部門要聚焦制定監管標準、執法監管、督促檢查下級部門履行監管職責等重點工作。在玉溪、保山、臨滄等州、市試點設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節“三個全集中”。（省委編辦牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十四）加快推進“互聯網+政務服務”。整合各類網上政務服務平臺，構建全省政務服務“一張網”，全面推行行政審批標準化建設，以標準化促進規范化，提升審批效率和質量，努力實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”。加快推進一體化在線政務服務平臺建設，為企業和群眾提供全流程一體化在線服務。（省政府督查室，省委編辦，省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十五）推行一次性告知，限時辦結。以“最多跑一次”改革為突破口，實行“一個項目、一套資料、一次收費”，對企業和群眾實行一次告知、統一收件、網上派件、統一反饋、一窗發證。推動企業和群眾辦事線下“只進一扇門”。（省委編辦，省政府督查室，省電子政務協調工作領導小組辦公室牽頭；省直有關部門，各州、市人民政府配合）

（二十六）推行企業承諾制。轉變投資審批職能，加強事中事后監管，在各類省級以上園區、綜合保稅區、特色小鎮等區域，有關部門以標準化清單形式明確項目準入條件，推行以事前準入標準承諾代替審批的企業承諾制。（省發展改革委牽頭；省直有關部門配合）

（二十七）營造公平市場環境。全面貫徹落實公平競爭審查制度，出臺公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，完善反壟斷執法辦案機制，集中整治不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度。凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。建立和規范企業信用信息發布制度，把企業主體信用與市場準入、享受優惠政策等掛鉤，完善守信激勵和失信懲戒機制，健全以信用管理為基礎的創業創新監管模式。對“雙隨機、一公開”監管抽查事項進行整合，實現“一次檢查、全面體檢”，進一步提高“雙隨機、一公開”監管的深度和震懾力，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。（省發展改革委、商務廳、工商局等按照職責分工負責）

各地各部門要把進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展放在更加重要的位置，切實履職盡責，密切配合，勇于探索，主動作為，加大政策解讀、宣傳、評估力度，及時總結經驗，加強監督檢查，確保各項政策落到實處，為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和推動我省高質量跨越式發展提供強勁支持。

云南省人民政府

2018年8月23日