云南省進一步引導和規范境外投資方向實施方案

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省進一步引導和規范境外投資方向實施方案的通知

《云南省進一步引導和規范境外投資方向實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府辦公廳

2018年8月17日

云南省進一步引導和規范境外投資方向實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委商務部人民銀行外交部關于進一步引導和規范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發〔2017〕74號）精神，進一步引導和規范境外投資方向，推動我省境外投資持續合理有序健康發展，有效防范各類風險，結合我省實際情況，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，推進我省優勢產業國際化和國際產能合作，堅持企業主體、深化改革、互利共贏、風險防范的原則，進一步引導企業境外投資方向，加大規范企業境外投資經營，防范和應對境外投資風險，促進企業合理有序開展境外投資活動，樹立企業境外投資良好形象，主動服務和融入“一帶一路”建設，加快推進把云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

二、引導企業境外投資方向

（一）鼓勵開展的境外投資

支持我省有實力、有條件的企業積極融入“一帶一路”建設，開展境外投資活動，深化國際產能合作，帶動優勢產能、優質裝備、適用技術標準等輸出，提升我省制造業技術研發能力，彌補我省能源資源短缺，推動我省有關產業提質升級。

1.重點推進有利于“一帶一路”建設和周邊互聯互通的基礎設施境外投資。

2.鼓勵開展冶金、裝備制造和建材等我省優勢產能、優質裝備和技術標準輸出的境外投資。

3.加強與境外高新技術和先進制造企業投資合作，鼓勵在境外設立研發中心。

4.在審慎評估經濟效益的基礎上，穩妥參與境外油氣、礦產、電力等能源資源勘探和開發。

5.著力擴大農業對外投資合作，開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。

6.有序推進商貿、文化、物流等服務領域境外投資，支持符合條件的金融機構在境外設立分支機構和服務網絡，依法依規開展業務。

（二）限制開展的境外投資

限制我省企業開展與國家和平發展外交方針、互利共贏開放戰略以及宏觀調控政策不符的境外投資，包括：

1.赴與我國未建交、發生戰亂或者我國締結的雙多邊條約或協議規定需要限制的敏感國家和地區開展境外投資。

2.房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資。

3.在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平臺。

4.使用不符合投資目的國技術標準要求的落后生產設備開展境外投資。

5.不符合投資目的國環保、能耗、安全標準的境外投資。

其中，前3類須經境外投資主管部門核準。

（三）禁止開展的境外投資

禁止我省企業參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資，包括：

1.涉及未經國家批準的軍事工業核心技術和產品輸出的境外投資。

2.運用我國禁止出口的技術、工藝、產品的境外投資。

3.賭博業、色情業等境外投資。

4.我國締結或參加的國際條約規定禁止的境外投資。

5.其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

三、保障措施

（一）實施分類指導。研究制定加快推進對外投資合作的指導意見，進一步明確我省對外投資合作的發展目標和主要任務，減少和避免盲目投資；引導和支持我省企業從事鼓勵開展領域的境外投資，對中方投資3億美元以下的境外投資項目，進一步提高備案環節服務水平和工作效率；對限制開展的前3類境外投資項目，結合實際情況給予指導和提示，引導企業審慎參與，并報國家發展改革委和商務部核準；對禁止開展的境外投資，省發展改革、商務等部門予以嚴格管控。省屬國有企業對外投資，要嚴格按照國有資產經營管理的有關要求執行，并由省國資委提出審核意見。（責任單位：省發展改革委、商務廳、國資委、外辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府）

（二）完善管理機制。省級各境外投資主管部門要加強信息共享，采取在線監測、約談函詢、抽查核實等方式，對境外投資真實性、合規性進行監督檢查，防范虛假投資行為；建立我省境外企業和對外投資聯絡服務平臺，加強對我省境外重大項目的監測、預警、監督；建立對外投資企業信用記錄制度，對守法依規企業予以境外重大項目協調、政策扶持等方面優先支持，對違規投資企業依法實施聯合懲戒，并將違法違規和相應處罰記錄信息納入全國信用共享平臺、國家企業信用信息公示系統等進行公示；按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省省屬國有企業境外投資考核辦法（試行）的通知》（云政辦函〔2017〕202號）要求，定期對省屬國有企業境外投資項目進行考核評價，規范省屬國有企業境外投資行為；維護境外國有資產安全，對境外違規投資造成的國有資產重大損失或損失風險以及其他嚴重不良后果進行追責。（責任單位：省發展改革委、商務廳、國資委、財政廳、金融辦、工商局、審計廳，人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局，各州、市人民政府）

（三）提高服務水平。建立云南省“走出去”部門聯席會議制度，定期通報對外投資項目情況，研究解決對外投資工作中的困難和問題；發揮我省駐境外商務代表處作用，構建有效的海外工作渠道和信息網絡，挖掘并推進雙向投資貿易，服務我省優勢產業、產品和企業走出去；將境外投資合作磋商列入與南亞東南亞國家雙邊合作機制及瀾湄合作、大湄公河次區域經濟合作、中國—南亞合作論壇、孟中印緬地區論壇等多邊合作機制重點磋商議題；完善對外投資公共服務平臺建設，及時發布國家和我省對外投資最新政策，定期更新重點投資國別項目信息。進一步落實對外投資便利化政策措施，提高境外投資外匯登記、資金匯兌綜合服務效率。采取“投資保險+中長期出口信用保險”“投資保險+短期出口信用保險”、融資租賃等境外投資保險組合產品模式，加強銀行、保險、基金、投資咨詢公司等機構的合作，有效拓寬我省企業境外投融資渠道，全面落實與簽署雙邊協定國家的境外所得稅收抵免及各項稅收政策。為境外投資合作重要任務因公團組出訪提供保障，優化省屬國有企業高級管理人員赴周邊國家從事境外投資合作出國（境）審批流程。支持境內資產評估、法律服務、會計服務、稅務服務、投資顧問、設計咨詢、風險評估、認證、仲裁等有關中介機構，為企業境外投資提供市場化、社會化、國際化商業咨詢服務，降低企業境外投資經營風險。（責任單位：省發展改革委、商務廳、外辦、國資委、司法廳、財政廳、工商局，省稅務局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、中國信保云南分公司）

（四）強化安全保障。構建境外投資安保工作體系，建立我省“一帶一路”境外安保規范處理模式，積極參與構建中央、地方、駐外使領館、企業、個人“五位一體”領事保護工作體系，切實維護我省企業境外合法權益。強化企業境外投資風險評估和防范能力，及時向企業發布境外風險警示信息，加強對赴高風險國家和地區投資的指導和監督，督促企業開展境外項目安全風險評估，制定風險應對預案和防范措施，最大限度保證境外投資項目和人員安全。加強企業境外安保培訓，明確企業遵守投資目的國法律法規和監管制度的責任和要求，進一步增強企業風險防范意識和應對能力。（責任單位：省商務廳、發展改革委、外辦、國資委、安全監管局、公安廳、安全廳、司法廳，各州、市人民政府）