云南省人民政府辦公廳關于促進農產品加工業跨越發展的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央　國務院實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，促進我省農產品加工業跨越發展，打造世界一流“綠色食品牌”，加快推進農業農村現代化，全面實施鄉村振興戰略，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、重要意義

大力發展農產品加工業是破解我省農產品供給結構性矛盾的有效路徑，是打造世界一流“綠色食品牌”的重要抓手，是推進高原特色農業現代化的重要支撐，是促進農村一二三產業融合發展、提升農民組織化程度、轉變農業發展方式、激活農村發展活力的客觀需要，是實施鄉村振興戰略的重點任務。近年來，我省高原特色現代農業取得了較大成效，但農產品加工業發展滯后，提升空間十分巨大。各地各部門要深刻認識加快推進農產品加工業發展的重要意義，逐級細化完善政策措施，全產業鏈推進農產品加工業發展，全力補齊制約農業農村現代化發展的短板，為打造世界一流“綠色食品牌”、實施鄉村振興戰略提供強勁動力。

二、總體要求

（一）發展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略總體要求，以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心，以做大做強茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等8個產業加工業為重點，推進“大產業＋新主體＋新平臺”發展模式，按照“創品牌、育龍頭、建平臺、占市場、解難題”工作思路，用工業化理念全產業鏈推進高原特色農產品加工業綠色化、優質化、標準化、規?；?、名牌化發展，促進農產品加工企業集群不斷壯大、科技和管理創新能力不斷增強、農產品加工業規模效益和品牌價值不斷提升，實現農產品加工業跨越發展。

（二）基本原則

科技支撐、綠色發展。建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，占領行業制高點。

市場主導、政府支持。以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、制約瓶頸和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

以農為本、轉化增值。立足資源優勢和產業特色，以農產品加工業為引領，著力延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，進一步提升品質，提高農產品附加值。

集聚發展、利益共享。引導加工產能向農產品主產區、優勢產區、加工園區和物流節點集聚，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。完善企農利益聯結機制，保障農民獲得產業鏈增值收益。

（三）主要目標

到2020年，力爭全省農產品加工產值與農業總產值比達到全國平均水平。農產品加工水平顯著提高，市場影響力不斷擴大，品牌知名度不斷提升，形成一批具有較強競爭力的知名品牌、龍頭企業和產業集群。

到2025年，力爭全省農產品加工產值與農業總產值比達到3∶1以上。農產品加工業實現重大跨越，自主創新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，進入全國農產品加工業強省行列。

三、主要任務

（一）優化農產品加工業布局。以打造“一村一品、一縣一業”為基礎，以茶葉等8個產業加工業發展為重點，推進加工業向優勢產區集中布局，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接相配套的上下游產業融合格局。支持重點產業領軍企業跨區域帶動發展精深加工。支持優勢農產品主產區建設優質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持鮮活特色農產品主產區建設電子商務等新型營銷平臺和冷鏈物流體系。支持城市郊區發展主食、方便食品、休閑食品、傳統食品和凈菜加工。支持貧困地區引進農業產業化龍頭企業發展特色農產品加工。（責任單位：省農業廳、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、林業廳、商務廳、扶貧辦，各州、市人民政府）

（二）引進培育行業領軍企業。強化金融、財政、用地和稅收政策支持，培育壯大一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的本土農業龍頭企業。優化招商環境，開展精準、定向、專項招商活動，引進世界500強、中國企業500強、民營企業500強目標企業以及國內外農業龍頭企業、關聯企業、配套企業和研發機構來滇投資，設立農產品加工區域總部、加工生產基地、加工研發中心。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業集團。支持有條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。（責任單位：省工業和信息化委、農業廳、招商合作局、財政廳、國土資源廳、發展改革委、科技廳、林業廳、商務廳、工商局、國資委、金融辦，各州、市人民政府）

（三）提升農產品加工水平。支持農民合作社和家庭農場改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產后損失，夯實農產品初加工基礎。支持加工企業加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發，提升農產品精深加工水平。加強農產品及其加工副產物綜合循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的分級、提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，提高副產物綜合利用水平。（責任單位：省工業和信息化委、農業廳、發展改革委、科技廳、林業廳、糧食局，各州、市人民政府）

（四）增強科技創新能力。圍繞農產品加工重點領域，建設農產品加工技術研發體系和技術集成示范基地。組建云南綠色食品國際合作研究中心，瞄準國內外高端市場開展基礎研究、應用研究、共性關鍵性技術研發，組織實施營養功能成分提取技術研究，開發營養均衡、養生保健、食藥同源功能性食品。搭建農產品加工協同創新、資源共享、成果轉化、信息咨詢服務平臺，促進科研單位、高等院?？萍佳邪l與企業技術創新需求有效對接，提高科技成果轉化率。鼓勵加工企業自主設立或借助高等院校、科研院所現有平臺聯合設立研發機構，支持農產品加工企業技術改造和工藝創新，研發擁有自主知識產權的生產加工設備。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業，并實行股權分紅等激勵措施。（責任單位：省科技廳、農業廳、林業廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府）

（五）打造知名產品品牌。制定特色農產品區域品牌生產技術規程和產品質量標準，構建農產品全過程質量安全可追溯體系，建立完善質量品牌管理制度，提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、品牌培育創建能力，打造獨具特色、綠色生態、優質安全的農產品區域公用品牌和“云系”知名品牌。支持宣傳推廣茶葉等8個重點產業特色農產品區域公用品牌，支持企業申報綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記。加強農產品商標和地理標志證明商標的注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。（責任單位：省質監局、農業廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、發展改革委、科技廳、工商局、食品藥品監管局，各州、市人民政府）

（六）拓展市場銷售渠道。大力開拓以中東為主的國外市場和以北京、上海為主的國內市場，擴大云南農產品影響力和市場份額。支持構建全鏈條、網絡化、標準化、智能化、可追溯、高效率的農產品現代化物流體系，建立覆蓋全省主要產地和銷地的冷鏈物流基礎設施體系。積極推進農村電商發展，鼓勵發展農產品跨境電商。支持農業龍頭企業建立云南高原特色農產品線上、線下專賣店，進一步暢通農產品上行渠道。鼓勵企業在各大主流媒體、網絡平臺以及戶外廣告等各類媒體宣傳推廣云南優質特色農產品。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、質監局、工商局、科技廳、農業廳、林業廳、工業和信息化委、發展改革委、食品藥品監管局，各州、市人民政府）

（七）提高質量管理水平。強化質量、安全、衛生、環保、能耗等標準體系建設。鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、質量安全追溯等體系認證。支持企業開展危害分析與關鍵控制點、良好農業規范認證，加強事中事后監管。繼續推動出口農產品質量安全示范區建設，開展農產品質量安全示范縣和食品安全城市創建活動，提升農產品和加工產品質量。（責任單位：省質監局、工商局、農業廳、工業和信息化委、科技廳、環境保護廳、林業廳、商務廳、食品藥品監管局，各州、市人民政府）

（八）鼓勵企業全產業鏈發展。引導農產品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，創新完善與農民的利益聯結機制，建立穩定的契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工增值收益的利益聯結機制。（責任單位：省農業廳、工業和信息化委、林業廳、商務廳，各州、市人民政府）

（九）創新發展模式和業態。將農產品加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網、云計算等技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，促進特色農產品加工業發展。積極發展高原直通車、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。（責任單位：省工業和信息化委、科技廳、旅游發展委、農業廳、教育廳、民政廳、林業廳、商務廳、文化廳，各州、市人民政府）

（十）加強人才隊伍建設。引進和培育一批經營管理人才、科技領軍人才、生產技能人才。鼓勵企業完善薪酬制度，引進高層次人才、創新團隊和職業經理人。支持大中專院校開設食品科學與工程、農產品加工等有關專業。開展職業技能和創業培訓，培養一批食品加工與安全專業高質量人才、技能人才和創業帶頭人。建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、農業廳、科技廳，各州、市人民政府）

四、保障措施

（一）強化金融服務支持

1.加大信貸投入力度。鼓勵銀行業金融機構加大對農產品加工企業信貸投入，2018—2022年期間，力爭每年對各級農產品加工企業發放貸款300億元以上，逐步提升對農產品加工企業的信貸支持力度。對符合條件的縣域金融機構涉農貸款增量部分按照《云南省普惠金融發展專項資金管理暫行辦法》（云財金〔2017〕18號）有關政策給予獎勵。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業廳、林業廳、糧食局，各州、市人民政府）

2.提升企業融資能力。鼓勵銀行業金融機構積極創新金融產品，拓展企業抵（質）押擔保物種類，推廣生產設備等動產抵押業務。探索發展知識產權、股權、應收賬款、大額訂單、農副產品倉單等質押貸款業務。積極推廣林權抵押貸款，穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，有關部門應當及時依法辦理抵（質）押登記手續。鼓勵保險機構為農產品加工企業提供財產保險、貨運保險、信用保證保險等服務。探索小微企業貸款信用保證保險，發揮保險增信優勢，提高企業間接融資能力。（責任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局，省工商局、農業廳、林業廳、糧食局，各州、市人民政府）

3.落實信貸擔保政策。建立健全全省農業信貸擔保體系，為符合條件的企業提供信貸擔保，給予符合“雙控”標準的政策性業務適當的擔保費用補助。財政補助后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%。具備條件的省級農擔公司如開展財務咨詢、技術服務、市場對接等增值服務，在綜合擔保費率不超過3%的同時，要確保貸款企業實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）控制在8%以內，如基準利率調整，按照據實增減數對8%予以調整。（責任單位：省財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業廳、林業廳，各州、市人民政府）

4.落實風險補償政策。充分發揮財政資金導向和放大作用，鼓勵和引導銀行業金融機構積極向有融資需求的企業發放貸款。對符合條件的農產品加工企業，按照《云南省中小微企業貸款風險補償資金管理辦法（試行）》（云政辦規〔2018〕1號）有關政策給予重點支持。各地要組織開展企業貸款協調工作，督促有關部門積極推進貸款企業的認定、初審和推薦，加強銀企對接，切實加大金融支持農產品加工業發展的力度。（責任單位：省工業和信息化委、財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省農業廳、林業廳、糧食局，各州、市人民政府）

5.降低企業融資成本。銀行業金融機構要結合農產品加工業特點，合理確定貸款期限和利率水平，推廣無還本續貸業務，支持正常經營的企業融資周轉“無縫對接”，不得向貸款企業轉嫁評估費用和收取貸款質押金，禁止對企業貸款收取承諾費和資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費和咨詢費。（責任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監局，省財政廳、金融辦、農業廳、林業廳，各州、市人民政府）

6.支持鼓勵直接融資。鼓勵企業通過主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場進行直接融資。在上述資本市場成功融資的企業，按照《云南省資本市場發展專項資金管理辦法》（云財金〔2017〕15號）有關規定予以支持。充分利用貧困地區企業公開發行股票、在全國中小企業股權轉讓系統掛牌、發行公司債券等按照規定實行綠色通道的有關政策優勢，發揮資本市場推進產業扶貧的積極作用。（責任單位：省金融辦、財政廳、發展改革委、農業廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監局、云南銀監局，各州、市人民政府）

（二）優化用地保障機制

1.落實設施農業用地政策。按照《國土資源部　農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）有關規定和支持政策，在符合土地利用總體規劃的前提下，對設施農業用地優先保障供給，切實解決農產品清洗、分揀、包裝和小型冷庫等初加工企業設施農業用地需求。（責任單位：省國土資源廳、農業廳、林業廳，各州、市人民政府）

2.保障建設用地指標。各地要統籌規劃農產品加工建設用地，將永久性建設用地統一納入當地土地利用總體規劃加以落實，并根據項目建設時序納入年度用地計劃予以優先保障。優先辦理省級農產品加工園區內企業的建設用地及固定資產建設手續和證件。（責任單位：省國土資源廳、農業廳、林業廳，各州、市人民政府）

3.盤活農村存量土地。允許通過村莊整治、閑置宅基地和農村空閑建設用地復墾整理等措施，依法依規盤活現有農村集體建設用地，調整村莊建設用地布局，騰退的集體建設用地優先支持農產品加工企業發展。鼓勵農村集體經濟組織依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與企業共同發展農產品加工業。（責任單位：省國土資源廳、農業廳、林業廳，各州、市人民政府）

（三）落實稅收優惠政策。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。國家授權省級確定的稅費減免，按照程序報批后，可免征的一律按照規定免征，可減征的一律按照規定的最高限減征。符合規定的企業研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。逐步擴大農產品增值稅進項稅核定扣除試點范圍。一般納稅人向農業生產者個人（自然人）收購全環節免征增值稅農產品，可以按日、按收購地點匯總開具農產品收購發票。優先受理出口企業農產品出口退（免）稅申報，優先辦理符合退稅條件的農產品出口退（免）稅審核、審批手續。（責任單位：省稅務局，省農業廳、林業廳、糧食局，各州、市人民政府）

（四）實施優惠能源政策。鼓勵企業進入電力市場化交易，支持符合準入條件的農產品加工企業參與電力市場化交易，與發電企業通過自主協商、市場競爭等方式形成電價，降低企業用電成本。將農產品加工用電納入優先保障范圍，落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策。農產品加工企業種植、養殖、加工峰值期用電實行優先保障。因擴大生產需電力擴容，有關部門要優先安排并給予優惠。（責任單位：省發展改革委、農業廳、林業廳、糧食局，云南電網公司，昆明電力交易中心，各州、市人民政府）

（五）加大招商引資力度。各地各部門要加大農產品加工企業招商引資力度，引進國內外一流企業入滇投資發展，為全省農產品加工業發展注入新動能，快速提升我省農產品精深加工水平。符合條件的企業新增投資，省財政按照《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法（試行）》（云財規〔2018〕16號）有關規定給予獎勵。（責任單位：省招商合作局、農業廳、工業和信息化委、財政廳、林業廳、商務廳、發展改革委、國土資源廳、人力資源社會保障廳，各州、市人民政府）

（六）強化政府公共服務

1.加強信用體系建設。搭建以“數據庫+網絡”為核心的信用信息服務平臺。運用大數據、云計算等技術，整合歸集工商、稅務、公安、財政、海關、國土資源、人力資源社會保障、質監、安全監管、科技等部門的涉企信息，構建金融服務信用信息共享平臺，為企業建立信用檔案，設置綜合服務、評價、風險預警系統，嵌入優質信用企業的優先“白名單”或不良信用企業“黑名單”。（責任單位：省發展改革委、農業廳、財政廳、工業和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、工商局、質監局、安全監管局、金融辦，省稅務局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南銀監局）

2.促進通關貿易便利。推動國際貿易“單一窗口”建設，加強數據共享，優化口岸監管執法和通關流程，實行“聯合查驗，一次放行”等一站式作業通關新模式，實現信息互換、監管互認、執法互助，最大化地為進出口農產品提供便利。發揮我省5小時航空物流輻射圈優勢，對高附加值農產品航空運輸給予倉位優先權，降低農產品流通損耗。（責任單位：昆明海關，省商務廳、發展改革委、農業廳、林業廳、財政廳、交通運輸廳、物價局、質監局、民航發展管理局）

3.強化質量安全監管。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺，將農產品加工經營主體納入全省各級質量安全追溯體系予以監管。（責任單位：省農業廳、林業廳、財政廳、商務廳、質監局、食品藥品監管局，各州、市人民政府）

（七）加大財政支持力度。省級加大資金統籌力度，重點支持農產品加工企業加工技術創新、品牌打造、市場開拓等方面。各地各部門要結合自身職能，加大對農產品加工業支持力度。（責任單位：省財政廳、農業廳、林業廳、工業和信息化委、商務廳、質監局、科技廳，各州、市人民政府）

（八）建立考核評價機制。建立落實支持農產品加工業發展考核評價機制，強化督促檢查，確保各項政策落實到位。開展年度政策落實效果評價，將支持農產品加工業發展責任目標納入全省“三農”發展綜合考評指標體系。（責任單位：省委農辦，省農業廳、統計局，各州、市人民政府）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月27日