云南省人民政府辦公廳關于進一步做好政府公報工作的通知

為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好政府公報工作的通知》（國辦發〔2018〕22號）精神，進一步做好我省政府公報工作，充分發揮政府公報傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的作用，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、統一思想，充分認識做好政府公報工作的重要意義

政府公報是刊登行政法規和規章標準文本的法定載體，是政府機關發布政令的權威渠道?！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）要求“對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布”。目前，我省大多數州、市人民政府都辦有政府公報，基本形成了及時、準確、集中、規范發布規章、規范性文件及其他政府信息的政府公報工作機制，在確保政令暢通，推進依法行政，保障人民群眾的知情權、監督權等方面發揮了重要作用。但也要看到，仍有少數州、市人民政府沒有創辦政府公報或仍沿用“政報”名稱和“政報”辦刊模式，一些州、市人民政府對政府公報工作還存在認識不到位、法定載體作用發揮不充分、規范性文件通過政府公報向社會公布落實不到位、工作機制不健全、查詢使用不便捷等問題，難以適應新時代要求，不能很好滿足公眾對政府信息公開日益增長的需要。辦好政府公報，加強規范性文件統一發布工作，對暢通政令傳達、促進依法行政、建設法治政府和服務型政府具有重要意義。各州、市人民政府要高度重視，把辦好政府公報作為落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的部署和要求的一項具體舉措，切實抓緊抓好，著力將政府公報打造成權威、規范、便民的政務公開平臺，更好地發揮政府公報作用。

二、開拓創新，著力提高政府公報質量和服務水平

（一）進一步完善發布體系，分級權威發布。堅持傳達政令、宣傳政策、指導工作、服務社會的辦刊宗旨，形成規章和規范性文件權威發布的政府公報體系。各州、市人民政府要辦好本級政府公報，統一刊登本級政府規章和規范性文件以及所屬部門規范性文件。還未創辦政府公報的州、市人民政府，要按照國辦發〔2018〕22號文件要求，于2018年8月前創辦政府公報。仍沿用“政報”名稱和“政報”辦刊模式的州、市人民政府要盡快推進刊物向公報轉軌。有條件的縣、市、區可結合實際探索創辦政府公報，鼓勵州、市人民政府與本行政區域縣級政府聯合辦政府公報。各級政府所屬部門以及鄉鎮政府、街道辦事處不辦政府公報。政府公報原則上不刊登上級政府及上級政府所屬部門的文件，不得刊登商業性廣告。

（二）進一步完善工作機制，豐富入刊內容。各地各部門要建立健全規范性文件公開審查機制和督促約束機制，建立完善部門文件報送制度、聯絡員制度和報送刊登情況通報制度。發文機關應做好公開屬性審查，將主動公開文件轉送政府公報編輯部門在政府公報上刊登。省直各部門要及時將規范性文件送省政府辦公廳，供《云南省人民政府公報》刊登；各州、市人民政府要建立健全本級部門制發的規范性文件及時提供本級政府公報刊登工作機制。要完善政府公報編校審發等辦刊工作規范和制度體系，優化流程，健全機制，嚴格管理，嚴把質量關口，實現政府公報工作科學化、規范化、制度化。在確保規章和規范性文件應登盡登的基礎上，政府公報還可刊登發文機關配套解讀材料等?？赏ㄟ^編印贈閱政策讀本、文件匯編等方式，進一步提升政府公報工作服務水平。

（三）進一步提高編審水平，確保政府公報質量。要參照《黨政機關公文格式》國家標準，統一公報編排格式，增強公報規范性。要加強對公報刊登內容的校對審核，發揚嚴謹細致的工作作風，有疑必查，小心求證，不放過任何細節和疑點，杜絕差錯，確保公報準確性。要研究和掌握編審工作規律，改進校對方法，規范操作流程，不斷完善各環節的協作配合機制和責任分工體系，從制度、責任層面完善長效機制，優質高效地做好編審工作，確保政府公報內容準確無誤。要縮短出刊周期，優化出刊方式，提高公報時效性。

（四）進一步完善贈閱發行管理，提升服務效果。要強化政府公報服務公眾的功能，實行免費贈閱。要及時、主動地向本地國家檔案館、公共圖書館、政務（行政）服務大廳等政府信息公開查閱場所和公共服務場所，以及鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會等基層單位和法院、檢察院等司法機關贈送政府公報，免費供群眾取閱。要以便民利民為原則，根據社會需求調整贈閱范圍，優化贈閱結構，將贈閱重點向基層傾斜，努力為公民、法人和其他組織獲取政府公報提供便利條件。要注重利用鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化室等基層公共文化服務場所，直接將其列入公報贈閱范圍或者明確由其負責管理向鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會贈閱的公報。要制定實施終端場所公報利用管理辦法，督促各終端場所做好公報的上架展示、查詢借閱、目錄匯總、整理合訂、存檔備查等工作，提高政府公報在基層單位的覆蓋面和利用率。要理順發行機制，暢通發行渠道，保證及時、準確、無損投遞。要加強監督，采取定期或不定期實地檢查、電話抽查等方式密切跟蹤發行情況，認真處理群眾對遲投、漏投、錯投的投訴，保證政府公報按時足量發送到位。

（五）進一步推動政府公報上網，建設政府公報數據庫。要進一步做好政府公報上網各項工作，推動形成政府公報紙質版與電子版優勢互補、有機銜接、相得益彰的工作格局。要建立政府公報數據庫，實現政府公報數據互聯互通和資源共享。加強政府公報數據庫安全管理，確保數據完整、準確。要在政府門戶網站首頁設立政府公報專欄，重點展示政府公報電子版，并提供目錄導航和內容檢索等服務。政府公報已上網的，要進一步完善電子版的文件下載、分期查詢、全文檢索等功能，并優化展示方式，貼近網民閱讀習慣；尚未上網的，要借鑒經驗、抓緊籌備，確保在2018年12月前實現政府公報全文上網。要充分利用電子簽名、電子水印等防護手段，確保電子版安全可信、不被篡改。要充分利用政府網站、報刊、電視電臺以及微博微信、移動客戶端等媒體，加大宣傳力度，擴大政府公報的知曉度和影響力。對以往政府公報（政報）中的歷史文件，要有計劃、有步驟地實施數字化，并按規定審核上網，形成政府文件的重要資料庫，使政府公報數據庫的信息資源更加全面、豐富，進一步發揮好存史資政的作用。

三、加強組織領導，確保政府公報各項工作落實到位

各州、市政府辦公廳（室）是本地政府公報工作的主管部門，要加強組織領導，明確責任分工，加強協調配合，把政府公報工作納入政務公開工作統一部署、統一推進、統一考核。要將政府公報工作所需經費列入財政預算，不得自籌或向企業、社會攤派。要指定專門機構和人員負責政府公報工作，加強業務培訓、交流研討和調查研究，不斷創新工作方式，強化能力建設，打造一支政策水平高、責任意識強、文字編輯能力過硬、勇于開拓創新的政府公報工作隊伍。

有關部門要各司其職、各負其責，通過扎實高效、協調有序的工作形成推動政府公報工作科學發展的合力。規范性文件制定機關作為履行統一發布程序的責任主體，要明確程序要求，強化文件運轉管理，把履行統一發布的法定程序落實到位。政府法制機構和政府部門法制機構要在進行規范性文件合法性審查時，督導、提示文件制定機關履行統一發布程序。政府公報工作機構要對規范性文件是否通過政府法制機構審查進行把關，加強與政府法制機構在規范性文件統一發布環節的銜接。上級政府公報主管部門要加強督促檢查和業務指導，推動政府公報工作規范有序開展。

云南省人民政府辦公廳

2018年5月28日