云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現將《云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

2018年7月6日

云南省“廁所革命”三年行動計劃（2018—2020年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持不懈推進廁所革命，努力補齊影響群眾生活品質的短板”的重要指示精神，加快推進鄉村振興戰略、云南全域旅游發展和“一部手機游云南”的實施，切實解決城鄉公廁和旅游廁所數量不足、布局不合理、設施不全、管理水平低，農村無害化衛生戶廁普及率低等問題，結合全省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃及農村人居環境整治三年行動實施方案，制定本行動計劃。

一、明確目標任務

（一）目標任務

通過新建、改建和提升一批，到2020年全省城鄉公廁、旅游廁所（含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、加氣站、充電站等）總數量達到3.4萬座；改造建設農村無害化衛生戶廁250萬座。昆明市主城區中心城區達到省會城市領先水平7座/平方千米，其他城市達到4座/平方千米（4座/萬人)，旅游城市和人口密度大的城市應達到5座/平方千米，繁華地段500—800米有1座公廁；鄉鎮鎮區達到2座以上、行政村村委會所在地達到1座以上水沖式衛生公廁全覆蓋，實現“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛生環保、如廁文明”的目標。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委、衛生計生委牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳配合；各州、市人民政府負責）

城鄉公廁：城鄉公廁抓提升?？茖W規劃、合理布局，全面提升改善城鄉公廁質量，在現有城市公廁8888座的基礎上，3年再新建1850座、改建提升二類以上公廁1191座，達到《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）城市道路商業性路段400米、生活性路段400—600米、交通性路段600—1200米設1座公廁，行人步行3—5分鐘內進入廁所的要求；對現有4300座鄉鎮鎮區公廁中的2000座非水沖式旱廁，在2019年底前完成改造提升；對現有16700座行政村所在地公廁中的11000座非水沖式旱廁，在2020年底前完成改造提升，實現鄉鎮鎮區2座以上、行政村村委會1座以上水沖式公廁全覆蓋，消除旱廁。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、農業廳、衛生計生委、旅游發展委配合；各州、市人民政府負責）

旅游廁所：旅游廁所抓精品。圍繞云南全域旅游發展目標，打造精品旅游廁所，在全省主要旅游城市（城鎮）、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區（點）、旅游度假區、旅游綜合體、旅游交通沿線、加油站點、加氣站、充電站、鐵路客運站內新建、改建A級以上旅游廁所3400座。其中，2018年新建、改建A級以上旅游廁所1200座，“廁所革命”向有旅游資源的貧困村傾斜，廁所管理服務、科技應用、文明理念進一步強化；2019年新建、改建A級以上旅游廁所1100座，著力推進廁所均衡布局，廁所數量在地區之間、城鄉之間、景區內外不平衡不充分的問題基本緩解，廁所管理有效機制初步建立，廁所科技運用水平全面提升，文明如廁新風尚逐漸形成；2020年新建、改建A級以上旅游廁所1100座，廁所全域布局格局基本形成，管理體制機制進一步健全，科技運用體現充分，文明如廁理念深入人心。（省旅游發展委牽頭；省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

農村戶廁：農村戶廁抓普及。在現有250萬戶農村戶廁已達到無害化衛生要求的基礎上，新增改造建設無害化衛生戶廁250萬座，到2020年底農村無害化衛生戶廁普及率達到50%以上。有效解決農村戶廁中旱廁數量較多、無害化衛生戶廁普及率低及少數地方無戶廁等問題。（省衛生計生委、住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、財政廳、環境保護廳、農業廳配合；各州、市人民政府負責）

二、提高建設水平

（二）編制專項規劃

各州、市要結合實際，依據《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337—2016）、《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012）、《云南省農村廁所改造建設技術指南（試行）》，于2018年9月底前完成編制（修編）城市環境衛生專項規劃，明確城市公廁具體布點及座標位置，制定鄉鎮、行政村公廁改造提升工作計劃和實施方案，形成以獨立式公廁為主、組合裝配式公廁為輔、臨街公共建筑內公廁開放的格局，達到布局合理、數量充足、衛生環保的目標要求。（省住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、旅游發展委配合；各州、市人民政府負責）

（三）明確建設改造標準

城鄉公廁：圍繞全省提升城鄉人居環境行動、鄉村振興戰略和“一部手機游云南”的實施，按照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2016），堅持宜建則建、宜改則改、宜撤則撤原則，城市主干道、交通樞紐、商場、公園、廣場、景區等人口密集公共場所的城市公廁原則上達到城市公廁一類標準，一般地段達到城市公廁二類標準；農村公廁按照“清潔衛生、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的原則改造建設衛生公廁，改造后實現有墻、有頂、有沖水及糞污無害化處理設施，廁內清潔無蠅蛆，基本無臭味；農村公廁應與各類生產生活服務設施緊密結合，可配建經營性用房，便于管理維護，納入村莊保潔管理主要內容，避免區域內形成孤立公廁無人管護或加大養護成本。（省住房城鄉建設廳牽頭；省環境保護廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、旅游發展委，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

旅游廁所：全省5A級以上旅游景區、高速公路沿線、昆明市鐵路客運站內、縣級以上主要旅游城市旅游廁所要100%達到AAA級標準；4A級以上旅游景區、二級以下公路沿線、交通客運站（點）、大型旅游娛樂、購物、餐飲經營場所旅游廁所達到AA級以上標準；3A級以下景區、旅游村、旅游類特色小鎮、公路沿線加油站、加氣站、充電站旅游廁所達到A級以上標準。（省旅游發展委牽頭；省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

農村戶廁：拆除重建的農村危房、易地扶貧搬遷以及農戶新建的住房，按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求，配套建設無害化衛生戶廁。其余農戶住房原則上以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，開展農村無害化衛生戶廁改造。無害化衛生戶廁要求入戶進院，有條件的地區和寒冷地區提倡入室?；S池所選位置應避免糞液直接排入水體。有條件的村莊應采取生態處理等方式對化糞池的出水進行自然消納處理，引導農戶對糞渣資源化利用，成肥還田。鼓勵農戶以投工投勞或自備磚、砂石、水泥建筑材料等形式參與建設。提倡將農村廁所糞污、畜禽養殖廢棄物處理進行資源化利用。（省衛生計生委、住房城鄉建設廳牽頭；省發展改革委、財政廳、環境保護廳、農業廳配合；各州、市人民政府負責）

（四）補齊公廁建設短板

各州、市要組織推動各縣、市、區摸清城鄉公廁布局現狀和類別底數，通過舊城改造、道路拓寬、拆臨拆違等途徑配建、還建和改建足夠的公廁，在城市新區建設、大型綜合開發項目和各類新建商住小區等規劃建設中，應依據《城市環境衛生設施設置標準》（CJJ27—2012），按照每500米范圍1座的標準同步規劃設計配建二類以上公廁，確保補齊舊城區公廁建設短板和新城區公廁建設不欠賬，避免后期選址定點建設難等問題；推進鄉鎮鎮區和行政村村委會所在地公廁改造提升，村莊新建公共服務設施或活動場所時，應配建公廁。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、衛生計生委，省交通投資建設集團有限公司，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（五）提升公共服務功能

突出標準化、規范化、人性化，注重公共廁所功能和軟、硬件建設，達到設施完備、功能實用、通風良好、清潔衛生，外觀風貌與周圍環境和諧，體現地域文化特色，滿足游客及居民需求；進一步對現有廁位數量明顯不夠或女廁位占比較低的公廁實施改造提升，解決人流集中區域或旅游景區如廁難的問題。城市一般地段、鐵路客運站內女男廁位比應達到3∶2以上，商業繁華地段、體育場館、機場和其他交通樞紐等人流集中場所女男廁位比應達到2∶1以上。關愛特殊人群如廁需求，人流密集區域、旅游景區或高速公路服務區公廁增設第三衛生間（家庭衛生間）以及盲道、輪椅坡道、扶手抓桿等人性化設施設備。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省國土資源廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、衛生計生委配合；各州、市人民政府負責）

（六）推廣先進處理工藝

推廣使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧環保公廁，以及低碳環保、泡沫生態公廁和其他類型生態環保公廁，采用人性化、易維護、高效率處理技術，加強糞便無害化處理和資源化利用，推廣應用微生物處理、沼氣化糞及自然化解污物糞便等處理工藝，積極探索高原寒冷地區廁所糞污處理防凍措施，實現廁所技術運用全面升級。鼓勵公廁清掃保潔使用再生水。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省環境保護廳、交通運輸廳、商務廳、衛生計生委，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

三、創新管理服務模式

（七）創新建設管護模式

探索建立城市公廁、旅游廁所、鄉鎮鎮區公廁市場化、多元化建設運營模式。1.“以商養廁”模式：運用市場化手段，采取公廁與相應商業門店“捆綁”的“以商養廁”方式，鼓勵社會資本參與公廁建設和運營。2.“廁所綜合體”模式：拓展“生態廁所+驛站”模式、公廁配套服務功能及建設公共廁所綜合體，引導公廁成為微型商業中心。3.“連鎖化經營”模式：依托交通公路沿線散客服務中心、休息服務區、自駕車營地、加油站點、加氣站、充電站等，利用集合特色餐飲、商品零售等新業態的連鎖標準化經營實體，不斷豐富服務功能。4.“專業化企業建設運營”模式：增加政府投入，引導企業通過特許經營、投資補助、政府購買服務等方式參與公共廁所建設管理運營。5.“購買集中管養”模式：公廁業主通過購買專業化企業服務或委托專業保潔企業承擔公廁管養，鼓勵引進專業化、集團化廁所管理企業對公廁進行專業化、標準化管養，建立政府主導、企業主體、社會參與、金融支持的多渠道籌資模式。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省交通運輸廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、工商局，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（八）建立健全管理制度

各州、市要加快建立完善運營管理、檢查維護、考核監管、監督獎懲等管理服務機制，建立公共廁所所長責任制、日常保潔責任制，配齊管養人員。積極探索以獎代補、以補促建等措施，制定具體管理辦法和服務標準，建立并完善“屬地管理、分片包干、部門負責”責任制，提高精細化管理水平，為廣大群眾和游客提供便利服務。將社區及村莊公廁保潔、設施設備管理維護納入社區及村莊保潔責任范圍。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省文明辦、交通運輸廳、商務廳、衛生計生委，省交通投資建設集團有限公司，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（九）開放臨街公建自管廁所

各地要建立開放共享機制，動員沿街單位、賓館飯店、商場超市等公共建筑內的廁所免費開放；鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）委會、村（居）民小組的廁所一律對外開放，實現資源共享，按照公廁要求進行管理。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委、商務廳牽頭；省文明辦、發展改革委、交通運輸廳，云南機場集團有限責任公司、省交通投資建設集團有限公司，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（十）公開服務內容

各地要在做好“城市公廁云平臺”建設的同時，進一步完善公廁引導牌配置，標識方向和指引距離等要清晰，方便群眾和游客在最短時間內找到最近的公廁；要在醒目位置設置各類公廁公示牌，標明廁所類別、管理單位、責任所長、保潔人員、監督電話、開放時間等內容；管理制度、設施配置和服務內容要上墻，接受監督。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省文明辦、交通運輸廳、商務廳，云南機場集團有限責任公司、省交通投資建設集團有限公司，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（十一）加快APP云平臺建設

結合“一部手機游云南”的實施，通過互聯網、物聯網等信息化技術，完善城鄉公廁和旅游廁所定位、開放時間、廁位數量、意見反饋等信息內容，實現公廁電子地圖、位置查詢、信息服務和游客滿意度評價等便捷查詢和動態管理。（省旅游發展委、住房城鄉建設廳牽頭；省工業和信息化委，省通信管理局配合；各州、市人民政府負責）

（十二）加強單位廁所管理

著眼單位廁所抓細節，各級黨政機關、學校、醫院、人民團體、企事業單位等要加強內部廁所管理，安排專人負責，建立保潔制度，落實保潔責任。學校、醫院等單位要率先開展衛生文明廁所創建活動。（省住房城鄉建設廳、衛生計生委牽頭；省直有關部門配合；各州、市人民政府負責）

四、強化落實保障措施

（十三）加大政策支持力度

財政政策：2018—2020年，省級按照新建10萬元/座、改擴建4萬元/座的標準補助城市公廁；省級從中央補助的國家旅游發展基金和省旅游發展委2018—2020年中期財政項目支出規劃批復的資金中統籌安排，按照新建30萬元/座、改建20萬元/座的標準補助旅游廁所建設；省級按400元/座的標準補助農村無害化衛生戶廁；按照事權與支出責任相適應原則，各地財政結合實際適當安排資金，積極保障廁所建設管養經費，對旱廁改造為水沖式衛生廁所工作推進快、完成任務較好的地方，給予一定獎勵。

其他政策：非經營性城市公廁建設用地以劃撥方式供應，經營性城市公廁用地以租賃、出讓等有償方式供應。鄉鎮（街道）、村（社區）公廁可以使用集體用地進行建設，景區景點的旅游廁所用地依法依規按照批次、獨立選址方式進行審批；公廁水電價格按照相應類別價格水平執行。（省財政廳、發展改革委牽頭；省國土資源廳、物價局配合；各州、市人民政府負責）

（十四）建立工作機制

成立省“廁所革命”工作領導小組（以下簡稱領導小組），由省人民政府分管領導任組長，省人民政府有關副秘書長及省住房城鄉建設廳、旅游發展委主要負責人任副組長，省直有關部門負責同志為成員，統籌協調全省“廁所革命”推進工作。領導小組下設辦公室在省住房城鄉建設廳。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省直有關部門配合）

（十五）落實主體責任

按照“省級統籌協調、州市負總責、縣級抓落實”的原則，落實各級政府和省直有關部門責任，省人民政府與各州、市人民政府簽訂“廁所革命”目標責任書。各地要成立相應領導和工作機構，制定工作實施方案及實施細則，分解任務，壓實責任，確保目標任務如期完成。各州、市要于2018年8月底前出臺實施方案，報領導小組辦公室備案。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、衛生計生委，云南機場集團有限責任公司、省交通投資建設集團有限公司，中國鐵路昆明局集團有限公司配合；各州、市人民政府負責）

（十六）開展督查考核

省人民政府將加大對“廁所革命”建設目標任務的檢查考核力度。省住房城鄉建設廳、旅游發展委、衛生計生委要會同省直有關部門制定分類考核辦法。省直有關部門要建立考核機制，將“廁所革命”各項目標任務進行細化分解，制定年度目標，定標準、定責任、定時限，年初分解任務，年中督促檢查，年終考核驗收。各地要將“廁所革命”納入年度工作重要內容，加大文明如廁宣傳教育，提升群眾文明素質，形成自覺維護如廁環境的良好氛圍。（省住房城鄉建設廳、旅游發展委牽頭；省文明辦、交通運輸廳、商務廳、衛生計生委配合；各州、市人民政府負責）

附件：1.云南省“廁所革命”工作領導小組

2.云南省“廁所革命”三年行動計劃任務分解表

3.云南省“廁所革命”三年行動計劃城市公廁建設任務分解表

4.云南省“廁所革命”三年行動計劃鄉村公廁及農村戶廁建設任務分解表

附件1

云南省“廁所革命”工作領導小組

一、領導小組組成人員

組　長：張國華　副省長

副組長：蔣興明　省政府副秘書長

和麗貴　省政府副秘書長

馬永?！∈∽》砍青l建設廳廳長

余　繁　省旅游發展委主任

成　員：李聯斌　省文明辦副主任

丁興忠　省發展改革委副主任

婁垂新　省科技廳副廳長

趙曉靜　省財政廳副廳長

趙喬貴　省國土資源廳副廳長

王天喜　省環境保護廳副廳長

趙志勇　省住房城鄉建設廳副廳長、省旅游發展委副主任（兼）

陳　躍　省交通運輸廳副廳長

陶　忠　省農業廳副廳長

寇　杰　省商務廳副廳長

陸　林　省衛生計生委副主任

陳述云　省旅游發展委副主任

楊品忠　省交通投資建設集團公司副總經理

王劍輝　云南機場集團有限責任公司副董事長

曾衛東　中國鐵路昆明局集團有限公司副總經理

領導小組下設辦公室在省住房城鄉建設廳，主任由馬永福、余繁兼任，副主任由趙志勇、陳述云兼任。領導小組副組長、成員如有變動，由所在單位相應崗位職責人員自行遞補，并報領導小組備案，不再另行發文。

二、領導小組及辦公室主要職責

領導小組主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，統籌推進全省“廁所革命”工作，研究制定“廁所革命”重大政策措施，協調解決“廁所革命”推進中的重大問題。

領導小組辦公室負責領導小組日常工作。